Перспективы уголовной политики и стратегического планирования в борьбе с преступностью в Украине и их связь с евроинтеграцией

Уголовная политика в Украине широко употребляется в правах кругах понятием. Однако единого понимания этого термина нет, а чаще всего разговор о нем сводится к жалобе на отсутствие формализованных документов такой политики и несистемный процесс внесения изменений в уголовный закон.

Если же говорить об уровне стратегий, концепций, прогнозов в сфере преступности, то проблем становится только больше. А если добавить к этому качество данных криминальной статистики, высокую латентность отдельных преступлений, отсутствие альтернативных источников знаний о преступности и слабой аналитической способности правопорядка — никаких положительных эмоций не останется. Тем не менее, инструменты стратегического планирования в сфере противодействия преступности распространены в ЕС, а в рамках евроинтеграции Украина планирует внедрение последовательной уголовной политики. Каковы перспективы ее внедрения? И что мы должны понимать под этим?

[Анти]уголовная политика

Уголовная политика – основной системообразующий элемент политики государства в сфере борьбы с преступностью. Она разрабатывает стратегию и тактику, формулирует основные задачи, принципы, направления и цели ее влияния на преступность. Украинский учёный М.П. Чубинский более столетия назад отмечал, что наука уголовного права состоит из: криминальной догматики; криминальной этиологии; уголовной политики.

Последняя фактически формулирует основные позиции как в сфере соответствующих социальных реформ, направленных на борьбу с преступностью, так и в сфере ее нормативного обеспечения, в частности создания соответствующего уголовного законодательства. В Украине, несмотря на ряд доктринальных и прикладных дискуссий, до сих пор отсутствует и последовательная уголовная политика, хотя ее элементы, безусловно, присутствуют в практической деятельности органов власти.

В то же время есть понимание, что правильное определение обществом целей борьбы с преступностью позволяет: сконцентрировать государственные ресурсы на наиболее уязвимых направлениях; сориентировать законотворческую деятельность; оценить эффективность уголовной политики в целом и эффективность деятельности государственных органов в области борьбы с преступностью; консолидировать государство и общество в борьбе с преступностью.

До недавнего времени, более чем за 20 лет независимости, в Украине не было национальной доктрины, концепции борьбы с преступностью, программного документа относительно последовательной уголовной политики. Вопрос изучался на уровне научных дискуссий и исследований.

Но единого понятия не было: под криминальной политикой понимается широкий круг вопросов, а количество отраслевых ответвлений — уголовно-правовое, уголовное процессуальное, криминологическое и т.д. — постоянно растет. Ведь уголовная политика — часть правовой, а та, в свою очередь, относится к правовой идеологии. Я уже не вспоминаю о дискуссиях по поводу прилагательных «уголовный» и «антикриминальный», потому что украинский язык, как и любые другие языки, использующие латинское слово «crimen», довольно гибко обходится со словом «уголовный» и подразумевает два противоположных значения: преступный/по противодействию преступлениям.

Но терминологические вопросы пока отложим, перейдем к содержательным.

Если упростить, то есть тенденция на определение уголовной политики именно как уголовно-правовой, то есть подходов законодателя к криминализации/декриминализации деяний.

В то же время, реже упоминается такой аспект уголовной политики, как стратегическое планирование органов системы уголовной юстиции в сфере противодействия преступности. Именно криминальной политике в значении стратегического планирования и посвящена эта статья.

Правовая политика о политике уголовной

На уровне ведомственных документов элементом введения криминальной политики является определение годовых приоритетов деятельности органов и правопорядка.

В соответствующих документах подчеркивается необходимость использования новейших методов и практик реализации политики в сфере противодействия преступности, упрощении бюрократических процессов, формировании подходов взаимодействия и сотрудничества органов правопорядка.

Пример такого документа – «Приоритеты деятельности органов правопорядка и прокуратуры в сфере уголовной политики на 2020 год», чья цель состоит в том, чтобы направить деятельность органов прокуратуры и соответствующих органов правопорядка и обеспечить использование современных подходов к политике уголовной юстиции в Украине.

