Почему Офис Президента держится за коррупционный БЭБ, несмотря на риск срыва международного финансирования Украины

Почему власти так важно протолкнуть свой проект закона по БЭБу, который критиковали бизнес-ассоциации и не поддержали западные партнеры.

В 2020 году для получения помощи от ЕС на 1,2 млрд евро украинским властям пришлось ликвидировать налоговую милицию и объявить реформу правоохранительных органов, занимающихся расследованием экономических преступлений. Планировалось забрать «экономический блок» от Государственной фискальной службы, Службы безопасности Украины, Нацполиции, которые «кошмарили» бизнес, и отдать специально созданной структуре — Бюро экономической безопасности (БЭБ).

В день принятия закона о БЭБ, в марте 2021 года, на сайте президента появилось сообщение, что Бюро будет анализировать «бенефициаров финансовых операций и определять, есть ли нарушения закона в обращении средств тех или иных бизнес- или государственных структур». А СБУ потеряет «несвойственные спецслужбам функции по расследованию преступлений в отношении коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики».

БЭБ будет заниматься в частности расследованием отмывания средств, конвертационными центрами, в общем заберет у других правоохранительных органов функции, с помощью которых они осуществляли давление на бизнес.

Однако история с БЭБом сразу же пошла не по плану: после принятия закона состоялся псевдоконкурс на руководителя органа. Председателем БЭБа выбрали бывшего главу налоговой милиции Вадима Мельника. Избрали его по протекции заместителя председателя Офиса Президента Олега Татарова. В штат БЭБ набирали кадры по непрозрачным ручным конкурсам, или вообще без конкурса, главным образом из других правоохранительных органов.

Через короткое время функционирования Бюро стало понятно, что БЭБ продолжает вредные практики украинских правоохранителей.

В прошлом году деятельность БЭБа исследовала Временная следственная комиссия ВР, она признала работу органа неэффективной. По данным экономиста, координатора экспертных групп Экономической экспертной платформы Олега Гетьмана, в 2023 году теневой рынок табачной продукции вырос до 23%, алкогольной продукции — до 30%.

Из-за серых схем с подакцизными товарами бюджет Украины теряет ежегодно от 40 до 50 млрд грн, на схемах по скрутке налогов потери составляют от 15 до 20 млрд грн. Всего из-за неэффективного функционирования БЭБа бюджет не дополучает ежегодно около 100 млрд грн.

Именно поэтому западные доноры Украины, которые сейчас предоставляют критически важное финансирование, настаивают на перезагрузке Бюро.

Главным требованием к перезапуску БЭБа является организация прозрачного конкурса на должность директора и немедленная переаттестация всех работающих там сотрудников.

Зато правительственный проект № 10439 предлагает провести аттестацию кадров только через год после завершения войны. А конкурсную комиссию, которая будет выбирать главу БЭБа, сформировать паритетно из шести членов — по три от Кабмина и три от международных организаций. То есть без решающего голоса международников.

В парламенте проект представлял министр юстиции Денис Малюська, его министерство указывается Кабмином как структура, разрабатывавшая документ.

Хотя, по информации нардепа «Голоса» Ярослава Железняка, на самом деле автором «новой концепции» для БЭБа является заместитель главы Офиса Президента Олег Татаров, который контролирует правоохранительный сектор в Украине.

При рассмотрении документа в комитетах ВР Денис Малюська объяснял отсрочку с переаттестацией работников БЭБа на время «через год после войны» текущим дефицитом кадров на рынке в связи с мобилизацией.

Он в целом просил поскорее одобрить проект и обещал доработать спорные вопросы ко второму чтению.

В результате финансовый и правоохранительный комитеты одобрили законопроект для рассмотрения в парламентском зале. Однако Верховная Рада провалила в первом чтении этот проект закона, который позволял отложить перезагрузку Бюро.

Реформа БЭБа в обмен на западные деньги для Украины

Одновременно послы G7 отправили предупредительное письмо председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку с копиями премьер-министру Денису Шмыгалю, министру экономики Юлии Свириденко, юстиции Денису Малюсько, а также председателям комитетов Верховной Рады и главе Офиса президента Андрею Ермаку.

