Топливные фавориты и иллюзия экономии: что не так с тендерами Харьковского горсовета

В течение первых шести месяцев 2024 года в Харьковской области государственные учреждения, органы местной власти и подчиненные им предприятия провели более 10 тысяч тендеров. Аналитический центр «Обсерватория демократии» исследовал, кто поставляет топливо коммунальным предприятиям Харькова, а также проанализировал деятельность Централизованной закупочной организации Харьковского городского совета.

«Золотой стандарт» кумовства

Закупка Харьковской областной военной администрацией древесины для возведения фортификации по завышенным ценам у подозрительных новосозданных компаний в очередной раз продемонстрировала, что прямые договоры (в противовес конкурентным тендерам) способствуют переплатам из бюджета. Впрочем, даже закупки с открытыми торгами не гарантируют честной конкуренции и отсутствия коррупционной составляющей.

Так, после запуска системы электронных закупок Prozorro (использование которой стало обязательным для всех государственных заказчиков в 2016 году) чиновники изобрели несколько схем для обхода системы. Вскоре после этого, журналисты начали писать о самых популярных из них. В частности, о «дискриминации участников» (создание технического задания под конкретного победителя), использование «спарринг-партнеров» (компаний, с которыми есть договоренность об их фиктивном участии в торгах), победу фиктивных предприятий и избирательность при определении победителя (игнорирование нарушений в «нужных» компаний). Эти способы позволяют «фирмам-фаворитам» (чиновников или приближенных к ним лиц) получать государственные заказы.

«Фаворитизм» при проведении публичных закупок Харьковским городским советом не ограничивается строительным бизнесом и восстановлением, что было темой одного из наших предыдущих исследований. В частности, использование вышеупомянутых «избирательности при определении победителя» и «дискриминации участников» прослеживается при закупке коммунальными предприятиями города горюче-смазочных материалов.

Важным элементом таких «запрограммированных» закупок является наложенный платеж через 2-4-6-12 месяцев после поставки товара, что отпугивает потенциальных участников. Впрочем, если этого оказывается недостаточно, и какая-то компания предлагает более выгодные условия, чем «фирма-фаворит» — такое предложение отклоняют в пользу «нужной». Для этого пригодится «избирательность при определении победителя» — заказчик находит формальные причины отклонить более выгодное предложение, а возможные нарушения со стороны «фаворита» игнорирует.

В течение первых 6-ти месяцев 2024 года Харьковский городской совет, его подразделения и коммунальные предприятия заключили 18 договоров стоимостью более 1 млн. грн. каждый на поставку бензина и/или дизеля. Общая цена закупленных горюче-смазочных материалов по этим контрактам составила чуть менее 186,5 млн. грн. Из них 116,1 млн. грн. по 9-ти договорам получило общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Золотой стандарт К».

Основателем и конечным бенефициаром «Золотого стандарта» является Батвинов Константин Леонидович — человек из окружения харьковского городского головы Игоря Терехова. Семья Батвиновых крестила сына Анны Кузнецовой, экс-заместителя директора КП «Харьковские известия» и близкого человека Терехова.

В 2013 году Константин Батвинов, который был совладельцем сети автозаправок «Спика», вместе с компаньоном продал ее ныне подсанкционному олигарху Курченко, но остался работать в ней. В конце 2014-го основал «Золотой стандарт К». Успешность нового бизнеса совпала с избранием Терехова на должность Харьковского городского головы. Компания начала получать контракты от городских коммунальных предприятий. В итоге, «Золотой стандарт» за первое полугодие 2024-го получил 50% самых дорогих контрактов на поставку топлива (более 1 млн. грн.) и 62,3% всех средств. Зато в других общинах региона ни одного тендера компании выиграть не удалось.

Кроме «Золотого стандарта» Батвинова, контракты на поставку бензина и дизтоплива стоимостью более 10 млн. грн. получили ООО «Калам» и ООО «Брент ойл-95» — 28,6 и 28,2 млн. грн. соответственно. Обе компании связывают с уже бывшим первым заместителем Харьковской областной администрации — Александром Скакуном.

Централизованная закупочная организация

Недостаточная прозрачность бюджетных расходов и вероятные коррупционные злоупотребления чиновников как никогда остро воспринимаются общественностью и все чаще становятся резонансным поводом для критики местной власти. Поэтому, в конце февраля 2023-го на внеочередной сессии городские депутаты проголосовали за создание коммунального предприятия «Централизованная закупочная организация Харьковского городского совета». Как тогда заявил городской голова, деятельность предприятия имеет антикоррупционную направленность и за счет оптовых заказов позволит экономить бюджетные средства.

В течение первых шести месяцев 2024 года Централизованная закупочная организация объявила 120 тендеров, из которых подписанием договора завершились 69 (57,5%). Большинство отмененных торгов (46 из 51-го) не состоялись из-за отсутствия предложений. Кроме этого, строительные грунты и эмали на 8,5 млн. не удалось приобрести из-за «имеющихся технических ошибок, связанных с некорректной синхронизацией данных в системе Prozorro». Еще одни торги — на каменную соль, общей стоимостью почти 5 млн. грн. — отменили из-за «отсутствия дальнейшей потребности в закупке товаров, работ и услуг». Все предложения в тендерах на закупку бензина, дизеля и сжиженного газа на сумму в 7,3 млн. грн. и каменной соли на 19 млн. отклонил заказчик. А закупка услуг по обращению с бытовыми отходами уже шестой месяц находится на этапе «подачи предложений».