Документ предусматривал, в частности: развитие межведомственного сотрудничества, а именно эффективного взаимодействия при проведении досудебного расследования, применения совместных рабочих групп и других современных платформ межведомственного сотрудничества; внедрение специальных методов расследования с использованием новейших технологий и обеспечение соблюдения стандартов законности и пропорциональности; внедрение современных систем криминального анализа; применение критериев приоритетности работы в расследованиях уголовных производств с учетом тяжести преступления, наличия подозреваемых, вида меры пресечения и перспектив судебного разбирательства; минимизацию практики многоуровневого чрезмерного согласования процессуальных решений следователя и прокурора.

Последующие приоритеты на уровне прокуратуры не отличались по структуре и содержанию. Такие приоритеты можно назвать стратегическими в сфере уголовного преследования.

В то же время, есть приоритеты относительно институциональных реформ в органах прокуратуры и правопорядка, они отражены в отраслевых документах государственной политики в сфере правопорядка. К документам, которые можно косвенно отнести к регламентирующим криминальную политику государства, в частности по отдельным направлениям, относятся: комплексный стратегический план реформирования органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины на 2023-2027 годы (2023). План мер, направленных на выполнение комплексного стратегического плана реформирования органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины на 2023-2027 годы (2024). Дорожная карта по верховенству права (2025 года). Стратегия борьбы с организованной преступностью (2020 г.). Стратегия кибербезопасности Украины (2021). Концепция борьбы с терроризмом (2019 г.). Стратегия наркополитики на период до 2030 года и утверждение операционного плана мер по ее реализации в 2025-2027 годах (2025).

Большинство этих документов предусматривает содержательные элементы криминальной политики, и на этом должна быть сосредоточена система правопорядка. В то же время, в Комплексном стратегическом плане реформирования органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины на 2023–2027 годы и Стратегии развития прокуратуры Украины на 2025–2028 годы предусмотрено внедрение мер по развитию системы стратегического планирования в сфере противодействия преступности (криминальной политики). Сегодня это и является отправной точкой дискуссии — наконец-то формализовать разрозненные практики, намерения и реформы.

Так, в 2023 году принятие Комплексного стратегического плана стало одной из рекомендаций Европейской Комиссии по получению Украиной статуса кандидата на членство в ЕС.

Документ определил 6 стратегических приоритетов для реформирования сферы правопорядка в Украине, среди которых отдельно выделена последовательная криминальная политика. Приоритетом в ней является предотвращение преступности, неотвратимость ответственности, защита личности, общества и государства от уголовных правонарушений, обеспечение интересов потерпевшего.

В этой части план революционный, ведь фактически это первая попытка закрепления на законодательном уровне намерения формирования и осуществления последовательной уголовной политики, а также осуществления мониторинга ее реализации путем определения приоритетных направлений противодействия преступности в зависимости от ее состояния, структуры, динамики и тенденций.

Для выполнения КСП распоряжением Кабинета Министров Украины от 23.08.2024 № 273 утвержден План мероприятий, содержащий детальный перечень мероприятий на 150 страницах для реализации стратегических приоритетов.

Однако в связи с утверждением Дорожной карты по вопросам верховенства права в 2025 году (далее — Дорожная карта) — всеобъемлющего стратегического документа, определяющего комплекс реформ в рамках переговорного процесса по членству Украины в ЕС по переговорному разделу 23 «Судебная власть и основополагающие права» и разделом 24 «Юстиция, второстепенным. Хотя формально в разделе «Борьба с организованной преступностью (общие принципы борьбы с организованной преступностью)» Дорожной карты предусмотрено обеспечение выполнения Плана мероприятий.

Уголовная политика должна соответствовать актуальным вызовам общества в части безопасности и охраны общественного порядка, а также, учитывая обретение Украиной статуса кандидата на членство в Евросоюзе и кропотливую, плодотворную работу всех ветвей власти для приведения деятельности в соответствие со стандартами ЕС, политика борьбы с преступностью также должна учитывать обязательства Украины по приближению законодательства к законодательству.