В письме украинской власти содержались четыре пункта, которые обязательно должен включать проект закона по БЭБу:

• Открытый и прозрачный конкурс на должность директора БЭБ
• Аудит деятельности БЭБ через один год и три года после назначения директора
• Возможность увольнения директора на основании выводов аудита и невозможность его увольнения по решению правительства на основании «неудовлетворительных результатов» работы
• Переатистация всех работников БЭБ и назначение новых по прозрачной процедуре в течение года после назначения нового директора.

«Принятие любого законопроекта по БЭБ без этих элементов, негативно повлияет на фискальную стабильность Украины, условия финансирования МВФ и евроинтеграцию», — говорится в сообщении G7.

Тем не менее на следующий день правительственный законопроект, который этим требованиям не соответствует, вытащили на голосование в Верховную Раду. По словам Ярослава Железняка, перед голосованием на депутатов давили и угрожали не подписывать загранкомандировки, если «нардепы не будут голосовать так, как надо Офису Президента».

Несмотря на это, для принятия проекта в первом чтении не хватило четырех голосов.

«Могло хватить, к сожалению, некоторые коллеги из оппозиционных фракций — Европейская солидарность и Батькивщина — добавили голосов. Некоторые люди, которые лично мне говорили, что не будут голосовать. Подходили и говорили, на них давили: «Или мы отменяем командировки, или мы голосуем». Многим угрожали», — рассказал Ярослав Железняк

По его словам, сейчас командировки нардепов стали методом политического давления.

«На начало марта, когда будут происходить крупнейшие дебаты по нашей помощи на $60 млрд посольство США за свой счет собиралось отправить делегацию из украинских нардепов от разных фракций, чтобы они работали с конгрессменами, особенно с республиканцами, чтобы они проголосовали помощь. Сейчас эта командировка депутатам блокируется, в том числе и мне».- говорит Железняк.

Почему властям настолько важно протащить свой вариант реформы БЭБа, которая ставит под риск жизненно необходимое финансирование для страны?

По словам заместителя исполняющего директора общественной организации «Центр противодействия коррупции» Елены Щербань, сохранение контроля над БЭБом для власти является вопросом выживания.

«Например, дело Коломойского, которое сейчас расследует БЭБ. Бюро дало Коломойскому подозрение, он сидит в СИЗО, но дало ему подозрение исключительно потому, что подозрение ему готовили НАБУ и специализированная антикоррупционная прокуратура. БЭБ использовали, чтобы пойти на опережение НАБУ и САП, взяли его под опеку и посадили в СИЗО СБУ и там контролируют все, что он будет говорить. Чтобы он не мог выдать независимым правоохранительным органам какую-то информацию, Коломойский носитель колоссальной информации о коррупции в Украине и многие его опасаются», — отмечает Щербань.

По ее словам, важно сразу провести преаттестацию кадров БЭБа. Потому что какой бы замечательный ни был новый директор, он не сможет нормально работать с кадрами, которые фактически подчиняются Татарову. А чтобы проверка не превратилась в пресловутую прокурорскую, или полицейскую аттестацию, ее должны проводить по законодательно урегулированным правилам, независимые люди. В составе комиссии должны быть международные члены, которые смогут исследовать добродетель претендента. В правительственном проекте ничего такого не предусмотрено.

Что дальше будет с деньгами?

В середине февраля в Киев приезжала команда МВФ, обсуждался мартовский транш для Украины. Пока непонятно о какой конкретной сумме идет речь. В год финансирование от МВФ должно составлять примерно $5,4 млрд. Чтобы его получить Украина обязалась выполнить определенные условия — структурные маяки. Одним из маяков является немедленная перезагрузка работы Бюро экономической безопасности.

Под эти условия привязано также финансирование от других доноров Украины. Так, если МВФ одобрит выделение средств, от Всемирного банка Украина также сможет получить транш на $1 млрд и 4,5 млрд евро от ЕС.

Поэтому власть вынуждена как можно быстрее провести через парламент законопроект об усовершенствовании работы БЭБа. Ее проект не был одобрен бизнес-сообществом и западными партнерами, не прошел первое чтение в парламенте.

В начале февраля в Верховной Раде зарегистрировали два альтернативных законопроекта, которые соответствуют требованиям донаров и уже получили положительные отзывы от бизнес-ассоциаций. Однако рассматривать их и ставить на голосование в правительстве пока принципиально отказываются.