Повестки и мобилизация: Как работают ВВК и с какими болезнями признают непригодным к службе

В последние дни к работе Военно-врачебных комиссий и Территориальных центров комплектования приковано особенно большое внимание. Выявленные правоохранителями многочисленные факты нарушений со стороны ВВК и ТЦК при определении годности к службе и получения взяток от уклонистов, массовые проверки работы ТЦК, увольнение и привлечение к ответственности их руководителей сочетаются с заявлениями представителей власти о проверке всех, признанных непригодными и о возможности экстрадиции тех, кто воспользовался непригодностью, чтобы выехать за границу.

К тому же, на днях Министерство обороны внесло изменения в расписание болезней, которым расширило перечень заболеваний, при наличии которых человек признается полностью годным к военной службе.

Как происходит прохождение военно-врачебных комиссии и с какими диагнозами военнообязанных признают непригодными к службе.

Правки в «спорные» статьи

Широкую огласку в последние дни получил Приказ Минобороны №490 от 18 августа 2023 года, который, помимо прочего, расширяет перечень болезней при наличии которых человек считается полностью годным к военной службе. Этот приказ многие сразу начали трактовать как попытку мобилизовать на войну абсолютно всех, независимо от состояния здоровья. Впрочем, внесенные изменения не особо значительны и влияют не столько на то, можно будет призвать человека или нет, сколько на то, будет ли военнообязанный призван как полностью годный или ограниченно годный.

Изменения касаются 9 статей расписания болезней, по которым в большинстве случаев у ВВК была возможность по своему усмотрению определять пригоден человек или ограниченно пригоден в индивидуальном порядке. Речь идет о таких заболеваниях: клинически вылеченный туберкулез, вирусные гепатиты с незначительным нарушением функций, бессимптомное носительство ВИЧ, с иммунной компенсацией, анемии, которые медленно прогрессируют и непрогрессирующие с незначительными нарушениями функций и редкими обострениями, легкие кратковременные болезненные проявления психических расстройств и тому подобное.

Теперь, согласно новому Расписанию болезней ВВК при обследовании военнообязанных с такими диагнозами будут признавать их исключительно годными к военной службе.

Напомним, что по закону государство имеет право мобилизовать как полностью годного так и ограниченно годного. Впрочем, мобилизованные ограниченно годные не должны служить в определенных родах войск и на определенных должностях.

Как проходят ВВК после получения повестки

Во время военного положения и всеобщей мобилизации всем военнообязанным в возрасте от 18 до 60 лет могут вручить повестку с которой нужно явиться в Территориальный центр комплектования (бывшие военкоматы). После того, как в отношении военнообязанного будут уточнены все данные, его обычно направляют на военно-врачебную комиссию.

Все нюансы прохождения ВВК прописаны в приказе Минобороны «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины».

Во-первых, кандидата на привлечение в силы обороны государства должны осмотреть все базовые медицинские специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, дерматолог, но если будут показания, то могут назначить осмотр у врачей других специальностей.

Главной задачей ВВК является определить способен ли военнообязанный выполнять боевые задачи и вообще служить в армии. И после прохождения военно-врачебной комиссии может быть четыре варианта вердикта медиков: годен к военной службе; временно не годен к военной службе; ограниченно годен к военной службе; непригоден к военной службе с исключением с воинского учета.

Относительно первого пункта все понятно: военнообязанного признают годным и отправляют защищать страну. При этом никаких ограничений по состоянию здоровья нет. Если же ВВК выносит решение, что гражданин непригоден к военной службе с исключением с воинского учета, то такой гражданин не может быть мобилизован и вообще исключается с воинского учета, что дает ему право выезжать за границу.

Признанные временно непригодными к военной службе не мобилизуются. Но должны снова пройти ВВК через 6 или 12 месяцев. Такое решение ВВК принимает в случае обострения той или иной болезни, которая в целом не является поводом для снятия с воинского учета. За выделенное ему время человек должен вылечить болезнь, а уже после этого, в случае положительного заключения ВВК, его мобилизуют в ряды ВСУ.

Очень интересным является понятие «ограниченно годный к военной службе». Здесь речь идет о том, что военнообязанный все же имеет возможность проходить военную службу, но с определенными ограничениями в выполнении тех или иных задач в армии. Например, таких мужчин могут отправить служить в так частей обеспечения, или при ТЦК.

С какими болезнями не мобилизуют

В целом во время действия военного положения общая логика работы ВВК следующая. Все статьи, посвященные тем или иным болезням (всего их 86), имеют «подстатьи». В большинстве случаев их три — «а», «б» и «в». Статьи, обозначенные буквой «а» обычно предусматривают тяжелое прогрессирующее течение болезни, значительные последствия и функциональные ограничения организма, к которым болезнь привела. Таких больных должны признавать «непригодными к военной службе с исключением с воинского учета». Статьи с буквой «б» и «в» определяют умеренные или слабые нарушения и течение болезни. И такие люди признаются ограниченно годными.

Впрочем, есть определенные статьи, по которым у ВВК была возможность в индивидуальном порядке определять пригодность или ограниченную пригодность, или ограниченную пригодность или непригодность. Но приказ Минобороны в подавляющем большинстве случаев в военное время обязывает ВВК в таких «спорных» случаях выносить решение о пригодности.