Поэтому уголовная политика как составляющая политики государства должна учитывать учредительные договоры ЕС, Хартию основополагающих прав ЕС (первичное законодательство); вторичное законодательство (регламенты, директивы и т.п.), акты ЕС о целях, политике и принципах функционирования; декларации, резолюции, заявления и официальные решения институтов ЕС; международные договоры и соглашения, заключенные в ЕС.

Внедрение шагов по формированию системной криминальной политики государства можно имплицитно отнести к евроинтеграционным задачам. Ведь задачей раздела 24 acquis communautaire является развитие институциональной способности системы правопорядка противодействовать преступности, прежде всего серьезной преступности (serious crimes). Под этим Евросоюз понимает организованную преступность, киберпреступность, наркопреступления, финансовые преступления и т. д. — уголовные правонарушения, наносящие наибольший вред обществу и нередко носящие транснациональный характер, что требует особого внимания со стороны ЕС.

Стратегическое планирование в сфере противодействия серьезной преступности наряду с сильными, институционально развитыми и системно реформированными органами правопорядка, а также с надлежащей реализацией координационных полномочий прокуратуры как ключевого органа стороны обвинения в уголовном процессе вместе могут усилить Украину в исполнении обязательств по разделу 24 ac. Иными словами, речь идет не только об органах, их руководстве и количественном составе, на чем часто останавливаются украинские эксперты), но и об используемых ими инструментах стратегического планирования.

Интеграцию Украины в европейское пространство правопорядка сделают возможным трехуровневая структура документов в сфере уголовной политики, приоритетизация уголовных производств, реформированная система криминальной статистики и наличие альтернативных источников данных о преступности (в форме crime surveys, victimology surveys), использование инструментов SOCTA (Serious and OC Organised Crime Threat Assessment).

Опыт Европейского Союза

Системная уголовная политика является ключевым условием устойчивого развития общества и гарантией верховенства права. К примеру, в странах Европейского Союза вопрос противодействия преступности интегрирован в общую политику безопасности. Так, Стокгольмская программа (2010–2014 гг.), а ныне Стратегия безопасности ЕС (2020–2025 гг.) (EU Security Union Strategy for the period 2020 to 2025) определяют комплекс мер по противодействию организованной преступности, терроризму, коррупции, торговле. государств-членов в области правосудия и внутренних дел. В то же время, можно вести разговор о принятии отдельного закона на определенный срок, который будет определять приоритеты уголовной политики. Уникальным для ЕС является опыт Эстонии, где до 2030 года действует специальный закон по уголовной политике, определяющий приоритеты криминальной политики на десять лет.

Если же говорить об актуальной Стратегии безопасности Европейского Союза (2020–2025 гг.), то ЕС осуществляет свой вклад в поддержку государств-членов в укреплении безопасности для всех живущих в Европе, от борьбы с терроризмом и организованной преступностью до предотвращения и выявления гибридных угроз и повышения устойчивости критической безопасности инноваций. Стратегия определяет инструменты и мероприятия, которые будут разработаны в течение 5 лет для обеспечения безопасности в физической и цифровой среде.

