Минцифра под прицелом. Как ведомство стало убежищем для сотрудников онлайн-казино и компаний, связанных с РФ

Что может быть общего у Минцифры, украинских айтовцев и России? А в Минцифре и онлайн-казино? Ответ неожиданный: бронирование от мобилизации и налоговые льготы.

Еще большая неожиданность: этот пазл сложился вокруг абсолютно прогрессивной инициативы, продвигающей Украину как нового мирового IT-игрока — «Дія.City». Об этом говорится в расследовании журналистов hromadske.

Когда в 2022 году, за две недели до начала полномасштабного нападения, Министерство цифровой трансформации создавало виртуальную экономическую зону, вряд ли кто-то представлял, что этот уникальный правовой эксперимент сам может потеряться в правовых коллизиях.

Чтобы потенциальные инвесторы пришли в Украину, Действие City обещает им уменьшенные налоги. А еще статус резидента «Дія.City» может несколько упростить для компании получение статуса критически важного и, как следствие, бронирования от мобилизации.

Наше расследование установило, что подобными привилегиями охотно воспользовались в том числе онлайн-казино и их сопутствующие фирмы, а также бизнесы с российскими связями. В общей сложности такие компании забронировали почти 150 своих сотрудников.

По состоянию на сентябрь 2025 г. в «Дія.City» было зарегистрировано 2500 компаний. Эта регистрация формально называется получением статуса резидента. Чтобы убедить инвесторов работать именно на Украине, а не, скажем, на Бермудах, для них созданы особые условия: резиденты получают налоговые льготы. Такие фирмы платят всего 5% налога на прибыль, тогда как нерезиденты – 18%.

Кроме налоговых льгот, резидентство в «Дія.City» может облегчить компаниям получение статуса «критически важных» — если компания-резидент «Дія.City» отвечает необходимым критериям, то она может направиться в Минцифру на получение статуса «критически значимой».

«Критические» резиденты «Дія.City» могут бронировать до 50% своих штатных сотрудников. В этом материале речь пойдет именно о таких компаниях — то есть не просто резидентах, а о тех, которые имеют забронированных сотрудников, а значит — признаны критически важными для государства.

hromadske исследовало список критически важных компаний-резидентов «Дія.City» и их работников, забронированных через Минцифру, и верифицировало его. Данные мы получили от двух независимых друг от друга источников.

В списке критически важных, забронировавших своих работников, есть крупные украинские компании, например «Укртелеком», monobank, «Новая Почта», сервис Megogo, предприятия по разработке программного обеспечения, типа MacPaw или EPAM. Но нас заинтересовали не они, а специализирующиеся на онлайн-казино резиденты «Дія.City» или вообще имеющие связи с россией.

У части сотрудников компаний, упомянутых в этом тексте, бронирование уже закончилось. Но прямо сейчас некоторые из этих фирм подают документы на обновление, а некоторые уже получили удлинение.

Онлайн-казино забронировали 58 работников

Компания Фавбет Тек известна тем, что разрабатывает программное обеспечение для онлайн-казино Favbet.

Год назад Фавбет Тек сменила название на Хайлоад Солюшнз. Однако компания как входила в корпоративную группу Favbet, так и входит.

В 2021 году Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей Украины выдала международной букмекерской компании Favbet лицензию на проведение азартных игр в интернете, залах игровых автоматов и казино. «Фавбет Тек» принадлежит к списку компаний, имеющих право “на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр” (соответственно приложению к решению КРАИЛ от 30.04.2021 — с 14.08.23).

Букмекерская компания Favbet и ее переименованная преемница имеют лицензию на проведение азартных игр в интернете, залах игровых автоматов и казино.

В марте 2022 года «Фавбет Тек» получила статус резидента «Дія.City». Его переименованная компания сохраняет до сих пор, поэтому может пользоваться всеми привилегиями резидентства. А вот со статусом «критического предприятия» и бронированием сотрудников у «Фавбет Тек» были проблемы.

В апреле 2024 года ряд компаний, далеких от понятия «критичности», решили забронировать своих сотрудников. Так 15 работников забронировали «Фавбет Тек».

