Il FMI richiama l'attenzione sulla necessità di condurre nuove ispezioni delle imprese ucraine.
Le autorità fiscali riprenderanno le verifiche fiscali sulle imprese. La revoca della moratoria su tali assegni, introdotta in occasione dell'invasione russa, è la condizione per ricevere la prossima tranche del FMI, che, nel contesto di una possibile riduzione dell'aiuto finanziario occidentale, è estremamente importante per il nostro Paese. D’altro canto, molte disposizioni della legge sui controlli fiscali entrate in vigore sono piuttosto vaghe e creano quindi terreno fertile per la corruzione. "Apostrophe" ha capito a cosa dovrebbero prepararsi gli imprenditori nazionali.
Al secondo tentativo
Tornano le verifiche fiscali sulle imprese. Il 5 dicembre il corrispondente disegno di legge n. 10016d è stato firmato dal presidente dell'Ucraina Vladimir Zelenskyj e il 7 dicembre, dopo la pubblicazione sulla stampa ufficiale, è entrato in vigore come legge.
La revoca della moratoria sui controlli fiscali era uno degli obblighi dell’Ucraina in conformità con il memorandum concluso con il Fondo monetario internazionale (FMI). Il Parlamento avrebbe dovuto introdurre questa norma il 1° luglio di quest'anno; dal disegno di legge, che si stava appena preparando per la seconda lettura, sono stati eliminati gli articoli relativi ai controlli fiscali; Tale deviazione dai propri obblighi non è stata apprezzata dal FMI, che quest’anno è finalmente passato al concetto di “denaro in cambio di riforme” sulla questione del finanziamento dell’Ucraina. E il parlamento, insieme al governo, ha dovuto sviluppare e approvare urgentemente un nuovo disegno di legge.
Si presumeva che sarebbe entrato in vigore il 1 dicembre, fino alla prossima revisione del memorandum. E tecnicamente esisteva una tale possibilità, dal momento che la legge è stata presentata al presidente per la firma il 27 novembre. Tuttavia c'è stato un ritardo, per questo motivo la data di entrata in vigore è stata anticipata di una settimana, il che costituisce un'altra violazione degli accordi con il FMI. Possiamo solo sperare che, nonostante due scadenze non rispettate, il fondo considererà comunque la realizzazione di questo “faro” e prenderà una decisione riguardo alla prossima tranche dell’attuale programma di finanziamento.
La quota della tranche di quasi 900 milioni di dollari sarà decisa l’11 dicembre.
Il rischio non è una cosa nobile
Pertanto, le imprese ucraine sono in attesa di verifiche fiscali. Si presume tuttavia che non saranno totali. Il Parlamento e il governo sono riusciti a trovare un accordo sul fondo da applicare alle imprese che presentano determinati fattori di rischio.
Pertanto, oltre alle imprese coinvolte nella produzione di prodotti soggetti ad accisa, nell'organizzazione del gioco d'azzardo e nella fornitura di servizi finanziari (per le quali le ispezioni sono state riprese a luglio), dovrebbero essere previste visite degli ispettori fiscali da parte dei contribuenti che nel 2021 avevano :
- il doppio dei crediti rispetto ai debiti;
— nel settore il livello di pagamento dell’imposta sul reddito delle società e dell’imposta sul valore aggiunto è inferiore al 50%;
- Il reddito annuo è superiore a 10 milioni di grivna e le spese rappresentano oltre il 75% dell'importo del reddito annuo.
Allo stesso tempo, la legge esonera dalle ispezioni gli imprenditori privati del primo e del secondo gruppo, nonché le imprese situate nei territori temporaneamente occupati o nei territori in cui si svolgono le ostilità.
Le imprese nazionali hanno preso con molta calma la notizia del ritorno delle ispezioni.
"L'ambiente imprenditoriale è molto sensibile alle decisioni inadeguate delle autorità", ha affermato Oleg Getman, coordinatore dei gruppi di esperti della Piattaforma degli esperti economici, in un commento per Apostrophe. “E quando si esamina un disegno di legge che comporta notevoli rischi di corruzione o di ostacolo agli affari, tutte le associazioni imprenditoriali rispondono con vigore. Ad esempio, ora si oppongono attivamente al disegno di legge n. 5420 sulla criminalizzazione del contrabbando. Tuttavia, nel caso di questa legge non vi è stata alcuna reazione del genere. Ciò suggerisce che, nel complesso, le imprese sono soddisfatte di questa legge”.
Secondo l'esperto, all'elaborazione del disegno di legge hanno preso parte i rappresentanti dell'ambiente imprenditoriale e si è tenuto conto delle loro raccomandazioni nella formulazione dei criteri di rischio.
Non fidarti, ma verifica
L'obiettivo principale del disegno di legge è aumentare le entrate fiscali nel bilancio, tuttavia, secondo gli esperti, non bisogna sperare in miracoli in questo settore.
