Схематоз на школьных учебниках: стоимость завышена как минимум в два раза

На украинском рынке учебной литературы появилось новое издательство «Атлант», которое буквально за считанные месяцы получило от Минобразования более 100 заказов на выпуск школьных учебников общей стоимостью почти 180 млн грн

Только за последние два месяца государственное научное учреждение Минобразования «Институт модернизации содержания образования» заключило 83 соглашения на издание учебников с ООО «Издательство Атлант» Эти соглашения на общую сумму почти 163 млн грн заключены в течение июня-июля напрямую, без объявления тендеров

Все эти учебники предназначены для школ с языками обучения национальных меньшинств (польским, венгерским, румынским), а также для учеников с особыми образовательными потребностями

Типичным примером является заключенное 27 июня соглашение стоимостью 5,4 млн грн на издание почти 12 тыс. учебников «Здоровье, безопасность и благосостояние» для шестиклассников с особыми образовательными потребностями (Для учеников с диагнозом F70 В международной классификации болезней F70 означает легкую умственную отсталость)

В соглашение включены техническое задание и плановая калькуляция, где расписаны все расходы и прибыль издательства Ожидаемо самой большой статьей расходов являются полиграфические услуги — 4,8 млн грн Еще 370 тыс. грн предусмотрены на общие расходы и гонорары авторам Рентабельность всех этапов производства, согласно калькуляции, не превышает 5% и составляет менее 260 тыс. грн Таким образом один учебник от «Атланта» обойдется налогоплательщикам в 455 грн

Чтобы выяснить оправданность таких расходов на полиграфические услуги NGL.media обратились к нескольким украинским типографиям с просьбой предоставить расчеты стоимости их услуг по печати учебника по такому же техническому заданию (тираж, объем, плотность бумаги, цвет и т.д.)

В результате оказалось, что стоимость полиграфических услуг в калькуляции «Атланта» завышена как минимум в два раза

Какие цены в других типографиях

Журналисты NGL.media обратились в три типографии, оборудование и мощности которых позволяют отпечатать необходимый тираж учебников

Типография «Арт-Пресс» (Днепр) готова выполнить заказ за 2,082 млн грн С учетом дополнительных расходов и 5% рентабельности, заложенных «Атлантом», общая стоимость сделки могла бы составить 2,575 млн грн (215 грн за учебник) Срок выполнения заказа — один месяц

Типография «Украина» (Днепр) готова выполнить заказ за 1,725 млн грн В этом случае общая стоимость составила бы 2,2 млн грн (184 грн за учебник) Срок выполнения заказа — три месяца

Типография «От А до Я» (Киев) готова выполнить заказ за 1,165 млн грн Общая стоимость в этом случае снизится до 1,611 млн грн (135 грн за учебник) Срок изготовления тиража 12 недель

Однако самым интересным оказалось ценовое предложение харьковской типографии ООО «ПЭТ», где печатает свои учебники издательство «Атлант» Именно эта типография выпустила все учебники по прошлогодним соглашениям «Атланта» с «Институтом модернизации содержания образования» (в декабре 2023 года ИМЗО заключил 21 соглашение с издательством «Атлант», все учебники по этим соглашениям печатались в ООО «ПЭТ»)

Получив от NGL.media техническое задание с аналогичными показателями, ООО «ПЭТ» выразило готовность в течение месяца напечатать 12 тыс. учебников за 871,2 тыс. грн Это почти в пять раз дешевле, чем заложенные «Атлантом» 4,8 млн грн

Если учесть дополнительные расходы, гонорар и рентабельность, заложенные «Атлантом», стоимость одного учебника, оплаченного за бюджетные средства, могла бы составить 109 грн, а не 455 грн

«Это очевидно любому на рынке. Соглашение на издание учебника «Здоровье, безопасность и благополучие» для школьников с особыми образовательными потребностями — это лишь одно из 83 соглашений, которые в течение июня и июля 2024 года «Институт модернизации содержания образования» заключил с ООО «Издательство Атлант» Общая стоимость этих соглашений — почти 163 млн грн Учитывая еще 21 уже выполненное соглашение, заключенное в декабре прошлого года, общая стоимость полученных «Атлантом» бюджетных заказов составляет 178 млн грн

Определить конкретные переплаты по всем этим соглашениям сложно, потому что для сравнения пришлось бы рассчитывать сотни калькуляций на учебники разных тиражей и объемов для нескольких типографий Однако несколько экспертов издательского рынка, которых NGL.media попросили проанализировать десять крупнейших сделок, утверждают, что очевидно завышение стоимости полиграфических услуг в два-три раза

«Конечно, стоило бы детально анализировать каждую из этих сделок, но просмотрев присланные вами техзадания и плановые калькуляции, могу уверенно сказать, что стоимость завышена в два-три раза, а иногда и больше Это очевидно любому на нашем рынке», — сказал NGL.media технический директор одного из украинских издательств (этот собеседник, как и другие опрошенные NGL.media эксперты попросили об анонимности, поскольку это достаточно узкий рынок), которое также пользуется услугами ООО «ПЭТ»

Исходя из таких оценок, прибыль «Атланта» от многомесячного сотрудничества с государственным «Институтом модернизации содержания образования» может достичь 100-120 млн грн

Директор ООО «Издательство Атлант» Леля Минакова фактически отказалась от комментариев по поводу завышения стоимости изготовления учебника «Здоровье, безопасность и благосостояние», настаивая в письменном ответе NGL.media, что «такой факт отсутствует»

