Спорный законопроект за который никто не готов нести ответственность.
“Под елку” Кабмин положил украинцам законопроект № 10378 об изменении правил мобилизации, воинского учета и прохождения военной службы. Этот документ должен усовершенствовать вопросы мобилизации и демобилизации, которые до сих пор регламентировались нормами условно мирного времени. Изменения анонсировались уже полгода, в СМИ и соцсетях периодически всплывали отдельные части законопроекта, но окончательного варианта до вчерашнего вечера никто не видел. Известно было, что разрабатывается он в тесном сотрудничестве между правительством, Генштабом и парламентским комитетом по вопросам безопасности и обороны. Верховный главнокомандующий требовал, чтобы готовый документ был наработан до 25 декабря, и в результате он появился на сайте Верховной Рады как раз в конце рождественского дня.
Первые выжимки из документа стали сюрпризом не только для тех граждан, которые еще не спали, но и для народных депутатов. Не все из них на следующий день даже нашли слова, чтобы прокомментировать новации. Хотя накануне глава монобольшинства Давид Арахамия выражал надежду, что долгожданный законопроект от Кабмина разобьет огромное количество фейков, которыми оброс вопрос мобилизации.
На самом же деле ситуация стала еще более запутанной.
Итак, что предлагают правительство и военные?
Мобилизация по-новому. Ключевые изменения
Согласно предложениям, теперь необязательно бегать за мужчинами или силой паковать их в бусы, чтобы доставить в ТЦК. Статья 22 будущего закона обяжет призывников, военнообязанных и резервистов зарегистрировать электронный кабинет, куда будут направляться повестки. Форму для регистрации дополнительно должен утвердить Кабмин. Также власти обещают сообщать о вызовах в ТЦК и СП на электронную почту военнообязанных. При этом не объясняется, каким образом раздобыть данные об электронном ящике пользователя. Уважительными причинами неприбытия может быть препятствие стихийного характера, болезнь военнообязанного или смерть его близких родственников.
Здесь важно: нынешний вариант закона лишь обязывает военнообязанных прийти в ТЦК и СП и провести сверку данных. По новым правилам, граждане должны пройти медицинский осмотр и лечение в лечебно-профилактических учреждениях на основании решений военно-врачебной комиссии, чтобы определить пригодность или непригодность к военной службе.
Несмотря на диджитализацию процесса мобилизации, правительство все же предлагает наделить полицейских полномочиями раздавать повестки. До сих пор повестки имеют право вручать военные ТЦК и СП. Кроме этого, правительство хочет законодательно закрепить предоставление разрешения полицейскому или военному ТЦК и СП снимать и фотографировать процесс вручения повестки.
Также Кабмин хочет дать полномочия центрам предоставления административных услуг (ЦПАУ) для уточнения учетных данных призывников, военнообязанных, резервистов и военнослужащих. В законопроекте указано, что процедуру уточнения следует сделать в течение 60 дней с даты начала проведения мобилизации или в течение 20 дней с даты ее продления. Напомним, что 9 ноября президент Владимир Зеленский подписал законы о продлении действия военного положения и всеобщей мобилизации в Украине на 90 суток – до 14 февраля 2024 года.
Не забыли в Кабмине и о мужчинах, которые выехали из Украины. В частности, из действующего закона исчезнет норма о том, что воинский учет граждан Украины, постоянно проживающих за рубежом, не ведется. А, следовательно, центральная власть в лице Кабинета министров разработает механизм ведения воинского учета граждан Украины, которые постоянно или временно находятся за границей.
Вместе с тем правительство нашло и внутренние резервы для пополнения рядов ВСУ. Мобилизовать предлагается… инвалидов III группы. Это следует из корректировки статьи 23 Закона, где говорится об отсрочке от призыва на военную службу во время мобилизации. В нынешней редакции закона не подлежат мобилизации все лица с инвалидностью. Зато правительственный законопроект наделяет иммунитетом от призыва на фронт только лиц с инвалидностью I и II группы. Упоминания об инвалидах III группы вообще здесь нет.
Провластный нардеп и член парламентского комитета по вопросам обороны Марьяна Безуглая уже нашла козла отпущения, из-за которого якобы оружие получат люди с ограниченными возможностями. В частности, нардеп распространила фрагмент копии документа якобы с подписью Главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного, который выступает за изъятие из законопроекта норм, дающих основания для освобождения инвалидов II группы!
