Nella nuova legge sulla mobilitazione, che entrerà in vigore il 16 maggio, è apparsa una regola che non era nella versione originale del disegno di legge: le decisioni delle commissioni di esperti medici e sociali (MSEC) riguardanti la determinazione dei gruppi di disabilità II e III per gli uomini dopo il 24 febbraio 2022 verrà ricontrollato. Come verrà attuata questa norma?
Ero disabile e sono diventato...
È interessante notare che il disegno di legge n. 10449 “Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi dell'Ucraina su alcune questioni relative al servizio militare, alla mobilitazione e alla registrazione militare” nella sua versione originale stabiliva che gli uomini con disabilità di tutti i gruppi sono esentati dal servizio militare. In realtà, alla fine è rimasto così, ma ci sono delle sfumature, che verranno discusse di seguito.
Dopo la prima lettura (sono stati apportati 4269 emendamenti al documento), nel disegno di legge è apparsa la seguente disposizione. I cittadini ucraini maschi di età compresa tra 25 e 55 anni, a cui è stata diagnosticata una disabilità di gruppo II e III dopo il 24 febbraio 2022, sono tenuti a superare nuovamente la Commissione medica militare (MMC) per l'idoneità al servizio militare entro la fine del 2024.
L’idea è, in linea di principio, corretta. Dopotutto, molti uomini che erano abbastanza sani prima della guerra su vasta scala con la Russia sono diventati improvvisamente disabili dopo la dichiarazione della legge marziale. E, di conseguenza, inadatto alla mobilitazione. E questo è in qualche modo sospetto.
“Non ci sarà alcuna violazione dei diritti delle persone con disabilità. Ma personalmente penso questo: se una persona si è comprata lo status di disabile per evitare la mobilitazione, questo dovrebbe essere corretto", dice ad Apostrophe Fyodor Venislavsky, membro della commissione parlamentare per la sicurezza nazionale, la difesa e l'intelligence.
Ma questa disposizione riguardante la reiterata IHC non è arrivata alla seconda e ultima lettura del disegno di legge n. 10449. Più precisamente, è arrivato, ma in una forma leggermente modificata. Ora si è deciso di verificare le decisioni del MSEC.
"La legge adottata sulla mobilitazione prevede l'incarico al Consiglio dei Ministri, insieme alle forze dell'ordine, di verificare la validità delle decisioni del MSEC per stabilire la disabilità per i cittadini maschi di età compresa tra 25 e 55 anni, a cui è stata diagnosticata per la prima volta una disabilità dei gruppi II e III dopo il 24 febbraio 2022. Ad eccezione di coloro a cui è stata diagnosticata una disabilità a causa di malattie e ferite riportate durante la difesa dell'Ucraina, nonché dell'assenza di un arto, di uno degli organi accoppiati o della presenza di cancro. In una parola, a causa di evidenti problemi di salute", dice ad Apostrophe Natalka Kostyshyn, ex direttrice del Centro per l'assistenza legale secondaria gratuita.
A suo avviso, la norma aggiornata ha lo scopo di ridurre l'onere per la Commissione Militare Militare: dopotutto, coloro che hanno ricevuto invalidità secondo la decisione del MSEC sono decisamente meno di coloro che sono stati semplicemente dichiarati inabili al servizio militare. Ora il Consiglio dei Ministri deve incaricare il Ministero della Salute di apportare modifiche ai regolamenti pertinenti che regolano le attività del MSEC, e le forze dell'ordine verranno coinvolte quando verranno identificate decisioni illegali del MSEC. Idealmente dovrebbe essere così, ma come sarà effettivamente non è ancora noto.
"L'ideale sarebbe un esame dei documenti medici esistenti e, se necessario, un esame medico approfondito sul profilo della malattia", suggerisce Natalka Kostishin.
Secondo Fyodor Venislavsky, diverse centinaia di migliaia di persone potrebbero essere ricontrollate, coloro che hanno ricevuto la disabilità dopo il 24 febbraio 2022.
"Ma quanti di loro si riveleranno essere "falsi" disabili - qui, ovviamente, non si può prevedere nulla", ha chiarito il deputato del popolo.
Inoltre, identificare i “falsi” disabili riduce anche il peso sul bilancio. Dopotutto, oltre allo stato di invalidità, una persona riceve anche una pensione. E se all'improvviso il disabile risulta essere sano, allora la Cassa pensione, attraverso il tribunale, potrà chiedere la restituzione del denaro ricevuto dal “falso” disabile.
Norma di conflitto
Ma va notato che ad oggi la legge adottata sulla mobilitazione entra in conflitto (in questo caso, nel campo dell'approvazione delle commissioni) con altre norme giuridiche esistenti.
