Бронирование аграриев. Кому верить?

Острая нехватка комбайнеров и водителей. Отрасль бьет тревогу, чиновники пожимают плечами

«Наш бухгалтер Светлана Владимировна переквалифицировалась в агронома, не имея соответствующего диплома. Программист Славик сел на комбайн. Все четыре инженера тоже присоединились к жатве — водят комбайны». Это эпизод не из какого-то телевизионного реалити-шоу, а фрагмент из реальной жизни агропредприятия в Украине. События разворачиваются в одной из тыловых областей Украины. Крупное предприятие, которое обрабатывает около 10 тыс. гектаров угодий и содержит шесть тысяч поголовья крупного рогатого скота, спасает производственные процессы в условиях полномасштабной войны и всеобщей мобилизации.

«За последние два года существенно просело направление осеменения животных, что влияет на количество молока и, собственно, здоровье скота. Все потому, что под мобилизацию попали ветеринары и зоотехники. Сейчас должны идти в вузы и искать молодых специалистов», — жалуется собеседник  директор агрохозяйства.

Всего за время вторжения с упомянутого предприятия мобилизовано 66 работников, 27% от общего их количества. Руководитель хозяйства уточняет известную каждому его коллеге в Украине деталь: сейчас законодательство позволяет бронировать от мобилизации 50% военнообязанных работников.

В минувшие выходные исполняющий обязанности министра аграрной политики и продовольствия Тарас Высоцкий сообщил обнадеживающие новости для аграриев. Во-первых, автоматически пролонгируются действующие бронирования на три месяца без необходимости подачи никакого пакета документов. Во-вторых, новое бронирование будет предоставляться на 12 месяцев (до этого действовало полгода). Соответствующие изменения Кабмин действительно отразил в новом постановлении от 5 июня №650.

Также чиновник уточнил: несмотря на общую норму бронирования до 50% по некоторым профессиям можно подать ходатайство с обоснованием об увеличении этой квоты. А вот эту часть сообщения Высоцкого сейчас на практике невозможно реализовать. И об этом также пойдет речь ниже.

В целом все эти бодрые заявления, без преувеличения, смутили отрасль. Профильные сайты и чаты запестрели обсуждениями того, что именно имел в виду и.о. министра и действительно ли сказанное им будет реализовано.

Мы собрали вопросы от фермеров и отправился в Минагро. Что удалось выяснить — далее в материале…

Разъяснения Минагрополитики

Подчиненные Тараса Высоцкого сразу оказались неготовыми хоть как-то толковать заявления шефа. Но тот ажиотаж, который вызвал комментарий и.о. министра, таки заставил ведомство как-то реагировать… Произошло это лишь на четвертый день. 19 июня Минагрополитики провело рабочее совещание по бронированию военнообязанных работников на период мобилизации и во время военного положения. Как отметила в комментарии «Главкому» исполняющая обязанности начальника отдела по вопросам мобилизационной работы министерства Юлия Бабенко, больше всего вопросов у присутствующих вызвала норма, которая была изъята из правительственного постановления от 27 января 2023 года №76. Она касалась бронирования военнообязанных работников предприятий по мобилизационному заданию. Органом, который устанавливает мобилизационное задание, может быть областная военная администрация.

Кроме того, заверила специалист, бронирование по мобилизационному заданию все же осуществляется, согласно другому правительственному постановлению от 4 февраля 2015 года №45 (дополнена изменениями постановлением Кабмина от 7 июня 2024 года № 674). Однако указанный документ имеет гриф «Для служебного пользования». Предприятия, в случае необходимости, могут ознакомиться с указанным постановлением через орган, который непосредственно установил мобилизационное задание.

Самой противоречивой оказалась часть заявления и.о. министра Тараса Высоцкого, которая касалась возможного бронирования более 50% по отдельным видам агропрофессий. По словам руководительницы отдела по вопросам мобилизационной работы Минагрополитики, предприятия, в частности, и агропромышленного комплекса, до вступления в силу изменений, внесенных постановлением Кабмина от 5 июня 2024 года №650, в случае обоснованной необходимости обращалось с инициативой в Генштаб ВСУ по увеличению квоты бронирования более 50% военнообязанных.