Кстати, новые инициативы Кабмина содержат также пункты о персональной ответственности Главнокомандующего Залужного. Если сейчас Министерство обороны через Генеральный штаб Вооруженных сил Украины разрабатывает план мобилизации, то в предложенном проекте закона сказано, что это Минобороны напрямую будет делать с Главкомом.
Отдельно правительство хочет дать отсрочку от мобилизации беременным женщинам и женщинам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, в отдельных случаях – до достижения ребенка шестилетнего возраста. Если эти ограничительные критерии отпадают, то тогда что? Мобилизация женщин?
Правда, в другом откорректированном правительством законе о воинской обязанности и военной службе нашелся ответ: “Женщины, состоящие на воинском учете, могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время в добровольном порядке”.
В этом контексте стоит напомнить слова Верховного Главнокомандующего и президента Владимира Зеленского. Во время итоговой пресс-конференции для СМИ он категорически заявил, что никогда не подпишет закон о мобилизации женщин.
Также не будут подлежать призыву на военную службу по мобилизации военнообязанные из числа граждан, которые проходили военную службу и были уволены со службы в запас в связи с освобождением из плена. Такие лица могут быть призваны на военную службу по их согласию.
Не будут мобилизовать и действующих народных депутатов. Именно уточнение “действующие” внес Кабмин, тем самым расширив категорию из числа бывших нардепов для потенциальной отправки на фронт.
Несколько слов о бронировании. По замыслу правительства, участие в войне обойдет всех госслужащих категории “А”. К ней относятся все министры, их заместители, руководители центральных органов исполнительной власти, не являющиеся членами Кабмина, и их заместители; руководитель аппарата Верховной Рады и его заместители.
Госслужащие категорий “Б” и “В” (сюда входят, например, председатель ОГА, его заместители и сотрудники госадминистрации) смогут рассчитывать на 50% “брони”. Зато в органах местного самоуправления будут бронировать тех должностных лиц, которые обеспечивают жизнедеятельность. Фактически речь идет о работниках критической инфраструктуры.
Центральная власть меняет подход к классификации видов военной службы. Так, канет в Лету срочная военная служба. Вместо нее будет базовая военная служба, которую проходят мужчины в возрасте от 18 до 25 лет. В частности, эту подготовку сроком до пяти месяцев в мирное время (в военный период временные рамки определяет президент) можно будет пройти в высших военных учебных заведениях, учебных частях (центрах) ВСУ и тому подобное. Для проведения базовой общевойсковой подготовки привлекаются общественные организации и объединения, в том числе ветеранские. Граждане Украины, которые пройдут базовую общевойсковую подготовку, берутся на воинский учет военнообязанных в территориальных центрах комплектования по месту жительства.
Важная ремарка: во время действия военного положения направление для прохождения базовой военной службы осуществляется на основании указа президента Украины.
Еще одно нововведение от правительства – лишение воинских званий и восстановление в воинском звании осуществляется по решению суда.
Расставил точки над “і” Кабмин и в ранее дискуссионных вопросах. Во-первых, речь идет об ограниченно годных лицах в военное время. В законопроекте эта формулировка убрана. Зато военно-врачебные комиссии после обследования мужчин будут принимать такие решения: “пригоден для военной службы”, “непригоден к военной службе”, “временно непригоден к военной службе, требует лечения” и “подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование и проведение повторного медицинского осмотра”.
Во-вторых, мобилизовать могут осужденных (по их желанию) к отбыванию наказания с испытанием. Категорически не будут брать на фронт осужденных за совершение преступлений против основ национальной безопасности Украины, а также преступлений, предусмотренных статьями 401 – 414, 426 – 433, 436, 437-442 Уголовного кодекса Украины.
Статьи 401-414, 426-433, 436, 437-442 Уголовного кодекса Украины касаются преступлений в виде неповиновения; невыполнения приказа; нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии отношений подчиненности; дезертирства; уклонения от военной службы путем самокалечения или другим способом; похищения, присвоения, вымогательства военнослужащим оружия, боевых припасов, взрывчатых или других боевых веществ; умышленного уничтожения или повреждения военного имущества; потери военного имущества; бездействия военной власти; сдачи или оставления врагу средств ведения войны; самовольного оставления поля боя или отказа действовать оружием; добровольной сдачи в плен; мародерства; пропаганды войны; планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны; нарушение законов и обычаев войны.