“Né il Regolamento sul MSEC, né il Regolamento sulla procedura, le condizioni e i criteri per accertare l’invalidità, né il Regolamento sull’esame medico militare nelle Forze armate dell’Ucraina forniscono una base per il controllo dell’invalidità ricevuta dopo il 24 febbraio 2022. Organizzare tale revisione è possibile solo dopo aver apportato modifiche a una serie di documenti normativi. Anche dal punto di vista della necessità di determinare l'ordine e le conseguenze di tale revisione. Ad esempio, come verrà cancellato lo status di una persona con disabilità, come verranno impugnati i risultati della revisione", dice ad Apostrophe Yulia Mikolaets, avvocato medico, membro del comitato di diritto medico e farmaceutico della NAAU.
Secondo lei, la nuova norma è in diretto contrasto con lo statuto esistente. In particolare, con la delibera del Consiglio dei Ministri n. 390 del 30 marzo 2022. Si afferma esplicitamente che una nuova ispezione viene effettuata dopo la revoca della legge marziale. Ma questa ispezione sarà considerata un'ispezione ripetuta? Qui molto dipende da quale procedura verrà prescritta dal Ministero della Salute.
“Allo stesso tempo, devi capire che se c'è una decisione del MSEC - invalidità permanente, allora ha valore legale. Ma la legge non ha forza retroattiva. Per riconsiderare tale decisione della commissione, è necessaria una ragione molto convincente. Ad esempio, una richiesta delle forze dell'ordine relativa all'avvio di un procedimento penale", dice "Apostrofo" e. O. primario dell'Ospedale Clinico n. 10 della città di Kiev, ex chirurgo militare Danila Mikhailov.
In generale, stiamo aspettando cambiamenti negli atti legislativi che regolano le attività del MSEC.
Il negozio per “disabili” chiude?
E un'altra domanda: cosa succederà a coloro che non vogliono sostenere nuovamente l'MSEC? La legge non dice nulla al riguardo.
“Ad esempio, presso l'ufficio di registrazione e arruolamento militare, dopo che una persona responsabile del servizio militare ha superato la commissione, c'è un segno. Verranno redatte liste, dopodiché, se necessario, verranno inviate nuove convocazioni. Se una persona li ignora, non si presenta e ripassa la commissione, questo è già un reato. Con tutte le conseguenze che ne conseguono", suggerisce Danila Mikhailov, direttrice dell'ospedale clinico n. 10 della città di Kiev.
Inoltre, le persone registrate come disabili potrebbero essere private dell'assistenza finanziaria.
"Ci sono stati casi in cui il pagamento delle pensioni è stato sospeso a causa del fatto che le persone non hanno superato nuovamente la commissione di esperti medici e sociali", afferma Natalka Kostyshyn.
In una parola, nonostante il disegno di legge per rafforzare la mobilitazione sia stato presentato, finalizzato e migliorato nel corso di molti mesi, non sono riusciti a portarlo a compimento. Almeno nel campo della riassunzione delle persone con disabilità dei gruppi II e III.
C'è un altro punto interessante. Di norma, la composizione del MSEC, che determina la disabilità, rimane invariata. Ed è abbastanza difficile immaginare che la commissione, che due anni fa ha emesso un verdetto sulla disabilità, ora lo annullerà. Ciò significa essenzialmente che non sono idonei a svolgere compiti professionali o accettano tangenti. Ma a questo proposito, viene fornita una via d'uscita.
“Vedo la procedura di ispezione come segue: le commissioni più alte controllano quelle più basse. Relativamente parlando, quelle regionali controllano quelle distrettuali. I documenti vengono controllati, se sorgono sospetti, vengono coinvolte le forze dell'ordine. Tutto ciò dovrà essere esplicitato nelle relative risoluzioni del Consiglio dei Ministri. Ma vorrei sottolineare che già ora, durante l'attuazione della decisione RNBO del 30 agosto 2023, vengono effettuate ispezioni del lavoro dell'MSEC e dell'IHC con il coinvolgimento di agenti di polizia e dipendenti della DBR - come parte delle indagini sull’arricchimento illegale di funzionari di un certo numero di TCC”, dice Fedor Venislavsky.
Ma la situazione è comunque migliorabile. Dopotutto, è possibile che alcuni MSEC di livello superiore non siano più corrotti di quelli di livello inferiore.
“Affinché il programma funzioni correttamente, sono necessarie nuove commissioni, che includerebbero medici noti che hanno autorità nella comunità medica e apprezzano la loro reputazione, nonché specialisti dei dipartimenti sanitari. Potrebbero decidere chi ha senso rivedere la decisione presa in precedenza e chi no", riassume Danila Mikhailov.