«Фавбет Тек» забронировала 15 своих работников

Об этом тогда стало известно из приказа Министерства экономики, который опубликовал нардеп от «Слуги народа» Александр Федиенко. История вызвала негодование. Комментируя скандал, компания тогда заявила: «Favbet – это часть украинского кибервойска».

Комментарий компании Favbet по поводу скандала

И хотя глава Минцифры Михаил Федоров пояснял, что речь идет о бронировании специалистов Топуровня, а не абыкого, тогдашняя министерша экономики Юлия Свириденко заявила, что отменяет приказ о бронировании работников спорных компаний, чтобы не «раскалывать общество».

Заявление тогдашней министерки экономики Юлии Свириденко об отмене бронирования работников спорных компаний

Но очень скоро все обо всем забыли, и уже летом 24-го сотрудники Фавбет Тек начали получать бронь, по данным hromadske. Всего с июля 2024 по август 2025 бронирование от армии получили 20 сотрудников «Фавбет Тек».

С июля 2024-го по август 2025-го бронирование от армии получили 20 сотрудников «Фавбет Тек»

Еще одна «критическая» компания из списка резидентов «Дія.City» — «Биллтех геймз». Эта ООО, согласно приложению к решению КРАИЛ от 2021 года, в 2023 году получила право «на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр». Компания стала резидентом «Дія.City» с октября 2023 года.

А на период с июля 2024-го по август 2025-го, по данным hromadske, компания забронировала от армии 10 своих работников. Интересно, что владельцем «Биллтех геймз» является бывший патрульный из полиции Винницкой области Андрей Рутковский. На звонки журналистов мужчина не ответил.

Компания «Компьютерный сервис» также специализируется на азартных играх. В 2021 году она получила право на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведению азартных игр — в соответствии с приложением к решению КРАИЛ от 30.04.2021. В июле 2023-го – статус резидента «Дія.City». С августа 2024-го до августа 2025-го от армии имели 7 ее работников. В компании подтвердили, что забронированные там и сейчас.

С июля 2024 по август 2025 бронирование от армии получили 20 сотрудников «Фавбет Тек», десять сотрудников «Биллтех геймз» и семь сотрудников «Компьютерный сервис»

Кроме этих трех компаний, резидентами «Дія.City» являются и так называемые социальные казино. Это такие же онлайн-казино, только с виртуальными деньгами: монетами или фишками, которые нельзя вывести.

Формально социальные казино – это игры для развлечения, без настоящих средств. В то же время у них игрокам предлагают донатить, чтобы получить больше виртуальных денег или же какие-то дополнительные возможности.

В эту группу входят компании «Продакт меднес юкрейн» и «Плейтика Украина». Обе — резиденты «Дія.City» с февраля 2022 и декабря 2023 соответственно. По данным hromadske, вместе они забронировали 21 сотрудника в период с января 2024-го по август 2025-го.

С января 2024 по август 2025 бронирование от армии получили 21 сотрудник компаний «Продакт меднес юкрейн» и «Плейтика Украина».

Как государство боролось с лудоманией

Весной 2024 года под аккомпанемент дискуссии о лудомании военный и активист Павел Петриченко призвал запретить азартные игры для военных и урегулировать рекламу казино. Он также зарегистрировал соответствующую онлайн-петицию. В тот же день она собрала 25 тысяч подписей и на нее сразу отреагировал президент Владимир Зеленский:

«Я поручил главе Службы безопасности Украины, Госспецсвязи, Минцифры и секретарю СНБО собрать мне всю аналитику по этому вопросу и на следующей неделе предложить решение», — заявил тогда президент.

15 апреля 2024 года Павел Петриченко погиб во время выполнения боевого задания. До подписания президентом указа об ограничении работы онлайн-казино он не дожил пять дней.

Признав проблему лудомании, власти определили свое намерение с ними бороться. В то же время, некоторые казино, похоже, остаются важными для государства. Настолько, что в прошлом году забронировали по меньшей мере 58 своих работников.