Правительственный законопроект конкретизирует сроки военной службы. Например, лица в возрасте от 18 до 25 лет (кроме лиц офицерского состава) во время военного положения заключают контракт на один год. Что касается военнообязанных, которые проходили непрерывную военную службу во время действия правового режима военного положения в течение 36 месяцев и были уволены со службы в запас, то они могут заключить новые контракты шесть месяцев.
В случае окончания особого периода или объявления решения о демобилизации действие таких контрактов прекращается досрочно.
Не обойдется без громких санкций в отношении военнообязанных и резервистов. Если эта категория граждан в случае принятия правительственного законопроекта не уточнит в ТЦК и СП свои учетные данные, тогда к ним будут применяться, как их назвали в правительстве, временные меры.
В частности, эти лица будут внесены в Единый реестр должников по применению ограничений:
запрета выезда за границу;
запрета на проведение операций с движимым и недвижимым имуществом;
ограничения на право управления собственным транспортным средством и получения водительского удостоверения;
ограничение права на пользование и распоряжение средствами и другими ценностями;
отказа в заключении кредитного договора, договора займа;
приостановление получения льгот и услуг от государства.
Власти уточнили: перечисленные ограничения отменяются после сверки данных военнообязанных и резервистов в ТЦК и СП.
Кроме того, усиливается административная и уголовная ответственность. Нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета влечет за собой штраф от 8,5 тыс. грн до 17 тыс. грн (сейчас за это светит не более 1,7 тыс. грн).
За нарушение законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе, мобилизационной подготовке и мобилизации ожидается 34-85 тыс. грн штрафа (на граждан и должностных лиц). Если это нарушение совершено в условиях особого периода, штраф возрастет до 153-204 тыс. грн (сейчас такой нормы нет).
Дополнительно вводится еще одна норма: лица, нарушившие законодательство об обороне, воинской обязанности и военной службе, правила воинского учета, мобилизационную подготовку и мобилизацию во время действия особого периода могут быть задержаны до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и/или выяснения обстоятельств правонарушения – до трех суток.
Также вводится уголовная ответственность за отказ от прохождения медицинского осмотра во время мобилизации – от трех до пяти лет лишения свободы. Кстати, это приравнивается к наказанию за уклонение от призыва на военную службу по мобилизации.
Реакция правозащитников
“Главком” обратился за комментариями к юридическим специалистам относительно предложенных изменений мобилизации. Военный адвокат Дарья Соларева акцентировала внимание на отмене отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации лиц с инвалидностью III группы. По ее мнению, это абсурдная норма, поскольку в соответствии с положением о военно-врачебной экспертизе в ВСУ, к военной службе признаются годными лица, состояние здоровья и физическое развитие которых позволяет выполнять соответствующие команды. В то же время юрист напомнила, что III группа инвалидности устанавливается в условиях, когда есть стойкие, умеренной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм или врожденными пороками.
“Группа инвалидности III устанавливается при таких заболеваниях, в частности, но не только: отсутствие одного глаза, двусторонняя глухота, сколиоз III степени, кифосколиоз III степени с наличием дыхательной недостаточности или сколиоз или кифосколиоз IV степени, отсутствие одной почки, отсутствие одного легкого. При всем уважении к людям с ограниченными возможностями, но делать из них мобилизационный ресурс не очень разумная идея. Если такое лицо изъявит желание, оценив риски, тогда, пожалуйста, в противном случае – это подвергание такого человека опасности”, – убеждена адвокат.
Об отмене отсрочки от военной службы по мобилизации для лиц, получающих второе высшее образование, по иной специальности, чем была получена первая. Сейчас предлагается, что отсрочку будут иметь “соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной формам получения образования и получают уровень образования, который выше ранее полученного по одной специальности (специальности), а также докторанты, обучающиеся по дневной или дуальной формам получения образования. По мнению Дарьи Соларевой, этот вопрос сложный, потому что, с точки зрения здравого смысла, понятно, что количество военнообязанных, которые получают второе, третье образование на дневной форме, значительно увеличилось с началом полномасштабного вторжения. С другой стороны – в частности статья 64 Конституции указывает, что в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Право на образование подпадает под отдельные конституционные ограничения на время военного положения, но такое ограничение не соответствует международным стандартам.