Какие категории товаров все же удалось закупить через «Центральную закупочную организацию» и сколько это стоило местному бюджету — приводим на инфографике ниже.

Больше всего средств «Централизованная закупочная организация» потратила на закупку электроэнергии (362,1 млн. грн.). И несмотря на утверждение Игоря Терехова, что деятельность этого коммунального предприятия должна способствовать снижению уровня коррупции и повышению открытости, реальность существенно расходится со словами. Из 18-ти контрактов, которые были заключены на поставку электроэнергии, 13 получили компании ООО «Энера Сумы» и ООО «Эл-энерго» — 6 и 7 соответственно, получив за это 152,7 и 162,9 млн. грн. Соответственно, эти две компании почти пополам разделили 87% всех средств, потраченных ЦЗО на электроэнергию. Они ни разу не конкурировали между собой (когда «Энера Сумы» участвовала в торгах, тогда «Эл-энерго» — нет, и наоборот), большинство тендеров имели только одного участника, а в двух случаях из четырех, когда у «Эл-энерго» были конкуренты, компания побеждала, несмотря на более высокую цену. Подобная ситуация замечена и в других группах закупок. В частности, 4 самых дорогих подряда на поставку топлива получил вышеупомянутый «Золотой стандарт К», хотя его предложения и были дороже конкурентов. Идентичная ситуация сложилась и вокруг моторного и трансмиссионного масла — победителем в тендерах стало ООО «СП Юкойл», несмотря на наличие более выгодных предложений.

Не нашли своего подтверждения и слова городского головы об экономии в результате оптовых заказов через вновь созданное КП. 53 из 69-ти (76,8%) тендеров, которые закончились подписанием договоров, «Централизованная закупочная организация» проводила для одного коммунального предприятия. Соответственно, более 3/4 всех организованных торгов коммунальные предприятия могли бы проводить самостоятельно с неплохим результатом. Наглядный пример — тендер, организованный ЦЗО в июне 2024 года для «Харьковских тепловых сетей», на 5 аккумуляторных батарей общей стоимостью менее чем в 15 тыс. грн. В марте 2024 года КП «Централизованная закупочная организация Харьковского городского совета» заключила договор на закупку 27750 пачек офисной бумаги формата А4 на общую сумму в 4,1 млн. грн. (148,74 грн./упаковка). Зато «Южная железная дорога» приобрела меньшее количество бумаги с подобными характеристиками по более низкой цене — 123,8 грн. То есть, переплата на всем объеме заказа составила более 692 тыс. грн., и это при большем объеме заказа и «оптовых ценах».

Выводы

Анализ закупок горюче-смазочных материалов Харьковским городским советом и его коммунальными предприятиями, а также торгов организованных КП «Централизованная закупочная организация» в первом полугодии 2024-го продемонстрировал, что хотя переплаты из бюджета на третий год полномасштабной войны воспринимаются обществом крайне остро, коррупционная составляющая в тендерах никуда не исчезла.

Так, в ряде закупок Харьковского городского совета прослеживается «фаворитизм» — когда подряды и заказы получают компании, которыми владеют представители местной власти или приближенные к ним. В частности, 62,3% средств на приобретение бензина и дизеля коммунальными предприятиями Харькова получает компания «Золотой стандарт К», которой владеет человек, тесно связанный с близким человеком городского головы.

Не изменило существенно ситуацию и основания КП «Централизованная закупочная организация», которая по словам Игоря Терехова, должна способствовать экономии средств и антикоррупционности при публичных закупках. Так, ЦЗО стало одним из тех КП, которое заключило договоры на поставку топлива с «Золотым стандартом» на общую сумму более 22 млн. грн. Кроме этого, признаки «фаворитизма» и коррупционности прослеживаются и в других сферах, в частности, при поставке расходных материалов для обслуживания парка общественного транспорта и электроэнергии.

Одним из аргументов в пользу создания «Централизованной закупочной организации» городской голова называл возможность комплексных закупок сразу для нескольких предприятий, что позволит получить более выгодные цены за счет опта. Впрочем, более 3/4 тендеров (53 из 69-ти) ЦЗО проводило только для одного КП, соответственно, никакой выгоды от заключения этих договоров именно «Централизованной закупочной организацией» — нет. Кроме этого, наблюдается тенденция к «дроблению» тендеров. Например, на закупку электроэнергии проведено 18 торгов, 6 — на топливо, по 4 — на автомобильное масло и кварцевый песок. Объединив каждую из этих групп, можно было бы действительно сэкономить за счет объема заказа, однако, едва ли не главный смысл создания ЦЗО de facto игнорируется.

В итоге, ситуация с закупками Харьковского городского совета и коммунальных предприятий громады в 2024 году остается почти неизменной. Все те проблемы и недостатки, которые имели место и раньше («фаворитизм», коррупционность и, как следствие, завышенная стоимость предметов закупки) — никуда не делись. А попытки решить эти проблемы и сэкономить городские средства остались только на бумаге и в заявлениях городского головы.