Стратегия предусматривает 4 приоритета для действий на уровне ЕС: среда безопасности, отвечающая требованиям будущего (новые правила ЕС по защите и устойчивости критической инфраструктуры, физической и цифровой безопасности);
Борьба с новыми угрозами (усиление возможностей органов правопорядка в цифровых расследованиях, обеспечение их надлежащими инструментами, методами и навыками, включающее искусственный интеллект, большие объемы данных и высокопроизводительные вычисления в политике безопасности для борьбы с основными угрозами для граждан, таких как терроризм, экстремизм или сексуальное насилие); защита европейцев от терроризма и организованной преступности (усиление борьбы с первопричинами, эффективное преследование террористов, усиление законодательства о безопасности границ и лучшее использование имеющихся баз данных, сотрудничество со странами, не входящими в ЕС, и международными организациями для прекращения всех источников финансирования терроризма). Сильная европейская экосистема безопасности (ужесточение мандата Европола и дальнейшее развитие Евроюста для лучшей связи судебных органов и органов правопорядка, усиление сотрудничества с Интерполом, создание Европейского инновационного центра для внутренней безопасности). Заметим, что во многих странах Европейского Союза, где органы прокуратуры и правопорядка подчиняются исполнительной власти, прежде всего Министерству юстиции, разработке актов по уголовной политике и обеспечению мониторинга их выполнения, является более простой задачей за развитие соответствующей системы в Украине. В принципе, в Украине Минюст также отвечает за формирование правовой политики, составляющей которой является криминальная, однако практических инструментов реализации этой функции пока не хватает.

Например, Министерство юстиции Республики Ирландия представило План Министерства юстиции на 2024 год, где изложило программу работы, которую Министерство должно выполнять в течение 2024 года. План направлен на достижение целей и задач, изложенных в документе «Безопасная, справедливая и инклюзивная Ирландия: Стратегия на 2024-2026 годы».

Приоритетами в соответствии с вышеуказанным планом являются: обеспечение доступа к правосудию; построение системы, ориентированной на потерпевшего;
модернизация судебной системы и улучшение условий и поддержки тех, кто является жертвами или свидетелями преступлений; снижение уровня преступности;
повышение доверия общественности к системе уголовного правосудия;
содействие воздержанию от совершения преступлений и понижению рецидива.
Так, мы видим, что Министерство юстиции Республики Ирландия в пределах своих полномочий соответствующим документом ставит задачу на год как для органов правопорядка (работа с потерпевшими, свидетелями, снижение уровня преступности (как превенционная работа), так и для органов судебной власти: прокуратуры и судов (обеспечение доступа к правосудию), модернизация судебной системы.

Таким образом, упрощается процесс мониторинга результатов выполнения такого плана, поскольку Министерство юстиции государства как орган, наделенный соответствующими полномочиями, координирует деятельность судов и прокуратуры, находящихся в его непосредственном подчинении.

Перспективы внедрения криминальной политики в Украине

Стратегический приоритет № 2 Комплексного стратегического плана и его реализация имеют принципиальное значение, поскольку это обеспечивает переход от эпизодического реагирования на преступность к системному управлению процессами в сфере правопорядка.

Выполнение задач, предусмотренных этим приоритетом, должно создать единый стратегический каркас для всех субъектов системы правопорядка, обеспечивающий согласованность политик, законодательства и управленческих решений. В КСП осуществление мер прописано последовательно и в логическом порядке.

В частности, План мероприятий определяет следующие задачи: разработка законодательной базы для институционализации уголовной политики, включая Закон об основах государственной политики в сфере противодействия преступности; внедрение системы стратегического планирования, предусматривающей регулярное обновление приоритетов в зависимости от динамики преступности, разработку концепции криминальной политики по результатам анализа текущего состояния, определяющей долгосрочные межотраслевые и отраслевые, институциональные, правовые и организационные меры по противодействию преступности;
создание единой базы криминальной статистики и аналитической системы оценки угроз; подготовку концепции криминальной политики на основе модели SOCTA-Украина, которая обеспечит объективное определение тенденций преступности и стратегических рисков; формирование эффективного механизма координации между органами правопорядка и развития государственно-частного партнерства в сфере противодействия преступности.

Как видим, разработчики Плана мероприятий учли наилучшие международные, в частности европейские, стандарты противодействия преступности, реагирование органов правопорядка на актуальные угрозы с учетом текущей криминологической обстановки в стране, использование современных технологий и методик в работе органов правопорядка.