Относительно электронного кабинета призывника, военнообязанного, резервиста. По мнению правозащитницы, здесь есть сложности в реализации этого положения, поскольку не все лица могут иметь возможность создания такого кабинета и его использования. Это вроде мобильного приложения “Дія”. Поэтому этот вопрос требует достаточного изучения, поскольку здесь может стать вопрос о дискриминации по финансовому состоянию.
Относительно ограничений прав граждан, находящихся за рубежом. Совершение консульских действий в зарубежных дипломатических учреждениях Украины, оформление паспортов и т.д. является дискриминацией по признаку пола, считает Дарья Соларева. Законодательство в сфере мобилизации должно быть одинаковым, как для мужчин, так и для женщин, которые являются военнообязанными. Это нарушение статьи 24 Конституции Украины. К тому же, это можно считать и нарушением статьи 25 Конституции, где указано, что Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами.
“Еще один интересный момент для военнообязанных, которые были вынуждены выехать с временно оккупированных территорий через территорию РФ в другие страны. У таких лиц в принципе отсутствуют такие документы. Вопрос является ли соответствующее консульское учреждение субъектом, который может выдавать новые военно-учетные документы. По моему мнению, статьи 20 и 20-1 предложенного законопроекта являются нарушающими основополагающие права граждан”, – заявила юрист.
Что касается положительных моментов, то военный адвокат выделила отсрочку на два года от службы по мобилизации для лиц, проходивших военную службу во время действия военного положения и уволенных в запас, а также упорядочение процедуры вручения повесток.
“Стоит заметить, что проблема мобилизации и создания мобилизационного ресурса заключается в том, что будущие военнослужащие видят, что их права во время службы или после не будут защищены. Действительно, существуют проблемы с тем, что командиры самовольно ограничивают права военнослужащих на прохождение ВВК, отпуска, перевода. В лучшем случае, просто игнорируют или не принимают рапорты, в худшем – требуют неправомерную выгоду. Те военнослужащие, которые имеют смелость отстаивать свои права, “чудом” самовольно покидают части или исчезают без вести. Раненые военные также имеют много проблем с лечением, установлением инвалидности и тому подобное. В этих условиях все те, кто имеет основания на увольнение, в частности, по семейным обстоятельствам, реализуют это право. Командиры подразделений создают негативное представление о военной службе, ТЦК и СП также не способствуют представлению о законности мобилизации”, – подытожила Дарья Соларева.
Адвокат Роман Кичко сосредоточился на анализе нормы об отсрочке для лиц, у которых женщина/муж или один из родителей имеют I, II группу инвалидности.
По его словам, ранее эта норма предусматривала, что право на отсрочку есть у всех лиц, имеющих жену (мужа) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из своих родителей или родителей жены (мужа) из числа лиц с инвалидностью I или II группы. В июне 2023 года были внесены изменения: право на отсрочку сохраняется, если такое лицо инвалидностью (отец/мать) не имеют других трудоспособных лиц, обязанных, согласно закону, их содержать;.
“Как адвокат, могу смело сообщить, что ТЦК после этих изменений вообще начали все понятия приравнивать к содержанию, уходу, опекунству. Словом, появилось целое поле для злоупотреблений. Фактически, если были, например, сын и дочь у лица с инвалидностью, они потеряли право на отсрочку. Сейчас указанную норму называемую меняют. Во-первых, убирают третью группу инвалидности жены как основание для отсрочки. Во-вторых, отец/мать с инвалидностью I-II группы якобы будут выбирать, кто будет получать право на отсрочку. Например сын или дочь. Почему якобы? Потому что, авторы проекта закона нечетко прописали изменения”, – сказал юрист.
Правозащитник пояснил: если правительственный законопроект будет принят в предложенной редакции, то медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК) и врачебно-консультативные комиссии (ВКК) столкнутся с лишней нагрузкой, выдавая медицинские заключения об уходе лиц с инвалидностью.
