Почему реформа игорного рынка Украины продолжает сыпаться, проблемы с мониторингом и коррупцией

Игорный рынок в Украине ежегодно генерирует сотни миллиардов гривен, но в государственную казну попадает лишь скудная доля этих сверхприбылей. По данным аналитиков YouControl, еще в 2023 году оборот онлайн-казино превысил 55,6 млрд. грн. В то же время, СБУ оценивает реальный масштаб рынка до 180 млрд грн в год, и лишь около 1% этой суммы поступает в бюджет. Воюющая страна ежегодно недополучает десятки миллиардов — почему два регулятора подряд не смогли этого изменить?

Команда аналитиков СтопКора разобрала ключевые проблемы и «схемы» отечественного игорного рынка.

Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) должна была обеспечить честный надзор за рынком после его легализации в 2020 году. Она дискредитировала себя как структура, выдававшая лицензии операторам, связанным с россией, и в конце концов была ликвидирована.

Наиболее показательный кейс этого периода – подсанкционный букмекер Parimatch. В марте 2023 года президент подписал указ о санкциях против структур компании – сроком на 50 лет – из-за подозрений в продолжении работы в рф и Беларуси после вторжения. На счетах заблокировано 250 млн грн клиентских средств.

По подсчетам стражей порядка, как пишет Forbes Ukraine, компания могла скрывать до 10 млрд грн оборота ежемесячно из-за схемы «мискодинга» — платежи казино проводились как оплата компьютерных игр.

Как стало известно журналистам, общий налоговый долг компании оценивался в 23 млрд. грн. Финал оказался более скромным: БЭБ сообщило о добровольном возмещении 1,07 млрд грн. Таким образом, разница между начисленными претензиями и «урегулированием» достигла более 22 миллиардов.

По данным аналитического расследования СтопКора, несмотря на формальное закрытие Parimatch сохранил присутствие в Украине из-за связанных структур — в частности, онлайн-казино BuddyBet и PariWin, использующих общую платформу и единственного оператора, зарегистрированного на Кюрасао.

ПлейСити: новая вывеска, старые проблемы

После ликвидации КРАИЛ власти представили новую структуру — Государственное агентство ПлейСити (PlayCity), созданное 21 марта 2025 года под координацией Минцифры. Среди задекларированных задач – борьба с теневым рынком, цифровизация лицензирования и преодоление коррупции.

Определенное техническое продвижение есть: с августа 2025 года заработала система трекинга нелегальных сайтов, которая заблокировала более 1180 нелегальных онлайн-казино. Для полноценного онлайн-мониторинга ПлейСити провело тендер, победителем которого стала компания Kitsoft – разработчик «Действия» и «Киев Цифровой».

Однако системные барьеры никуда не исчезли. Решение о блокировании принимает не сам регулятор, а Нацкомиссия по регулированию электронных коммуникаций и весь процесс занимает до 9 дней. За это время нелегальные операторы успевают запустить новые зеркала.

Три исследования — Kantar, Gradus и Factum — зафиксировали в августе-сентябре 2025 года: нелегальный сегмент составляет от 39 до 53% всего рынка, то есть от 37,7 до 66,5 млрд грн ежегодно. По оценкам Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса, 90% нелегальных сайтов имеют корни или афилиации в россии — то есть теневой рынок является еще и каналом оттока средств в структуры страны-агрессора.

Соглашения вместо приговоров

Отдельной проблемой остается практика соглашений о признании виновности по ст. 469 УПК. И не только в игровой сфере. Если вспомнить громкие антикоррупционные кейсы, когда убытки составляют 88 млн грн, а в бюджет поступает 805 200 грн залога, можно констатировать, что это уже не процессуальный инструмент, а институциональная дисфункция.

Еще один красноречивый пример: дело о взятке в 6 млн долларов завершилось штрафом в 68 млн грн — в четыре раза меньше суммы самой взятки.

Страна не может кормить теневых операторов, пока волонтеры собирают на дроны по гривне. Если миллиарды фигурируют в отчетах БЭБ и ГБР, они должны появиться и в бюджете. Без прозрачного аудита закрытых производств, пересмотра практики соглашений и реальной конфискации активов любая реформа от КРАИЛ до ПлейСити рискует остаться очередным изменением вывески.