Так, например, в странах Европы государственная стратегия противодействия преступности опирается на постоянный мониторинг криминальной ситуации, результаты криминологических исследований, а также аналитические отчеты Европола и Евроюста. Уже упомянутая модель SOCTA, применяемая ЕС для определения стратегических угроз и формирования политик в сфере безопасности, доказала свою эффективность как инструмент стратегического планирования. Именно на ней базируется разработка украинской модели SOCTA-Украина, которая предусмотрена Комплексным стратегическим планом реформирования органов правопорядка. Модель SOCTA введена в тестовом режиме с 2018 года, а с 2022 года функционирует межведомственная рабочая группа по этому вопросу.

Недавно утвержденная Стратегия развития прокуратуры Украины на 2025-2028 годы подтверждает намерение прокуратуры внедрять комплекс мер, посвященных криминальной политике. Так, в частности, стратегическому приоритету № 2 КСП соответствуют отдельные меры стратегии из раздела 2 «Система управления, ориентированная на результат в соответствии с установленными приоритетами уголовной политики».

Согласно документу в течение трех лет прокуратура планирует: внедрить процесс сбора, систематизации и анализа данных криминальной статистики (п. 2.1);
координировать определение и внедрять приоритеты криминальной политики на основе анализа полных достоверных данных для слаженной работы органов и правопорядка (п. 2.4); развивать и усиливать координационную функцию прокуратуры при реализации возможностей в области противодействия преступности; определять приоритетные направления противодействия преступности в зависимости от ее состояния, структуры, динамики и тенденций (п. 2.4.1); способствовать формированию уголовной политики, согласно которой прокурор имеет дискреционные полномочия по приоритизации во время организации и процессуального руководства досудебным расследованием, разрешение в соответствии с законом других вопросов в уголовном производстве (п. 2.5); расширить практику создания и функционирования совместных следственных групп как со странами ЕС (при поддержке EUROJUST), так и другими странами для содействия деятельности таких групп (п. 2.10.2).

Надеемся, что новоназначенный Генеральный прокурор разделяет важность и принципиальность вопроса выполнения евроинтеграционных обязательств Украины, программных и стратегических документов и выстраивания комплексной и последовательной политики борьбы с преступностью, где будет координировать такую ​​деятельность органов правопорядка.

В моем идеальном мире уголовная политика должна присутствовать на трех уровнях и состоять из:

общенациональных приоритетов противодействия преступности (уголовная политика долгосрочного верхнего уровня) — документ, который будет разрабатываться и утверждаться на долгосрочный период Кабинетом Министров Украины. Отнесение Правительства к ключевому субъекту уголовной политики обусловлено задачами борьбы с преступностью, возложенными на него согласно ст. 116 Конституции Украины. Формой такой политики является Национальный план противодействия преступности сроком 5-10 лет; стратегических ценностей органов правопорядка (уголовная политика среднесрочного уровня). Здесь речь идет о среднесрочных программах в приоритетных сферах противодействия преступности, которые опираются на прогнозирование преступности с использованием SOCTA и криминального анализа, а также учитывают текущие ресурсы системы правопорядка, общественно-политическую и безопасность. Формой такой политики есть среднесрочные приоритеты: стратегии, планы, приоритеты органов правопорядка на 1–3 года; приоритеты в индивидуальных уголовных производствах (уголовная политика краткосрочного уровня), являющиеся частью менеджмента (управления) в этой системе. В то же время, именно прокурор имеет возможность корректировать направления политики низшего уровня в зависимости от ситуации с преступностью, ведь именно он определяет стратегию уголовного преследования в конкретном уголовном производстве. Формой такой политики являются стандарты досудебного расследования, планы уголовных производств и т.д. Для приоритетизации ресурсов также появилось понятие экономической результативности израсходованного ресурса органа для выполнения определенных законодательством задач (п. 4.3.1 Плана мероприятий). Это анализ соответствия издержек результата и цели, поставленной перед системой правопорядка. В качестве примера можно привести следующий алгоритм исчисления ресурсов: учет времени, который потратил руководитель органа досудебного расследования, детектив, аналитик, оперативные сотрудники; стоимость экспертиз, топлива, канцелярии, работы специалистов, оперативных фондов; в перспективе — учет времени прокурора, помощника судьи, следователя судьи.