Относительно применения ограничений к военнообязанным, нарушившим соответствующие правила воинского учета. Роман Кичко обратил внимание, что в законопроекте нет ни одного упоминания, что указанные меры будут применяться на основании решения суда. Только указано, что по сообщению руководителя территориального центра комплектования и социальной поддержки, данные вносятся в реестр должников. Опасность в том, что руководитель ТЦК и СП будет подменять собой правоохранительные органы и суд: он без судебного решения, без правоохранительных органов, самостоятельно будет определять, на какое лицо надо наложить ограничения.
“Это критически опасная норма, поскольку проект не содержит положений, согласно которым будут проверяться основания и законность такой процедуры”, – бьет тревогу адвокат.
Правозащитник напомнил, что и до этого некоторые представители ТЦК и СП злоупотребляли, например, на вызовах военнообязанных через “Укрпочту”.
“Лицо даже не знало, что такая повестка была. После того, как военнообязанный не явился по повестке, ТЦК и СП по собственной инициативе, считая такую повестку врученной, передавало в правоохранительные органы сведения, что такое лицо является “уклонистом”. Это происходило в нарушение всех возможных норм законодательства”, – напомнил Роман Кичко. И резюмировал: сейчас можно предусмотреть значительно большее количество судебных споров, жалоб, уголовных производств, лишней нагрузки на судебные и правоохранительные органы, если правительственный законопроект будет принят в таком виде.
Политический футбол
Сейчас Верховная Рада находится на новогодних каникулах и, если за проект возьмутся сразу после выхода из них, то голосование в первом чтении можно ожидать уже в десятых числах января. Вероятно, это будет сделано по накатанной схеме – оперативное голосование в первом чтении, затем чистка проекта от наиболее одиозных норм и переход к принятию в целом. После боев в комитете в конце января-начале февраля возможен выход на второе чтение и, если оно пройдет удачно, далее – подача на подпись президенту. В законопроекте заложено, что новые правила мобилизации вступают в силу через месяц после его одобрения. То есть – где-то в начале весны.
Но это – идеальный план, если в этом механизме не возникнет серьезных сбоев. А они могут появиться из-за политических факторов. На недавней итоговой пресс-конференции президент ошеломил цифрой, что военные на одной из ставок предложили мобилизовать дополнительно 450-500 тыс. человек, но сейчас этот вопрос прорабатывается. Причем Владимир Зеленский показательно дистанцировался от военных, отметив, что для такого решения желает услышать от них больше аргументов (в частности, из-за значительных выплат из бюджета для такого количества мобилизованных). “Мобилизационные законы должны дать ответы мне и обществу прежде всего. Поэтому они (военные) начали работать над этим планом. Я пока не увидел там демобилизации, а это вопрос номер один”, – подчеркнул Верховный главнокомандующий.
Уже после этих слов Зеленского министр обороны Рустем Умеров четко дал понять, что вопрос демобилизации можно будет использовать, только когда завершится война. Но в резонансном законопроекте срок, после которого военнослужащий может быть уволен, тем не менее, появился – 36 месяцев. Однако есть куча других вышеупомянутых норм, которые требуют отдельного объяснения. Например, потенциально одна из самых дискуссионных новелл о внесении военнообязанных и резервистов в Единый реестр должников, может стать одной из “жертв” для принятия законопроекта в целом.
А пока такое обсуждение активно продолжается в соцсетях. Так, псевдоукраинские телеграмм-каналы, которые принято причислять к “ФСБшной сети”, хором распространяют теорию, что контраверсионный законопроект о мобилизации является политтехнологическим шагом Офиса президента. Якобы его задача: направить народное возмущение на Валерия Залужного, после чего глава государства, который упоминал на пресс-конференции о “защите гражданских”, или ветирует проект, или под президентским надзором он будет существенно смягчен. Правда, этот “хитрый план” изрядно портит тот факт, что под законопроектом стоит подпись премьер-министра Дениса Шмыгаля, а он в наших условиях полностью подчиняется Офису президента. Но это не мешает другим каналам, уже подконтрольным Банковой, уверять, что Шмыгаль ничего не понимает в мобилизации, и требовать объяснений для общества относительно законопроекта прежде всего от военных.