«Бывали случаи, что ранее Генштаб ВСУ предоставлял положительные решения по повышению процентов на бронирование военнообязанных. Так, отдельным предприятиям агропромышленного комплекса было предоставлено разрешение на бронирование военнообязанных на уровне 70-80%», — сообщила Юлия Бабенко.

Однако в начале июня все изменилось. Как стало известно «Главкому», после того, как полномочия Генштаба ВСУ по согласованию списков бронирования военнообязанных перешли к Минобороны, ведомство перестало бронировать работников сельского хозяйства по отдельным профессиям с объемом более 50%.

«Проколы» в агроминистерстве: что говорят депутаты

Член комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки, народный депутат от «Слуги народа» Федор Вениславский в беседе с «Главкомом» отметил, что не хватает взаимодействия между центральными органами власти в вопросе бронирования лиц. В частности, чиновники не могут оперативно согласовать перечень профессий в той или иной сфере, без которых не будет функционировать экономика.

«Отсюда и возникают перекосы, когда бухгалтер переквалифицировалась в агронома… То есть профильное министерство несвоевременно реагирует на проблемы отрасли, чтобы обеспечить ее стабильность развития», — констатировал избранник в комментарии «Главкому».

Провластный нардеп рассказал, что при внесении изменений в пакет мобилизационных законов, парламентарии не предусматривали бронирование работников конкретных отраслей, кроме государственной службы. В то же время прописали критерии и подходы для бронирования от мобилизации. В частности, речь о критически важных предприятиях для функционирования экономики. Далее Кабинет министров на уровне подзаконных актов определил перечень критических отраслей, а также документов, необходимых для «брони». Непосредственно списки людей, которые резервируются от мобилизации, утверждает Министерство экономики.

Чтобы предприятие определили критически важным для функционирования экономики и жизни населения, оно должно соответствовать минимум трем из этих критериев, которые определены правительственным постановлением от 27 января 2023 года №76:

• общая сумма уплаченных налогов, сборов и платежей в государственный и местные бюджеты (кроме таможенных платежей) и сумма уплаченного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн евро, определенный по средневзвешенному курсу Нацбанка;
• сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн евро, определенный по средневзвешенному курсу Нацбанка;
• предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства и входит в перечень, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2015 года №83;
• предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины — эти критерии устанавливают профильные министерства (по сфере управления или отрасли национальной экономики) или областные администрации; отсутствие задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
• размер средней заработной платы застрахованных работников на предприятии за последний календарный квартал не меньше размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года.

«Действительно, аграрная отрасль является стратегической для государства в условиях войны. Учитывая, что большая часть экономики страны разрушена, именно сельское хозяйство обеспечивает приток валюты в Украину. С другой стороны — трудно сравнивать, например, аграрное предприятие и предприятие оборонной сферы: кто из них важнее? Поэтому Министерство аграрной политики и продовольствия и исполняющий обязанности министра Тарас Высоцкий должны наработать перечень критически важных профессий в аграрной отрасли для бронирования», — подчеркнул Федор Вениславский.

Член комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Вадим Ивченко в разговоре с «Главкомом» сообщил: Минагрополитики или областные военные администрации на местах определяют степень критичности хозяйств для экономики страны. Дальше уже бронирует Минэкономики.

«Земля должна обрабатываться. Соответственно, должны быть задействованы механизаторы, комбайнеры, кладовщики, водители зерновозов. Тем более, что следующие шесть месяцев очень важны для сбора урожая», — признает избранник.