В «Дія.City» же настаивают на том, что между казино и компаниями, разрабатывающими софт для казино, есть разница — даже несмотря на то, что разработанный этими компаниями софт буквально разрабатывается специально для онлайн-казино. Так, по словам Алексея Добронравова — Legal Lead проектного офиса «Дія.City», все перечисленные hromadske компании не проводят азартные игры напрямую, а только разрабатывают программное обеспечение для онлайн-казино.

«Это не есть непосредственная деятельность казино. Это услуги, которые состоят в разработке программного обеспечения, используемого в азартных играх. Любая другая деятельность в сфере организации/проведения азартных игр в «Дія.City» запрещена, потому что это отдельный антикритерий, поэтому, собственно, в «Дія.City» вы не сможете увидеть компанию, имеющую лицензию на организацию/проведение азартных игр», — рассказал Алексей Добронравов.

Российские связи?

«Если человек как-то причастен к российскому бизнесу, эта компания точно не может быть в “Дія.City”», — заявил министр цифровой трансформации Украины Михаил Федоров летом 2022-го в интервью LB.

Однако в реальности при отмене льгот для россиян еще пришлось побороться. Весной 2024 года журналисты NGL.media опубликовали список из 24 компаний-резиденток «Дія.City», которые зарабатывали в России или Беларуси, а в Украине пользовались льготами.

В Минцифре тогда объяснили проблему несовершенным законодательством. Поскольку закон запрещал резидентство в «Дія.City» тем компаниям, чьи владельцы не только были россиянами, но и жили в России. А те 24 компании, о которых рассказали журналисты, принадлежали гражданам России, выехавшим оттуда за границу, поэтому на них запрет не распространялся.

Признав проблему, в Минцифри анонсировали законодательные изменения. Эти изменения Верховная Рада приняла в конце 2024 года.

С тех пор резидентами «Дія.City» не могут быть компании, которые: «Прямо или косвенно» принадлежат России. «Прямо или косвенно» принадлежат компаниям, зарегистрированным в соответствии с российским законодательством. «Прямо или косвенно» принадлежат гражданам России. «Прямо или косвенно» принадлежат лицам, постоянно или преимущественно проживающим на территории России.

Компании, которые не могут быть резидентами «Дія.City»

Наверное, ключевой в новом законодательстве является формулировка относительно «прямых или опосредованных» связей с россией, ведь она достаточно широкая и допускает разночтения.

Возможно, именно с этим связано то, что по состоянию на сегодняшний день по меньшей мере три компании-резидентки «Дія.City» имеют связи с российским бизнесом, который продолжает работать в России и сейчас. Также эти украинские компании забронировали от армии 90 человек в 2024 году.

Так, например, компания «Джи Файв Холдинг Укр» – резидент «Дія.City» с августа 2022-го – занимается разработкой игр для смартфонов. Ранее, до мая 2024 года, владельцем украинской фирмы был швед Питер Наиленд. Сейчас упоминания о нем удалены из реестров, что само по себе, по словам юридической советницы Transparency International Натальи Сичевлюк, может противоречить закону. Ведь еще в марте 2022 года правительство запретило компаниям с российскими связями изменять структуру собственности.

Бенефециары компании «Джи Файв Холдинг Укр»

Украинскую «Джи Файв Холдинг Укр» основала и полностью контролирует шведская «Джи файв энтертеймент». В то же время, именно россияне являются одними из крупнейших акционеров шведской компании.

Учредители компании «Джи Файв Холдинг Укр»

За двумя компаниями из списка крупнейших акционеров «Джи файв энтертеймент» — Wide Development и Purple Wolf — стоят россияне Влад Суглобов и Александр Табунов. Эту информацию шведская компания обнародовала в годовом финансовом отчете за 2024 год.

За двумя компаниями из списка крупнейших акционеров «Джи файв энтертеймент» — Wide Development и Purple Wolf — стоят россияне Влад Суглобов и Александр Табунов

В этом же отчете указано, что шведский «Джи файв энтертеймент» до сих пор работает в России. Она остается соучредительницей двух российских компаний: Джи файв маркетинг услуги и Джи файв холдинг. Первая – постепенно прекращает деятельность, вторая – в прошлом году заработала 48 млн рублей.

Шведская «Джи файв энтертеймент» до сих пор работает в России.