Координационная роль прокуратуры и уголовная политика

Актуальным остается вопрос субъекта, который будет актуализировать приоритеты, инициировать законодательные изменения по результатам изучения состояния преступности, координировать деятельность органов правопорядка по превенции и борьбе с преступностью.

Координация деятельности органов правопорядка – это объективно необходимое условие в борьбе с преступностью. Ей принадлежит немаловажная роль в консолидации усилий правоохранительных структур, что позволяет значительно повысить суммарный эффект от мер по борьбе с преступностью. Цели и задачи координации состоят в обеспечении слаженных и целенаправленных действий органов правопорядка в борьбе с правонарушениями, укреплении законности и правопорядка. Координация, призванная устранить параллелизм, дублирование и разобщенность, предполагает активное, творческое и эффективное выполнение каждым из органов возложенных задач и недопустимость смешения функций, замены одних органов другими.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона Украины «О прокуратуре» Генеральный прокурор, руководители соответствующих прокуратур, их первые заместители и заместители в соответствии с распределением обязанностей координируют деятельность органов правопорядка соответствующего уровня в сфере противодействия преступности. Однако этой же статьей предусмотрено, что основной формой координации является проведение координационных совещаний с руководителями правоохранительных органов, на которых слушают информацию об их деятельности в сфере противодействия преступности. Решение координационного совещания обязательно к выполнению всеми указанными в нем правоохранительными органами.

Но достаточен ли инструмент созыва координационных совещаний с участием представителей органов правопорядка и способен ли он достичь амбициозной цели посредством последовательного введения уголовной политики?

В целях урегулирования политики противодействия преступности План мер, направленных на выполнение КСП, предусматривает подготовку законопроекта, которым определяется содержание координационной роли органов прокуратуры в целом и, в частности, Генерального прокурора, в отношении органов правопорядка при осуществлении ими полномочий по противодействию преступности.

До 2016 года деятельность прокуратуры регламентировалась разделом VII Конституции Украины. Однако в соответствии с европейскими стандартами ее функции были максимально сужены до уголовного преследования — прокуратура была отнесена к разделу VIII «Правосудие». Органы правопорядка же остались в исполнительной власти, поэтому возникает логичный вопрос: кто именно должен координировать органы правопорядка в Украине? Если речь идет об уголовном производстве (а публичное обвинение и процессуальное руководство являются основными функциями прокуратуры), то очевидно, что координация деятельности органов досудебного расследования относится к функциям прокуратуры.

Координационные полномочия прокуратуры производны от конституционной функции организации и процессуального руководства досудебным расследованием, раскрытие содержания которой еще нужно в украинском законодательстве. Учитывая это, давно пора отказаться от устаревшего отношения к «координационным полномочиям» прокуратуры как к проведению оперативных совещаний. Вместо этого следует шире посмотреть на это сквозь призму стратегического планирования в сфере противодействия преступности (уголовной политики).

Состояние выполнения документов государственной политики

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 23.08.2024 № 792-р исполнители Плана мероприятий обеспечивают ежеквартальное представление Министерству внутренних дел информации о состоянии выполнения Плана мероприятий. Министерство внутренних дел обеспечивает ежеквартальное информирование Кабинета Министров Украины о состоянии выполнения Плана мероприятий.

В то же время, результаты мониторинга выполнения КСП Правительством вообще не освещаются. Однако в разрезе законопроектной деятельности успехи по выполнению КСП можно проследить на официальном вебпортале Верховной Рады Украины, где публикуются зарегистрированные законопроекты.

План мероприятий делегирует большой массив основательных, принципиальных законопроектов, подготовить Офису Генерального прокурора как первому исполнителю.

