Почему нужна открытость
Вопрос публичности деятельности межфракционных объединений не нов. Еще в 2021 году отмечалось необходимость обнародования на сайте Верховной Рады информации обо всех МФО, их составе и тематике работы. Однако за четыре года ситуация не изменилась, данные о таких объединениях по-прежнему остаются распыленными, неполными или вообще недоступными для общественности.
Сегодня чрезвычайно важно не только фиксировать факт создания таких объединений, но и обеспечить публичное освещение информации об их регистрации, составе, тематике и целях. Логичным стало бы отображение на личных страницах народных депутатов на официальном вебсайте Верховной Рады сведений об их членстве в межфракционных депутатских объединениях. Это позволило бы гражданам видеть не только формальную партийную принадлежность депутата, но и спектр его политических, ценностных или отраслевых связей, это то, что действительно влияет на его позиции при принятии решений.
В отличие от фракций, формируемых исключительно на партийной основе, МФО могут объединять представителей разных политических сил вокруг общих тем или интересов. И хотя внешне такая деятельность выглядит как благородное партнерство ради общественного блага, на практике она часто скрывает ситуативные союзы, политические договоренности, неформальные влияния или инициативы лоббизма. Именно из-за отсутствия четких правил прозрачности МФО остаются в «серой зоне» парламента.
Депутаты, входящие в такие объединения, получают возможность влиять на процесс принятия решений вне формальных процедур, то есть без ответственности, отчетности или фиксации позиций в открытом доступе. Это создает риски не только политической непрозрачности, но и манипулирования общественным доверием.
Кроме этого, МФО могут использоваться для консолидации голосов перед пленарными заседаниями, неформального согласования правок в законопроекты (часто уже на этапе комитетов), а также для публичного легитимизации лоббистских инициатив через совместные заявления.
Поэтому публичность в сфере МФО – это не бюрократическая формальность, а базовая гарантия добродетели парламента. Граждане должны знать, какие межфракционные объединения реально существуют, кто входит в их состав, какие цели они декларируют и какие результаты демонстрируют.
Наличие единого публичного реестра МФО на сайте Верховной Рады с указанием состава, руководства, тематики деятельности и результатов позволит: уменьшить простор для неформального лоббизма: когда депутат может представлять определенные коммерческие или групповые интересы под видом «социальной инициативы»; обеспечить подотчетность перед избирателями, ведь участие в МФО – это часть политической позиции депутата; повысить качество аналитики и парламентского мониторинга, поскольку станет ясно, какие темы объединяют депутатов разных партий и где есть потенциал для совместных реформаторских инициатив.
Международный опыт
Во многих странах такие данные открыты, и это норма, а не исключение. Например, в Великобритании существует официальный Реестр межпартийных парламентских групп, где публикуются сведения о доходах и расходах этих объединений, протоколах формальных встреч и политических брифингах.
В обоих случаях – и в Великобритании, и в Европейском парламенте – открытость таких групп не только предотвращает коррупционные риски, но и служит инструментом политической социализации: депутаты учатся действовать прозрачно, потому что знают, что их активность мониторят СМИ и общественные организации.
Это не только защищает парламент от обвинений в кулуарности, но повышает качество политического диалога, поскольку общество может видеть реальные, а не декларативные приоритеты своих представителей.
Не «серая зона»
В украинских реалиях, где доверие к парламенту остается низким, открытость МФО может стать практическим шагом к возобновлению прозрачности политики. Когда известно, кто с кем сотрудничает и по каким вопросам, это снижает риски кулуарных договоренностей, а также демонстрирует зрелость политической системы.
Прозрачный учет межфракционных объединений – фактически индикатор здоровья парламентской демократии. Ведь только когда общество видит, как формируются неформальные альянсы в Верховной Раде, можно говорить о настоящей политической ответственности, а не о «клубах по интересам» для избранных.