Зато директор государственного научного учреждения «Институт модернизации содержания образования» Евгений Баженков в ответе на запрос NGL.media заявил, что его организация не влияет на выбор типографии «Издательства, в том числе ООО «Издательство Атлант», самостоятельно определяют полиграфическое предприятие, которое способно выполнить государственный заказ по печати учебника в определенный срок на условиях издательств», — утверждает он

Объединение титанов

Издательство «Атлант», которое так стремительно ворвалось на рынок учебной литературы, основано менее года назад в Киеве Однако его учредителями и владельцами являются трое бизнесменов, которые уже давно и очень успешно освоили этот рынок — Виктор Круглов, Олег Фурман и Олег Костенко

Виктор Круглов является владельцем издательской группы «Основа» и издательства «Ранок» «Основа» ежегодно выпускает более 200 новых наименований учебных, справочных и познавательных книг, а «Ранок» является традиционным поставщиком учебников для Минобразования Например, в 2021 году «Ранок» получил на учебники 121 млн грн, заняв первое место по совокупной стоимости подрядов от Минобразования Второе место (82 млн грн) в этом рейтинге получило издательство «Генеза», которым владеет Олег Фурман, а третье место (81 млн грн) досталось издательскому центру «Орион» Олега Костенко Эти три издательства несколько лет подряд получали больше половины всех денег, которые правительство выделяет на издание школьных учебников

«Ранок» и «Генеза» продолжают лидировать и в 2024 году, уже получив от Минобразования более 190 млн грн и 170 млн грн соответственно, а вот третье место с портфелем заказов на 163 млн грн, полученных всего за два месяца, занял «Атлант»

Формально Круглов, Фурман и Костенко являются конкурентами на рынке учебной литературы Однако это не помешало им объединить интересы в новом бизнес-проекте, который меньше чем за год уже получил от Минобразования 104 соглашения на 178 млн грн

Возглавила новосозданное издательство «Атлант» Леля Минакова, бывшая заместитель председателя правления государственного холдинга «Укриздавполиграфия» — крупнейшей в Украине издательско-полиграфической компании, курирующей работу 23 профильных предприятий

Сейчас «Атлант» получал подряды только на учебники для школьников с особыми образовательными потребностями и языками обучения национальных меньшинств

Что касается иноязычных учебников, «Атлант» заключает договоры на перевод и адаптацию с издательствами, которые владеют авторскими правами на украинскую версию Анализ уже изданных «Атлантом» учебников показал, что такие соглашения оно заключало с издательствами своих владельцев — «Ранок» и «Генеза»

С учебниками для школьников с особыми образовательными потребностями ситуация немного другая Такие учебники готовит авторский коллектив и подает на конкурс государственного «Института модернизации содержания образования», который в результате отбора рекомендует их для издания за государственный счет Такие учебники получают соответствующий гриф Минобразования Авторы же тем временем регистрируют авторское право на учебник, а издательство «Атлант» заключает с ними соглашения на его использование Такие соглашения и позволяют получать господряды

Типография с опытом

NGL.media просмотрели уже изданные «Атлантом» учебники, соглашения на которые были заключены в декабре прошлого года, и выяснили, что все они напечатаны харьковским ООО «ПЭТ»

Юридически ООО «ПЭТ» существует более 28 лет, но к издательскому делу пришло не сразу, о чем свидетельствует полное название предприятия «Бытэлектротехника» По данным YouControl, компания занялась полиграфической деятельностью только в 2011 году Тогда же о ней заговорили в медиа

Счетная палата обнаружила, что в течение 2010-2011 годов все издательства, которым Минобразования поручало издание учебников, заказывали полиграфические услуги в ООО «ПЭТ» Однако компания не имела достаточных производственных мощностей и заказывала печать в реальных типографиях, оставляя себе 60-90% средств, выделенных на издание учебников По данным Счетной палаты, стоимость технической базы «Побутелектротехники» в то время составляла 227 тыс. грн и была представлена двумя печатными машинами (листовой и рулонной), а штат предприятия насчитывал 18 человек, из которых было только два печатника и два их помощника

В то время Министерство образования возглавлял Дмитрий Табачник, который сбежал из Украины после победы Евромайдана В 2015 году корреспонденты ТСН разыскали его в израильском городе Натания Оказалось, что он жил в роскошной квартире вместе с Михаилом Шифриным — бессменным владельцем ООО «ПЭТ»

Михаил Шифрин является гражданином Израиля С начала полномасштабного вторжения россиян в Украину он постоянно живет в этой ближневосточной стране В интервью местным медиа он рассказывает о своем новом проекте — издании Торы и других священных еврейских книг на украинском языке, а также о значительных убытках из-за российской агрессии По его словам, в результате российского ракетного удара по Харькову в его типографии было повреждено дорогостоящее оборудование

Типография ООО «ПЭТ» расположена в харьковском Доме печати — комплексе сооружений, где во времена СССР были расположены типографии и редакции местных газет Сейчас из государственных здесь осталось одно предприятие ГАК «Укрвидавполиграфия» Этот комплекс сооружений действительно серьезно пострадал от ракетной атаки россиян в июле 2022 года

Update

Министерство образования и науки Украины инициирует служебное расследование по закупке Институтом модернизации содержания образования учебников для детей с ООП по завышенной цене Об этом говорится в сообщении пресс-службы Минобразования в Фейсбуц

Там получили информацию, что Институт модернизации содержания образования, который уполномочен организовывать экспертизу и закупку учебников, заключил соглашение на их приобретение по завышенной стоимости

Институт модернизации содержания образования — отдельное юридическое лицо, занимающееся организацией конкурса и закупкой учебников и пособий для школ

Министерство образования и науки Украины заявляет, что неуклонно придерживается антикоррупционных принципов, поэтому там благодарны представителям медиа за то, что обратили внимание на возможные нарушения