Однако это не означает, что человеческий фактор при определении пригодности как таковой отсутствует или отсутствуют возможности для злоупотреблений со стороны ВВК. Абсолютных критериев определения значительных или умеренных последствий не существует, поэтому ВВК, например, вполне может за деньги «утяжелить» состояние военнообязанного, или «облегчить», если надо выполнять «план по мобилизации».

В конце концов, анализ Расписания болезней показывает, что для признания непригодным к мобилизации в военное время нужно иметь очень серьезное заболевание и иметь крайне слабое здоровье. Большинство хронических болезней, с которыми в мирное время признают непригодным к службе, в военное время является лишь основанием быть ограниченно годным.

Так, признают непригодным тех, у кого был инфаркт головного мозга или инсульт, которые привели к значительным нарушениям функций. А вот инсульт с умеренным нарушением функций — это ограниченная пригодность. Также мобилизовать не могут мужчин, имеющих тяжелые формы атеросклерозов, тромбозов и варикозов, которые значительно нарушают кровообращение. Умеренное нарушение кровообращения, опять же, делает человека ограниченно пригодным.

Тяжелые инфекционные болезни тоже дают повод к исключению с воинского учета. Речь идет о тяжелых формах вирусных гепатитов, а также о ВИЧ, что сопровождается различными паразитарными болезнями и злокачественными опухолями. Кроме этого, сюда же относят активно прогрессирующий туберкулез.

Не берут в армию и с тяжелыми болезнями нервной системы. Это касается прежде всего людей с эпилепсией при наличии частых эпилептических приступов или выраженных психических расстройств. Сюда же относятся прогрессирующие, со значительными нарушениями функций системные атрофии, церебральный паралич, болезнь Паркинсона, рассеянный склероз, все виды дистоний, но кроме вегетососудистой.

Как ни странно, но не все новообразования в организме военнообязанного дают ему право быть исключенным с воинского учета. Это касается только тех у кого обнаружены первичные или вторичные новообразования при наличии отдаленных метастазов и невозможности радикального хирургического лечения.

Более того, даже ампутация одной конечности не является основанием для признания военнообязанного непригодным. Так, статья 63-б предусматривает, что люди с ампутированной одной рукой или одной ногой ниже уровня верхней трети голени являются ограниченно годными в военное время. Гарантированная непригодность — ампутация двух конечностей. Впрочем, на практике фактов мобилизации людей без руки или ноги пока как будто не было.

Будут ли повторно проверять тех, кто уже снят с воинского учета

Сейчас идет много разговоров о том, что чуть ли не все вердикты ВВК, касающиеся непригодности к службе, будут тщательно проверены. Мол, есть большая вероятность, что в ВВК выдавали так называемый «белый билет» за взятки. И на такие мысли также наталкивают те факты, что правоохранители чуть ли не каждую неделю выдают все новые и новые порции сведений о том, что областные начальники ТЦК за период полномасштабной войны нажили себе кучу недвижимости и различных автомобилей премиум-класса.

Впрочем, пока пока неизвестно, как может происходить вся эта проверка выводов ВВК относительно непригодных к службе граждан. И будет ли вообще это происходить. Во-первых, нет четкого юридического механизма повторной проверки признанных непригодными. К тому же следует понимать, что очень много мужчин, которые, допустим, за взятку решили вопрос «откоса» от мобилизации, поговаривали, что это стоило 3-7 тысяч долларов, то они уже давно выехали за границу. Конечно, возвращаться на повторную военно-врачебную комиссию никто из них не будет собираться. И отсюда вытекает следующий миф, который порождают представители власти — экстрадиция мужчин-уклонистов от мобилизации.

Все началось с того, что глава фракции «Слуга народа» в Верховной Раде Давид Арахамия заявил, что всех мужчин, которые выехали за границу с помощью поддельных справок о непригодности к военной службе, могут экстрадировать обратно в Украину.

Впрочем экстрадировать любого из-за границы, а тем более уклонистов очень сложно. Как отмечает министр юстиции Денис Малюська, иностранные страны обычно отказывают в экстрадиции украинцев домой, ведь зарубежные правоохранительные органы сразу учитывают ситуацию с безопасностью в Украине.

К тому же представитель президента в Верховной Раде и член комитета парламента по национальной безопасности и обороне Федор Вениславский вообще заявил, что нет юридических процедур для массовой экстрадиции украинских уклонистов.

По его словам, уголовная ответственность касается персонально отдельного гражданина и если, например, будет доказано, что лицо скрывается от досудебного следствия или суда за рубежом, то только после этого готовятся документы в иностранное государство с просьбой экстрадировать того или иного гражданина Украины. Однако, сам Вениславский признал, что украинец, которого наше государство захочет экстрадировать, может подать в суд европейских стран и не факт, что этот суд поддержит позицию государства Украина.

Одним словом, сейчас вернуть уклонистов на Родину крайне сложно и украинским правоохранительным органам нужно, без преувеличения, задействовать титанические усилия, чтобы экстрадировать даже одного уклониста. А если представить, что таких мужчин наберется несколько десятков тысяч, то правоохранители вынуждены будут заниматься исключительно вопросами экстрадиции.