Подготовленные Офисом Генерального прокурора проекты законов должны передаваться органу, формирующему государственную политику в сфере правосудия, однако этот механизм не работает. Или непосредственно Правительству, если речь идет о выполнении уже упомянутых документов государственной политики, ведь Офис является первым исполнителем, хотя и с согласия (поскольку не находится в ведении Правительства). Зато Офис начал возвращаться к существовавшей ранее практике — передавать проекты законов «дружественным» народным депутатам для регистрации. Практика довольно сомнительна с позиции качественной проработки заинтересованными сторонами, ведь такие законопроекты обходят соответствующие механизмы согласования в Правительстве, особенно актуальные для вопросов внедрения криминальной политики.

В мае-июне 2025 года Офис Генерального прокурора, соисполнители мероприятия 2.1.3 в сотрудничестве с Министерством внутренних дел и Министерством юстиции Украины, научно-исследовательскими учреждениями и представителями общественных организаций подготовили принципиально важный документ для выполнения подпункта 2.1.3 Плана мероприятий. У меня была возможность быть соавтором этого документа, поэтому пишу об этом.

Этим проектом закона должна была быть внедрена система стратегического планирования в сфере государственной уголовной политики и установлены полномочия Кабинета Министров Украины по разработке, утверждению и внедрению концепции уголовной политики и национального плана по предотвращению (превенции) преступности с учетом цели постепенной адаптации законодательства Украины к праву (acquis) ЕС. Однако законопроект до сих пор не зарегистрирован в Верховной Раде, несмотря на сроки выполнения задания в Плане мероприятий.

Что касается Стратегии развития органов прокуратуры в Украине на 2025-2028 годы, то ее утвердили только в начале октября. План мер по ее выполнению еще не принимался, однако рассматриваем наличие этого документа как положительный сигнал относительно готовности прокуратуры работать над этими изменениями в системе уголовной юстиции. Ведь новое руководство прокуратуры, вступившее в должности летом 2025 года, не поддержало все предыдущие инициативы в сфере реформирования системы уголовной юстиции. Хотя за последний год прокуратура потеряла лидерство в этом процессе, ее никогда не поздно восстановить.

Итак, подытожим:

Чаще всего под криминальной политикой понимают политику криминализации/декриминализации деяний в уголовном законодательстве. Уголовно-процессуальная политика или уголовная политика в узком смысле, касающегося стратегического планирования в сфере противодействия преступности, реже являются предметом обсуждения. Однако сейчас ее больше не хватает в работе органов и правопорядка.
Стратегическое планирование в сфере уголовной политики — это современный способ эффективного противодействия преступности от координационных инструментов прокуратуры как главного участника уголовного производства и периодических планов, формализованных в документах, подготовленных Правительством совместно со стейкхолдерами, к приоритету ресурсов в уголовных производствах. Стратегическое планирование, наряду с другими инструментами от SOCTA до реформирования криминальной статистики и внедрения механизмов измерения альтернативного знания о преступности, позволяет обеспечить институциональную способность системы правопорядка противодействовать серьезной преступности (serious crimes). А это и есть задача раздела 24 acquis communautaire, то есть неотъемлемая составляющая евроинтеграционных обязательств по разделу «Fundamentals».

Стратегическое планирование в сфере противодействия преступности (уголовная политика) может выражаться в трехуровневой структуре: 1) общенациональные приоритеты противодействия преступности, принимаемые Правительством сроком на 5–10 лет; 2) стратегические приоритеты органов правопорядка, определяемые органами правопорядка на 1–3 года; и 3) приоритеты в индивидуальных уголовных производствах (уголовная политика краткосрочного уровня), являющиеся частью менеджмента (управления) в этой системе. Причем ключевым органом, координирующим сферу уголовного преследования, будет оставаться прокуратура, а политика будет основываться на официальных и альтернативных данных о преступности.

Комплексный стратегический план на 2023-2027 годы и Стратегия реформирования органов прокуратуры Украины на 2025-2028 годы четко декларируют планы органов власти внедрить комплексные изменения в законодательство о внедрении последовательной уголовной политики. Работа над этим начата и, несмотря на сложную дискуссию в профессиональных кругах, а также определенную потерю лидерской роли прокуратуры в этом процессе, имеет шанс на успех.