Валерий Залужный, который в последнее время является не очень публичным, сегодня вышел на специальный брифинг и прокомментировал мобилизационные процессы, но только напустил тумана. Главнокомандующий ВСУ дал понять, что военное командование не делало никаких запросов “на какие-то цифры” по мобилизации, о которых говорил президент, но при этом отметил, что определенная желаемая цифра на следующий год все-таки сформирована. “Она учитывает покрытие текущего комплекта, который возник, формирование новых воинских частей и прогнозировании наших потерь, которые можем понести в течение следующего года”, – сказал Залужный и сделал ремарку, что подробнее ничего рассказать не может из-за военной тайны.
Также Залужный “умыл руки”, отметив: то, кого конкретно будет призывать государство, вообще не в его компетенции. Открестился он и от прописанного в законопроекте введения “электронных повесток”: мол, я здесь ни при чем, но буду рад любому средству пополнения войска.
“Политический футбол” в этой ситуации – это неправильно, – уверен политолог Владимир Фесенко, – Причем с обеих сторон – и не только Зеленского и Залужного, но и того же вице-премьера Михаила Федорова, который заверил, что повесток через “Дію” не будут раздавать. Кто бы сколько ни отстранялся от этого вопроса, ответственность должна быть общей – и политического руководства, и военного. Надо всем вместе подготовить и принять действенный закон о мобилизации. Если сейчас соревноваться и не брать на себя ответственность за непопулярные решения, проиграть могут все. И тогда будет не до рейтингов. Насколько я знаю, конкретно с этим законопроектом не было понимания от кого его подавать – были три разных подхода. И военные принимали непосредственное участие в разработке этого законопроекта, независимо от того, кто его оформлял. Поэтому говорить, что все хорошее идет от военных, а во всем плохом “слуги” виноваты – это полная глупость. А критикам этого проекта хочу сказать: мобилизация – это общественная потребность. Или мы ее проводим, и тогда мы можем и дальше противостоять российской агрессии, или у нас есть две плохие опции: мы проиграем войну или придется соглашаться на мир со многими очень неприятными уступками. И здесь проблема не в том, кто это предлагает, – военные или политики”.
Откуда это взялось?
В странной ситуации, когда главнокомандующие перебрасывают “горячую картошку” друг другу, в полупозиции застыли народные депутаты, которые должны этот законопроект освятить своими голосами. “Слуги народа”, находящиеся на рождественских каникулах, получили от руководства рекомендации воздерживаться от комментирования этой чувствительной темы. Даже один из главных комментаторов вопроса мобилизации среди “слуг” член профильного комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Федор Вениславский сообщил “Главкому”, что находится в дороге “до конца недели”. “Многие наши депутаты не очень понимают, что происходит, – признается один из “слуг”, который согласился поговорить не под запись. – С одной стороны, они боятся реакции общества, с другой – того, что россияне будут возле Киева. И на базе отсутствия собственного мнения, когда каждый день возникает необходимость выбирать какую-то позицию, ими легко манипулировать”.
Но “обет молчания” держат не все. Так, нардеп от монобольшинства Олег Дунда предполагает, что законопроект примут, но, скорее всего, не в правительственной редакции. Однако, по мнению политика, к тому времени он уже будет запоздалым. “Нужно понимать, что этой мобилизацией мы войну не выиграем, – говорит Дунда, – Этот законопроект является необходимой вещью, но, по сути, это – затыкание дыр. Пока мы его проголосуем, имплементируем, подпишем, пока начнется процесс мобилизации и обучения, это займет полгода. А через полгода с учетом того, как действуют россияне, будет другая ситуация на поле битвы. Встанут уже другие вопросы, которые мы снова будем решать реакционным способом. То есть мы постоянно запаздываем с принятием решений и не действуем проактивно”.
Вместо этого Дунда предлагает кардинальные шаги – общегосударственную мобилизацию: “Не то, чтобы каждый украинец взял в руки оружие, а начал каждый в своем городе работать на государство. Каждый частный сектор должен работать на войну и армию, чтобы мы минимизировали импорт. А валюту, которая остается в стране, в частности, направлять на покупку оружия. Фактически перед каждым украинцем должна стоять дилемма: или ты производишь продукт, который необходим государству, или идешь в Вооруженные силы. И это касается всех – простых граждан, чиновников, местного самоуправления, медиа, политиков, общественных активистов. А пока такие дыры, как с мобилизацией, будут только расширяться”.