Вместе с тем народный депутат отметил, что на уровне комитета нацбезопасности найден консенсус: пока продолжается перебронирование работников сельского хозяйства (приблизительно этот процесс затягивается на месяц) работник агропредприятия, которое подало списки своих людей, через мобильное приложение «Резерв+» получает специальный QR-код. Это сделает невозможным вручение «боевых» повесток военнообязанным специалистам, которые подтверждают «бронь». До введения приложения «Резерв+», как признал нардеп Ивченко, многие специалисты аграрного сектора были мобилизованы, несмотря на то, что они имели право на бронирование.

Юрист: бронирование есть, но…

В комментарии «Главкому» военный адвокат Дарья Соларева подтверждает: процедура бронирования аграриев — довольно кропотливая. Для того, чтобы лицо забронировать, надо, чтобы оно уже состояло на воинском учете, имело военно-учетный документ и актуальный номер военно-учетной специальности. С этим тоже бывают проблемы, поскольку неоднократно вносились изменения в законодательство.

Бронирование военнообязанных осуществляется, согласно решению Минэкономики по спискам военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время, согласованными Минобороны.

«А дальше происходит самое интересное: лицо с выпиской из приказа Министерства экономики приходит в ТЦК и СП, а там его может ждать неприятный сюрприз — отказ! Потому что, например, номер военно-учетной специальности, указанный в военно-учетном документе, является устаревшим. Или в решении Минэкономики о бронировании военнообязанного неправильно указана информация о его фамилии, имени и отчестве, годе рождения, военно-учетной специальности (профиле), наименовании предприятия, — все это может быть основанием для отказа в зачислении такого военнообязанного на специальный воинский учет. Тогда и получается, что бронирование есть, а зачислить на специальный воинский учет не могут (учет, на который ставят военнообязанных, которые забронированы). Пока будет длиться процесс исправления документов, представителя агросектора могут мобилизовать», — объясняет реалии юрист.

Соларева отмечает: аграрии должны скрупулезно относиться к подаче документов на бронирование.

А что касается изменений в бронировании аграриев, то, по словам адвоката, по состоянию на сейчас в Порядок бронирования военнообязанных во время военного положения не внесены работники аграрного сектора как отдельная профессия. Это означает, что они бронируются исключительно по критерию критичности предприятия и не более 50% от количества военнообязанных на этом предприятии.

Итак, все обнадеживающие заявления и.о. министра Высоцкого на данный момент являются ничем иным как пустыми словами?

Нехватка комбайнеров и водителей зерновозов. Что дальше?

Во Всеукраинском аграрном совете подтвердили «Главкому»: сейчас колоссальный дефицит кадров вследствие мобилизации. Ощущается острая нехватка комбайнеров и водителей грузовиков.

«Сейчас фактически проходим пятую волну бронирования. И зарезервировать 50% работников, которые позволяет законодательство, практически не из кого. Имеем парадоксальную ситуацию: с одной стороны, аграрный сектор наполняет государственный бюджет, деньги из которого перераспределяются на оборону страны. С другой — нехватка квалифицированных специалистов-аграриев бумерангом будет бить по продовольственной безопасности нашей страны», — говорит заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета Денис Марчук. Он отметил: сегодня ни одна компания не рискнет посадить студента за руль комбайна стоимостью $300-400 тыс. Для освоения нужных навыков и знаний необходимо, по меньшей мере, полгода.

Представитель аграрного совета считает идею Минагрополитики по бронированию на год специалистов агросектора оправданной. Он отмечает: в нынешних условиях, когда работники сельского хозяйства работают четыре месяца, а следующие два месяца собирают справки на повторное бронирование, это негативно влияет на работу предприятий. Плюс есть риски, что пока готовятся документы, работников могут мобилизовать.

Большие надежды во Всеукраинском аграрном совете возлагают на электронное бронирование, благодаря которому удастся избежать бюрократических процедур. Напомним, что вице-премьер-министр цифровой трансформации Михаил Федоров анонсировал введение электронного бронирования от мобилизации в приложении «Дія». Эта функция станет доступной уже в июле.