Come è nato e come superare il debito multimiliardario? Il governo ha delle soluzioni, ma non sono molto apprezzate. Il mercato ucraino del gas naturale è in una situazione di debito. Nel mese di ottobre decine di aziende grandi e piccole avevano debiti per oltre 200 miliardi di UAH e questa somma continua a crescere ogni giorno.
Come nel caso del mercato elettrico, l’elenco dei debitori e dei responsabili comprende quasi tutti gli operatori del settore: “Naftogaz”, “GTS Operator”, “Ukrtransgaz”, società di servizi pubblici centrali termiche ed elettriche (TKE), società di cogenerazione e centrali elettriche (CHP), oblgazy, vendite di gas e popolazione.
In generale, il problema dei debiti nei pagamenti per il carburante blu non è nuovo per l'Ucraina, ma dopo l'inizio della grande guerra ha acquisito proporzioni senza precedenti. Cosa fare al riguardo?
Il compito minimo è fermare l’accumulo di debiti e successivamente cercare di risolvere il problema. Idealmente, per prevenire il ripetersi della crisi. Quest’ultima sarà possibile solo dopo la completa liberalizzazione del mercato e il passaggio all’economia di mercato, per la quale né il governo né la popolazione sembrano essere pronti.
A cosa servono i debiti?
Nei numerosi incontri negli uffici governativi per risolvere la crisi del debito nel mercato del gas si sentono diverse cifre. Secondo le stime dell'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID), all'inizio di settembre il livello totale dei debiti non saldati nel mercato del carburante blu ha superato i 190 miliardi di UAH. Allo stesso tempo, secondo i dati NEURC in possesso dei redattori, l'importo totale del debito al 1° ottobre superava i 200 miliardi di UAH.
Non è possibile rimborsare o ristrutturare almeno una parte dell'importo specificato dal NEURC per ragioni oggettive. Il fatto è che un certo numero di debitori si trova nella zona di battaglia o in territorio temporaneamente occupato. Per comprendere meglio la situazione, i debiti attuali dovrebbero essere suddivisi in diverse categorie chiave.
Debiti dei lavoratori del settore termico
Storicamente, i maggiori debitori di gas naturale erano i servizi di riscaldamento ed elettricità e gli impianti di cogenerazione che producono calore e acqua calda e, in misura minore, elettricità. Del debito totale dei consumatori non domestici, pari a 129,7 miliardi di UAH, questi produttori rappresentano 90,4 miliardi di UAH.
Altri 38,9 miliardi di UAH andranno alle imprese industriali, comprese le centrali termoelettriche e le centrali termoelettriche che producono elettricità dal gas. È chiaro che in condizioni di costante bombardamento di strutture energetiche e possibili blackout, è impossibile interrompere la fornitura di carburante a tali imprese per debiti.
L’approvvigionamento del gas per la produzione di calore è sempre stato problematico. Le società statali e municipali di riscaldamento ed energia lamentano che le tariffe del riscaldamento non coprono i costi di acquisto del carburante blu e che la popolazione non viene mai interamente pagata per il gas consumato.
Tuttavia, dopo lo scoppio della Grande Guerra, la situazione del settore peggiorò notevolmente. Due fattori hanno influenzato questo. Innanzitutto, dall’estate del 2022 fino alla fine della legge marziale, è stata introdotta una moratoria sull’aumento delle tariffe del riscaldamento per la popolazione (la legge è stata adottata in estate e la moratoria è in vigore dal 24 febbraio 2022), il che non fa non consentire che siano rivisti per essere economicamente giustificati. In secondo luogo, il costo del carburante blu è più elevato in determinati periodi di fornitura e la tariffa attuale non consente di coprire questo prezzo.
La situazione è stata aggravata dal bombardamento su larga scala delle infrastrutture critiche, a causa del quale le imprese sono costrette a utilizzare parte del denaro che potrebbe essere utilizzato per coprire i debiti per riparare le attrezzature danneggiate.
Di conseguenza, le società di teleriscaldamento hanno accumulato debiti multimiliardari nei confronti di Naftogaz, le cui fonti non sono ancora state determinate. A questo proposito proseguono le consultazioni con il Ministero della Ricostruzione, il Ministero delle Finanze e Naftogaz in coordinamento con il Fondo Monetario Internazionale.
Debiti della popolazione
Anche i debiti del gas della popolazione sono aumentati su larga scala. Secondo il NEURC, all'inizio di ottobre il debito dei consumatori domestici per il carburante blu nei confronti dei fornitori ammontava a 29 miliardi di UAH.
“Stiamo parlando, tra l’altro, di vecchi debiti con le cosiddette società di fornitura del gas (controllate dalle strutture di Dmitry Firtash - EP), che non forniscono più gas, così come con i consumatori nei territori occupati dai Russi dopo l'inizio della grande guerra. Si tratta di Mariupol, Melitopol, parte delle regioni di Zaporozhye, Kherson, Lugansk e Donetsk", spiega l'interlocutore del Parlamento europeo al mercato.
Allo stesso tempo, i debiti per i servizi di distribuzione del gas, per i quali la popolazione paga le società regionali del gas, ammontavano a 2,7 miliardi di UAH. Secondo il Servizio statistico statale, gli ucraini devono 23,3 miliardi di UAH per il riscaldamento centralizzato e l'acqua calda.