Народный депутат от “Европейской солидарности” Алексей Гончаренко, который давно добивался решения проблемы демобилизации, считает ее упоминание в законопроекте своей заслугой, хотя и недоволен слишком высоким сроком службы в 36 месяцев и требует сократить его вдвое.
“Также, по моему мнению, является ошибкой, что очень много разных вопросов запихнули в один законопроект, что делает его очень сложным, разноплановым и противоречивым. Это уже первый шаг к тому, чтобы всех запутать, – считает Гончаренко, – Почему было просто не принять ряд профильных законопроектов – отдельный по срочникам, отдельный по базовой подготовке и прочему? Санкции по невыполнению – это правильно, но, например, почему в реестр должников граждан будет вносить ТЦК, хотя у нас для этого есть исполнительная служба? Это открывает простор для различных схем для того, чтобы сделать кому-то большую пакость и разбирайся потом месяцами. Я лично буду подавать много правок к этому проекту, и, думаю, процесс его принятия может затянуться. В таком виде, как сейчас, его принимать нельзя”.
Лидер “Батькивщины” Юлия Тимошенко хоть и признала, что мобилизация во время войны неизбежна, предложила сосредоточиться не на поднятии призывного возраста, а на более активной мобилизации силовиков, которые сейчас находятся под броней. “Батькивщина” за правительственный законопроект в нынешнем виде голосовать отказывается.
В профильном комитете по вопросам нацбезопасности и обороны, через который проходили все предыдущие драфты законопроекта, царит, мягко говоря, недоумение. “Я изучением этих талмудов занимаюсь уже день, и мне странно, что члены комитета не получили версию, которую зарегистрировал Кабмин, – говорит член комитета Соломия Бобровская из “Голоса”, – Законопроект разрабатывался последние шесть месяцев, многие нормы были противоречивыми и дискуссионными. Поэтому я с удивлением увидела в нем много совершенно новых вещей – например, о том, что Нацполиция имеет право задерживать человека от трех часов до трех суток для уточнения данных по военному билету. Или “драконовские” штрафы за уклонение от получения повестки – мы же понимаем, что людям, которые не работают в Печерском или Шевченковском районе Киева, такие деньги, как 200 тыс. грн, никогда не поступают даже за год. Все хорошо знают ширину и глубину украинской коррупции и личностного фактора, и очевидно, что возникает огромное пространство для злоупотреблений”.
По мнению Бобровской, большие вопросы вызывают ограничения конституционных прав, прописанные в законопроекте. “Несмотря на то, что я являюсь сторонницей мобилизации и того, что должны быть готовы воевать все, это выглядит просто каким-то закручиванием гаек, – считает нардеп, – Плюс возмущает способ, в который был зарегистрирован этот проект – на Рождество, когда думают, что это все пройдет незамеченным. Подавать такой массив информации без всякого комментария Минобороны и “слуг народа” – это нонсенс. Многие вещи, которые там записаны, надо еще регулировать подзаконными актами, но мы на самом деле ждем объяснений на комитете”.
Бобровская уверена, что обсуждение “мобилизационного” проекта на комитете будет скандальным и должно происходить не в онлайн-режиме, а вживую с обсуждением каждой страницы: “Потому что потом ответственность и весь негатив людей свалится на депутатов”.
В вечернем видеообращении 26 декабря Владимир Зеленский назвал регистрацию законопроекта лишь началом дискуссии: “Будет правильным, чтобы такие нормы обсуждались и принимались не кулуарно. А так, чтобы люди понимали, какое видение у военного командования, какие мотивы у тех или иных правил и условий, которые предлагают депутаты и как решаются вопросы, которые уже есть у наших воинов в Силах обороны. Закон – это то, что касается всех. Каждого в государстве. Будет правильно, чтобы на базе комитета Верховной Рады Украины военные вместе с депутатами определились с тем, как именно на законодательном уровне должен быть обеспечен следующий год для наших Сил обороны. Ждем окончательный текст закона”.
