Тендеры без конкуренции и фиктивные субподрядчики, что нашли следователи в «ГИОЦ»

Столичная Нацполиция расследует возможные растрату и присвоение бюджетных средств должностными лицами КП “ГИОЦ”. По информации следствия, такие нарушения были совершены в 2023-2025 годах при реализации шести договоров подряда на общую сумму около 168 млн гривен. Речь идет о соглашениях по сопровождению и технической поддержке различных информационно-коммуникационных систем, которые выполняли ООО “Электронный колл-центр” и ООО “Епаркград”. В частности, правоохранители установили, что первая компания получила от “ГИОЦа” больше средств, чем было предусмотрено договорами, и привлекала к выполнению соглашений двух сомнительных субподрядчиков – один из них был тесно связан с “Электронным колл-центром”, а другой не имел технической возможности для выполнения работ.

Кроме того, следователям стало известно, что тендер, в котором победила эта ООО, мог быть “неконкурентным”, поскольку ее “соперником” была известная компания “Аделина Аутсорсинг”, владельцы которой имеют бизнес-связи с руководством “Электронного колл-центра”. Что касается ООО “Епаркград”, то оно победило в торгах вообще без какой-либо конкуренции, и к тому же должностные лица КП “ГИОЦ” якобы “организовали” победу именно этой компании даже без проведения мониторинга рыночных цен.

Как стало известно КВ, Печерское управление Нацполиции Киева изучает факты возможных “бюджетных распилов” с участием должностных лиц КП “Главный информационно-вычислительный центр” (“ГИОЦ”) и его подрядчиков.

Соответствующее следствие проводится в рамках уголовного производства №42025102060000092 от 7 июля 2025 года. Его фигуранту предварительно инкриминируется совершение уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 191 Уголовного кодекса (УК) Украины – присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением, совершенные в условиях военного положения.

Что выявили правоохранители

В этом деле правоохранители расследуют реализацию ряда договоров, которые были заключены между КП “ГИОЦ” и несколькими компаниями в период 2023-2025 годов.

В частности, Нацполицию заинтересовали закупки услуг по сопровождению информационно-коммуникационных систем, платформ, веб-порталов, сервисов и программного обеспечения. Их исполнителем в указанный период было ООО “Электронный колл-центр” – в соответствии с тремя договорами на общую сумму 104 млн гривен. Также следователи обратили внимание на три договора по закупке услуг по технической поддержке информационных систем и функционирующих на их базе платформ, веб-порталов и сервисов, которые были заключены между КП “ГИОЦ” и ООО “Епаркград”, стоимость работ по которым составляет 64 млн гривен.

На первых этапах следствия, ориентировочно в начале осени 2025 года, правоохранители установили, что КП “ГИОЦ” по первым двум договорам с “Электронным колл-центром” выплатило этой компании больше средств, чем было предусмотрено этими соглашениями – 28,6 млн вместо 24,6 млн гривен и 41,5 млн вместо 35 млн гривен. Кроме того, следователям стало известно, что указанное юрлицо привлекло к выполнению этих работ в качестве субподрядчика связанное с ним ООО “Эколл” – его возглавляет то же лицо, которое является директором ООО “Электронный колл-центр”. Это, как считают в Нацполиции, свидетельствует о формальном характере привлечения субподрядчика. К слову, ООО “Епаркград” также выполняло работы с помощью субподрядчиков – двух неназванных в судебных постановлениях по этому делу физических лиц-предпринимателей.

При этом, в контексте договоров с ООО “Епаркград” правоохранители выяснили, что эта компания была единственным участником соответствующих тендеров. Это, по мнению следователей, может свидетельствовать о завышении стоимости закупки и нарушении принципа конкурентности – основных требований действующего законодательства о публичных закупках. Кроме того, в Нацполиции установили, что в КП “ГИОЦ” отсутствует документальное подтверждение мониторинга рыночных цен предметов закупок у “Епаркграда”, что, цитируем, “также указывает на заинтересованность инициатора тендера в закупке товара и работ непосредственно у участника тендерной закупки” – то есть, у конкретно определенной компании.

В дальнейшем, в конце 2025 года, правоохранителям стало известно больше обстоятельств возможных нарушений. Так, они выяснили, что ООО “Электронный колл-центр” привлекало к выполнению соглашений еще одного субподрядчика (название этой компании в судебных постановлениях также скрыто. – КВ), у которого отсутствуют какие-либо помещения и основные средства, необходимые для предоставления услуг и осуществления хозяйственной деятельности. В Нацполиции подчеркнули, что это свидетельствует об отсутствии реальных условий для ведения предпринимательской деятельности и указывает на фиктивность деятельности такого субподрядчика. Более того – по данным следствия, фактически по месту государственной регистрации эта компания не находится, а ее юридический адрес является адресом массовой регистрации, что подтверждает формальный характер местонахождения.