"Naturalmente, gli assegni daranno un certo aumento dei pagamenti, ma non sarà troppo grande, molto probabilmente entro i limiti dell'errore statistico", afferma Oleg Getman.
Tuttavia, i funzionari fiscali sono favorevoli alla restituzione degli assegni. E hanno le loro ragioni per questo.
"L'ufficio delle imposte sostiene attivamente la nuova legge, poiché per esso ogni audit è un'opportunità per ricevere una tangente", ha detto ad Apostrophe l'esperto di CASE Ucraina Vladimir Dubrovsky. “Secondo i sondaggi precedentemente condotti tra gli imprenditori ucraini, circa il 20% di loro è stato costretto a pagare tangenti durante le ispezioni”.
Se parliamo di un aumento delle entrate di bilancio, allora, secondo l'esperto, non sarà grande, dal momento che la maggior parte degli imprenditori ucraini non sono così ardenti renitenti alla leva come si crede.
"Alcuni leader del governo e del parlamento sono dell'opinione che se le imprese non sono strettamente controllate, non pagheranno affatto le tasse", afferma Vladimir Dubrovsky. “Ecco perché un tempo, sotto la guida di Mykola Azarov, l'amministrazione fiscale è stata creata proprio come strumento di pressione sulle imprese e uno dei suoi compiti principali era la riscossione di multe e accuse. Per loro le autorità fiscali avevano addirittura pianificato degli indicatori”.
Nel frattempo, un simile atteggiamento da parte dello Stato è una significativa esagerazione. Secondo l'esperto, la stragrande maggioranza delle tasse in Ucraina vengono pagate volontariamente.
"Ciò è confermato dall'esperienza del 2022", afferma Dubrovsky. – Nonostante l’invasione russa, il significativo declino dell’economia e la completa moratoria dei controlli, le entrate fiscali sono diminuite solo del 5%. Cioè, la maggioranza assoluta delle imprese li ha pagati senza pressioni da parte delle autorità fiscali”.
Tuttavia, lo Stato non è troppo propenso a fidarsi degli imprenditori.
"Il nostro sistema fiscale ha una presunzione di colpevolezza degli affari", dice ad Apostrophe Ilya Neskhodovsky, capo del dipartimento analitico della rete ANTS. — Ogni imprenditore è considerato un evasore che non è stato ancora smascherato dal fisco. È su questa convinzione, ad esempio, che si basa il sistema di blocco delle fatture fiscali. L'esperienza dimostra che nella maggior parte dei casi ciò è infondato. L'80% delle fatture viene sbloccato dopo un'ulteriore revisione. In altri casi, le imprese si rivolgono al tribunale e nel 95% dei casi prende decisioni a loro favore. Pertanto è ragionevole bloccare solo un numero molto limitato di fatture.
Arriverà a (quasi) tutti
La restituzione degli audit non porterà ad un aumento significativo dell'efficienza fiscale anche perché il servizio fiscale non ha capacità sufficienti a tal fine.
"Per quanto riguarda le imprese che producono e vendono prodotti soggetti ad accisa, le ispezioni sono riprese a luglio", afferma Ilya Neskhodovsky. — Ma c’è stata una svolta nella lotta all’evasione fiscale in queste imprese? No, non è successo. E se non si sono verificati cambiamenti fondamentali in un’area in cui l’entità dell’evasione raggiunge i miliardi, allora che motivo c’è di credere che le ispezioni cambieranno la situazione nei settori meno rischiosi?
Secondo l'esperto, il fallimento istituzionale del servizio fiscale rende inefficaci eventuali controlli. E se si riscontra l’incapacità di esercitare un controllo efficace sulle attività di un’impresa, un aumento dei suoi poteri non porta ad un miglioramento della qualità del lavoro, ma aumenta solo i rischi di corruzione.
Ciò è facilitato anche dalle disposizioni della nuova legge, che formulano criteri molto vaghi per i gruppi a rischio.
"Le procedure orientate al rischio richiedono un approccio molto equilibrato", spiega Vladimir Dubrovsky. “Abbiamo una lunga tradizione di applicazione selettiva della legislazione. Pertanto, se i criteri di ispezione non vengono definiti in modo molto dettagliato, ciò lascia molto spazio alla manipolazione e alla corruzione”.
L'unico criterio chiaro stabilito dalla legge è l'assenza di ispezioni per le imprese con un reddito annuo inferiore a 10 milioni di grivna.
"Questo importo è leggermente superiore al limite massimo del sistema fiscale semplificato", afferma Dubrovsky. — Altri criteri sono formulati in modo piuttosto ampio e non consentono di separare le imprese veramente rischiose dai pagatori in buona fede. Di fatto, ciò significa che i funzionari fiscali possono visitare tutte le imprese che non rientrano nel sistema semplificato di ispezione”.