Несмотря на эти связи «Джи Файв Холдинг Укр», которая контролируется шведской «Джи файв энтертеймент», пользуется государственными налоговыми льготами, а еще — в 2024 году забронировала 67 своих работников.

Оксана Замула, сотрудница «Джи Файв Холдинг Укр», в комментарии hromadske заявила, что никаких связей украинской «Джи Файв Холдинг Укр» с Россией нет.

«У нас украинская компания. Мы работаем в Украине. То, что наши акционеры… Я не отвечаю за них», – утверждает она.

В «Дія.City» подчеркивают, что их резидентом не может быть ни одна компания, прямо или косвенно связанная с россиянами. В то же время, проверяя претендентов на резидентство, в «Дія.City» учитывают только те данные, которые компания сама раскрывает о себе и которые есть в государственных базах данных.

«Мы смотрим на всю структуру, предоставленную и которую принял регистратор, то есть компания находится в правовом поле Украины, значит, выполнила требования по раскрытию этой структуры. Мы смотрим, нет ли там русского элемента на каждой части этой цепи.

Если этот элемент идентифицирован, мы ему отказываем в резидентстве. Или если речь идет о мониторинге уже тех компаний, которые приобрели резидентство. Мониторинг производится в режиме реального времени на постоянной основе. Если мы идентифицировали такой элемент, то компания получает уведомление о том, что обнаружены связи и инициируется вопрос о потере статуса резидента», — рассказал Алексей Добронравов, Legal Lead проектного офиса «Дія.City».

Проще говоря: несмотря на прямую норму о запрете на «опосредованные» связи с РФ, в реальности у «Дія.City» есть возможность проверить только наличие прямых связей или тех связей, информацию о которых раскрыла сама компания. Ведь в Едином государственном реестре содержится информация о непосредственных владельцах юридического лица, а вот информации о владельцах его владельцев там может и не быть.

Комментируя кейс с компанией «Джи Файв Холдинг Укр», Наталья Сичевлюк, юридическая советница Transparency International Ukraine, говорит: «На такие компании должны обращать внимание наши правоохранительные органы и расследовать. Потому что были такие случаи, когда в структуре собственности есть россияне, и они непосредственно принимают решение о том, как осуществляется бизнес, и получают непосредственную прибыль. Так им могли даже инкриминировать коллаборационную деятельность или пособничество государству-агрессору».

Компания «Мирантис Украина» – резидент «Дія.City» с начала 2024 года. Предоставляет услуги публичных облачных сервисов.

Американская Mirantis Inc из Делавера де-факто владеет украинской компанией

Украинской компанией, де-факто, через американскую Mirantis Inc из Калифорнии, владеет американская Mirantis Inc из Делавера.

Этой же, последней, американской компании уже напрямую принадлежит российская «Мирантис Айти».

Американской компании Mirantis Inc из Делавера напрямую принадлежит российская «Мирантис АЙТИ»

Компания продолжает работать в России после полномасштабного вторжения: зарабатывает, платит налоги и участвует в российской системе госзакупок. Руководитель украинской компании, впрочем, какие-либо связи с россиянами отрицает.

«Я точно знаю, что к моменту, когда я вступала в эту компанию, у нас не было никаких российских компаний. Откуда это? Может это какая-то информация из интернета такая… Я не знаю», — заявила Анна Чекункова.

Несмотря на связи бренда с РФ, в Украине компания продолжает использовать все льготы. В частности, забронировала 20 сотрудников на период с июля 2024-го по август 2025-го.

«Ситуация с Мирантис — скорее, это очередная компания, которая не попала под поле зрения наших правоохранителей или СНБО, или еще кого-то, кто бы мог каким-то образом среагировать на то, что там есть российский след», — сказала Наталья Сичевлюк, юридическая советница Transparency International Ukraine.

ООО «Лаборатория Информационных Систем» – тоже резидент «Дія.City» с марта 2022 года. Занимается разработкой программного обеспечения управления радиочастотным спектром и радиоконтроля. В период с июля 24-го по август 25-го компания забронировала 3 своих работников.