Gli importi dei debiti per altri servizi che non sono direttamente correlati al consumo di gas sono i seguenti: per la gestione di condomini - 5,6 miliardi di UAH, fornitura centralizzata di acqua fredda e drenaggio - 6,4 miliardi di UAH, rimozione dei rifiuti domestici - 1,3 miliardi di UAH , fornitura di elettricità – 6,9 miliardi di UAH.
Ci sono sempre stati debiti per i servizi pubblici, ma dopo l'inizio della guerra la situazione è peggiorata. Uno dei motivi è il divieto di disconnettere la popolazione in caso di mancato pagamento delle bollette per gli alloggi e i servizi comunali.
“Il meccanismo più efficace per stimolare i consumatori a pagare non è la politica dell’informazione, ma la disconnessione. Se il consumatore sa che sarà disconnesso, non creerà debito. Al momento abbiamo un ordine di chiusura. Anche così, il livello dei pagamenti è elevato, ma ben lontano dal 100%”, afferma un operatore del mercato del gas.
Debiti delle società regionali del gas e delle società di vendita del gas
Le società di distribuzione del gas devono a Naftogaz 21,3 miliardi di UAH per il cosiddetto gas tecnico. Il carburante blu è distribuito dagli operatori della rete di distribuzione del gas (società regionali del gas), di cui in Ucraina ce ne sono più di 40. In precedenza, circa il 70% della distribuzione del gas nel paese era controllata dalle strutture di Firtash. Ora questa attività viene trasferita al gruppo Neftegaz.
Inoltre, le società regionali del gas devono 15,2 miliardi di UAH all'operatore ucraino GTS per lo squilibrio negativo giornaliero. In parole povere si tratta di gas prelevato dal sistema senza pagamento.
Ci sono anche vecchi debiti formati entro il 2020. In particolare, si tratta dei debiti delle società regionali del gas nei confronti di Ukrtransgaz, che superano i 20 miliardi di UAH, e dei debiti delle società di fornitura del gas - circa 24 miliardi di UAH. "Fondamentalmente, il debito delle società regionali del gas risale a lunghi periodi precedenti (prima del passaggio alla struttura Naftogaz), ora, in linea di principio, pagano regolarmente", afferma l'interlocutore della fonte sul mercato del gas.
Si tratta di debiti storici che si sono accumulati nel corso degli anni. È chiaro che la guerra ha avuto un impatto negativo, perché molti oggetti sono rimasti nei territori occupati. Il problema esisteva già da tempo, quando le tariffe di distribuzione non venivano riviste e non permettevano di coprire tutti i costi, compreso il gas di processo. Ciò significa che la maggior parte dei debiti è dovuta alle carenze della regolamentazione statale”, afferma l’interlocutore dell’ED nel governo.
Cosa fare
Gli esperti e gli operatori di mercato intervistati da ED notano che, come nel caso dei debiti nel mercato elettrico, non esiste una soluzione semplice per risolvere tutti i problemi accumulati. "Abbiamo bisogno di un approccio sistematico, comprese misure impopolari", afferma un rappresentante di una delle aziende statali del settore.
“È necessario eliminare il divieto di disconnettere i consumatori (ad eccezione delle zone in cui continuano i combattimenti - PE) per aumentare il livello della disciplina dei pagamenti. Non è necessario fare affidamento sulla totale coscienza dei consumatori”, afferma l’interlocutore dell’ED nel governo.
Dovresti anche passare gradualmente a tariffe equilibrate, cioè aumentarle. “Il nostro obiettivo nell’ambito del Facility Plan è quello di passare gradualmente a tariffe energetiche economicamente fattibili entro il quarto trimestre del 2025 e annullare tutti gli OSP. Ciò dovrebbe essere fatto insieme alla sistematica liquidazione dei debiti nel mercato del gas e del riscaldamento", afferma il viceministro per lo sviluppo delle comunità, dei territori e delle infrastrutture Alexander Butenko.
Secondo Sergei Makogon, ex direttore dell'operatore GTS, solo le tariffe di mercato possono incoraggiare le persone a spendere le risorse energetiche in modo più responsabile.
L’Ucraina dovrebbe abbandonare i prezzi regolamentati del gas per la popolazione. Anche i partner internazionali ne parlano. Abbiamo un sistema di sussidi monetari, in modo che i segmenti protetti della popolazione non risentano dell'introduzione dei prezzi di mercato, e tutti gli altri dovranno pagare il prezzo di mercato del gas (12-13 UAH)”, ritiene Makogon.
"Quando adottiamo misure così severe per stabilizzare la situazione sul mercato, non dobbiamo dimenticare l'esistenza di fasce vulnerabili della popolazione", concorda l'interlocutore dell'ED nel governo.
Il problema di alcuni debiti esistenti potrebbe essere risolto. Nel 2022 è stata adottata la legge n. 1639, ma non è stata attuata, sebbene tutto fosse pronto. Questa è stata un’occasione unica per risolvere almeno parzialmente debiti multimiliardari. Ora la situazione non è molto diversa rispetto all'anno scorso, ad eccezione dell'aumento del volume del debito per il gas della TKE e dell'aumento significativo della differenza tariffaria fino a 37 miliardi di UAH", dice Butenko.
“Questi fattori aggravano i problemi nel mercato del gas, nelle imprese di produzione e fornitura di calore. Stiamo scivolando in una crisi sistemica del debito. Se il problema non viene risolto gradualmente, un giorno in molte regioni la stagione del riscaldamento potrebbe non iniziare”, riassume l’interlocutore della DE nel governo.