Более того – руководительницей субподрядной организации незадолго до проведения тендерных закупок была назначена неназванная гражданка, средняя заработная плата которой в течение последних трех лет составляет около 8 тыс. гривен в месяц, что, как отмечают правоохранители, не согласуется с наличием финансовых возможностей для осуществления фактического управления предприятием. То есть, очевидно, речь идет о том, что директор компании, которая предоставляет такие дорогостоящие услуги, просто не может получать настолько мало средств за свою работу. Но вишенкой на торте стало то, что среди сотрудников этой компании, цитируем, “учитывается преобладающее количество лиц, которые работали именно в КП “ГИОЦ”.

Также в Нацполиции установили, что конкурентом ООО “Электронный колл-центр” в первом и третьем тендерах (в 2023 и 2025 годах соответственно) была одна и та же компания – ООО “Аделина Аутсорсинг”. Правоохранители сообщили, что эти компании имеют признаки связанности, а их поведение во время участия в торгах свидетельствует о возможной согласованной антиконкурентной деятельности.

В частности, было установлено, что руководитель ООО «Электронный колл-центр» является ипотекодержателем земельного участка с кадастровым номером 3222484400:10:003:5055 площадью 0,02 га (расположен на территории Дмитровского сельсовета Бучанского района Киевской области), ипотекодателем которого выступает бывший бенефициар ООО “Аделина Аутсорсинг”. При этом последний вместе с нынешним владельцем этой компании являются совладельцами неназванной недавно созданной ООО. Кроме того, руководитель “Электронного колл-центра” вместе с нынешним и бывшим владельцами “Аделины Аутсорсинг” в 2011-2018 годах получали доходы в еще одной неназванной компании, которую на тот момент возглавлял все тот же нынешний владелец последней ООО.

Отметим, что хотя имена и фамилии указанных фигурантов, а также название “недавно созданной компании” в судебных постановлениях по этому производству скрыты, некоторые данные все же можно установить. Так, руководителем ООО “Электронный колл-центр” является Юрий Шавлюк, нынешним владельцем ООО “Аделина Аутсорсинг” является Олег Чернобривцев, бывшим – Федор Демьяненко, а название “новой” компании, конечными бенефициарами которой они являются – ООО “Аделина Солюшинз” (зарегистрировано в августе 2024 года).

Кроме того, в Нацполиции есть интересные данные и относительно ООО “Епаркград”. Так, по данным следствия, у этой компании также отсутствуют какие-либо помещения и основные средства, необходимые для предоставления услуг и осуществления хозяйственной деятельности. Также указанная ООО не находится по месту государственной регистрации, а указанный ею соответствующий адрес является адресом массовой регистрации субъектов хозяйствования. При этом средняя заработная плата руководительницы “Епаркграда”, которая к тому же незадолго до проведения “ГИОЦем” тендеров выкупила долю уставного капитала этой компании, в течение последних трех лет также составляла около 8 тыс. гривен в месяц. Кроме того, следователи выяснили, что среди сотрудников ООО «Епаркград» числятся, в том числе лица, которые работали в ООО “Электронный колл-центр” и в вышеупомянутой неназванной субподрядной организации последней компании.

На данный момент в судебных постановлениях не указана точная или хотя бы приблизительная сумма убытков, которые были нанесены бюджету Киева фигурантами этого дела. Очевидно, такие цифры будут устанавливаться во время соответствующих судебных экспертиз.

Что известно о фигурантах

По данным аналитической системы Youcontrol, столичное ООО “Электронный колл-центр” было зарегистрировано в июне 2013 года. Его владельцами являются киевляне Александр Ткачук и вышеупомянутый Юрий Шавлюк, который также является руководителем этой компании. Также последний является директором ООО “Эколл” – компании, которая была субподрядчиком “Электронного колл-центра” при выполнении работ по заказу КП “ГИОЦ”. В свою очередь ООО “Епаркград” было зарегистрировано в Киеве в сентябре 2020 года. Его руководителем, основателем и конечным бенефициаром указана киевлянка Наталия Летий.

По информации аналитической платформы Clarity Project все вышеупомянутые компании являются участниками тендеров, которые проводят различные государственные и коммунальные структуры Украины – кроме ООО “Аделина Солюшинз”. Так, ООО “Электронный колл-центр” имеет на своем счету 3 вышеупомянутых договора с КП “ГИОЦ”, ООО “Эколл” – 5 договоров на 91,6 млн (в т.ч. 2 договора с “ГИОЦ” на 40,2 млн), а ООО “Епаркград” – 14 договоров на 97,5 млн (в т.ч. 13 договоров с “ГИОЦ” и 1 договор с КП “Информатика”). При этом ООО “Аделина Аутсорсинг” – единственная компания, которая прямо не сотрудничала с КП “ГИОЦ”, но всего на счету этого субъекта хозяйствования 40 договоров с другими “бюджетными заказчиками” на сумму 22,8 млн гривен.

Наиболее известным, или же наиболее “медийным” является ООО “Аделина Аутсорсинг” (конкурент “Электронного колл-центра” на тендерах КП “ГИОЦ”), которое ведет активную публичную деятельность. Так, на сайте этой компании сообщается, что она была признана крупнейшим контактным центром Украины 2015 года. При этом ее владелец Олег Чернобривцев активно комментировал сферу аутсорсинга (в широком смысле этот термин означает передачу компаниями своих определенных операционных процессов другим компаниям, по типу подряда) и является спикером различных бизнес-мероприятий.

Как ранее неоднократно сообщала КВ, КП “ГИОЦ” регулярно фигурирует в различных скандалах – из-за “сложных” связей с отдельными подрядчиками и возможных “бюджетных распилов”.

Так, Служба безопасности Украины установила, что в 2018 году это предприятие потеряло ориентировочно 20,8 млн гривен при внедрении комплекса “Оперативно-диспетчерское обслуживание жилого фонда и систем управления, контроля и обеспечения безопасности лифтового оборудования”. В эпицентре внимания правоохранителей оказались несколько лиц, в том числе ныне уже экс-директор КП “ГИОЦ” Виталий Козубский и руководитель подрядчика ООО “Украинские Бизнес Коммуникации” Егор Бургомистренко. На данный момент в Высший антикоррупционный суд Украины уже переданы обвинительные акты в отношении фигурантов этого производства, однако вынесение служителями Фемиды каких-либо решений пока откладывается, поскольку прокуроры недавно добились проведения некоторых дополнительных экспертиз.

Нередко должностные лица КП “ГИОЦ” фигурируют в уголовных делах совместно с чиновниками Департамента информационно-коммуникационных технологий Киевской горгосадминистрации (ИКТ КГГА), которому это предприятие подчинено, а также с руководителями еще двух КП, подотчетных этому структурному подразделению столичной мэрии – “Информатики” и “Киевтелесервиса”. Например, в рамках дела, открытого в 2025 году, Нацполиция предварительно установила, что указанный департамент совместно с этой “тройкой КП” организовали схему “бюджетных распилов” при закупке оборудования и услуг по завышенным ценам у подконтрольных компаний и последующего предоставления “откатов”. Всего в поле зрения правоохранителей попали 37 договоров на общую сумму 918 млн гривен. В первую очередь следователей заинтересовали работы по внедрению многострадальной системы видеонаблюдения, которыми занимались ООО “Украинские инфосистемы”, ООО “Секьюрити Хаб” и ООО “Техком-Сервис”.

Еще в 2022 году нарушения в работе Департамента информационно-коммуникационных технологий ИКТ КГГА и все тех же подчиненных ему трех коммунальных предприятий зафиксировали и аудиторы КГГА. Тогда было выявлено, что в 2018-2020 годах эти структуры допустили финансовых нарушений на сумму 274,86 млн гривен, что привело к потере около 61,33 млн бюджетных гривен. В частности, указанные предприятия закупали оборудование, которое затем никак не использовалось, выплачивали своим контрагентам “лишнюю” вознаграждение за предоставленные услуги, проводили тендеры по завышенным ценам, бездействовали в вопросе внедрения более чем двух десятков цифровых сервисов (например, оплата питания в детсадах через “Личный кабинет киевлянина”) и т.д.

Обязанности директора КП “ГИОЦ” с декабря 2024 года исполняет Константин Воробьев (на коллаже слева). На этой должности он сменил Дмитрия Шевченко, который возглавлял указанное предприятие с ноября 2022 года. Его предшественниками были Оксана Мысак (с июля 2020 года до ноября 2022 года) и вышеупомянутый Олег Козубский (с июля 2016 года по июль 2020 года).

Как отмечалось выше, это КП находится в подчинении Департамента ИКТ КГГА, который с 25 августа 2023 года возглавляет Виктория Ицкович (на коллаже справа). На этой должности она сменила Олега Половинко, который руководил данной структурой с 27 августа 2021 года. Ранее, с 3 марта 2017 года по 29 апреля 2020 года, данный департамент возглавлял Юрий Назаров, который был “лицом цифровизации в Киеве” и с персоной которого также связывают многочисленные нарушения в данной сфере. После его увольнения и до назначения Половинко Департаментом ИКТ КГГА на правах “и.о. директора” руководила Анна Лысик.

Деятельность Департамента ИКТ КГГА в настоящее время контролирует заместитель главы КГГА Валентин Мондриевский. До него, с апреля 2021 года по март 2025 года, сферу цифровизации столицы контролировал другой заместитель Виталия Кличко – Петр Оленич. Последний, напомним, в марте 2025 года был уволен после получения подозрения в деле о возможных махинациях со столичными коммунальными участками.