ООО «Лаборатория Информационных Систем» принадлежит двум украинским компаниям – «Мируаль» и «АТДИ УКРАИНА». Последняя связана с россиянами напрямую. Она принадлежит российской компании с похожим названием — ООО «АТДИ Евразия» и гражданину России Федору Станкевичу — в соответствии с реестром.

«АТДИ УКРАИНА» принадлежит российской компании ООО «АТДИ Евразия» и гражданину РФ Федору Станкевичу

«В таком случае украинская компания, которая является собственником и не имеет российского следа, она должна остаться собственником. И к ней вопросов нет. Вторая компания, которая связана с россиянином, должна быть в идеале под санкциями или заблокирована, или [должны быть] инициированы какие-то действия со стороны правоохранительных органов, или принудительное изъятие имущества и тому подобные вещи», — отметила Наталья Сичевлюк.

В то же время в «Дія.City» объяснили, что «АТДИ УКРАИНА», принадлежащая гражданину РФ и ООО «АТДИ ЕВРАЗИЯ» напрямую, согласно реестру, уже им не принадлежит. Мол, доля в украинской компании, ранее принадлежавшей россиянам, с конца 2023 года принадлежит французам, а именно французской ATDI и ее основателю Миссуду Филиппу. В украинском реестре этих изменений нет потому, что компаниям со связями с РФ нельзя изменять структуру собственности.

Вместе с этим, продажа не слишком помогла в этой ситуации, ведь французская ATDI и сам Филлип Мисссуд напрямую связаны с российским ООО «АТДИ ЕВРАЗИЯ». Это настолько очевидно, что сам Филипп Мисссуд значится в основателях российской компании.

В России «АТДЫ ЕВРАЗИЯ» зарабатывала до 2023 года, возглавлял ее тот же Станкевич. Весной этого года там заблокировали счета. Компанию также лишат регистрации из-за того, что она вроде бы предоставила о себе недостоверные данные. Так что, де-факто, в России она уже не будет зарабатывать. Но, во-первых, похоже, что не по своей воле, а во-вторых, пока могла – зарабатывала.

Компанию «АТДЫ ЕВРАЗИЯ» лишат регистрации в России

В «Дія.City» объясняют, что вопрос российских связей также входит в компетенцию СНБО и правоохранительных органов. Если на какую-то компанию с «опосредованными» связями из России наложат санкции, или если правоохранители установят опосредованную связь с россиянами, она потеряет резидентство. Но выходит, что если не наложат, то нет.

«У “Дія.City” есть ряд антикритериев. Один из них – это структура собственности – отсутствие рф-элемента в ней. Другой критерий – применение санкций. Это тоже отдельное самодостаточное основание для лишения компании резидентства «Дія.City». Если будет установлена ​​какая-либо связь и на это будет решение СНБО о применении санкций, то мы тут же готовы лишать их резидентства. Других оснований, чем приведенные в законе, нет», — объяснил Legal Lead проектного офиса «Действие.City» Алексей Добронравов.

Обновлено 19 октября 2025 года: После публикации материала в редакцию обратилась компания «Биллтех геймз».

В компании отметили, что ее возможность осуществлять деятельность в сфере казино — не тождественна с тем, что ООО «Биллтех Геймз» является казино.

«Лицензия по предоставлению услуг в сфере азартных игр предоставляет право компании осуществлять услуги по поставке и/или предоставлению программного обеспечения для сферы азартных игр, но это никоим образом не свидетельствует о том, что компания осуществляет организацию и проведение азартных игр или есть казино», — заявили в компании.

Эту позицию там объяснили в частности тем, что лицензия которой владеет компания называется: «лицензия на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр» — а об организации и проведении азартных игр речь не идет.

Вместе с тем, эта ООО, согласно приложению к решению КРАИЛ от 2021 года, в 2023 году получила право «на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр».

В решении за 2023 год — о непосредственном предоставлении лицензии компании, речь идет о лицензии на «на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр» — об «организации» или «проведении» там действительно не упоминается.

Вместе с тем, лицензия и право на деятельность — не взаимоисключающие — например, в одном из решений КРАИЛ относительно компании «Фавбет тек» говорится о том, что компания «осуществляет деятельность по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр» — но в соответствии с лицензией на «проведение деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр».