Як судді та прокурори, які мають дотримуватися закону, обходять його, щоб залізти до кишень українців

Скандал навколо прокурорів, які отримали статус осіб з інвалідністю, вже встиг привести до рішення про ліквідацію медико-соціальних експертних комісій (МСЕК) та відставку генерального прокурора. Після внутрішніх перевірок виявилось, що в окремих областях понад чверть прокурорів є особами з інвалідністю. Принаймні офіційно.

Такий статус дає їм деякі пільги під час працевлаштування чи переведення на інше місце роботи, а також право отримувати чималі пенсійні виплати. Як вдалося з'ясувати виданню Економічна правда, близько 20% прокурорів вказали у своїх деклараціях, які отримували пенсійні виплати. Однак, як показало докладне поглиблення на цю тему, далеко не всі ці пенсії стосуються інвалідності.

За даними Міністерства соціальної політики, в Україні налічується 525 чинних та колишніх прокурорів, які отримують пенсії з інвалідності. З них 52 особи отримали цей статус та відповідну пенсію протягом 2022-2024 років. Тобто більшість із 6867 прокурорів-пенсіонерів отримують пенсію за вислугу років.

За законом пенсія прокурора (і за вислугу років, і у разі інвалідності) має становити 60% від його зарплати, але не може перевищувати десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, тобто 23 610 грн. На практиці пенсії прокурорів сягають десятків, а іноді й сотень тисяч гривень на місяць. Непоганий «бонус» до зарплати, який ще не оподатковується.

Як прокурорам вдалося обійти закон і отримувати надхмарні пенсії і хто зловживає щедрістю держави?

Особливі пенсії

Більшості українців для виходу на пенсію необхідно досягти пенсійного віку – 60 років, а також мати 35 років трудового стажу, тобто періоду, протягом якого роботодавець сплачував внески до Пенсійного фонду за майбутнього пенсіонера. Якщо ці вимоги виконуються, людина отримує право на пенсію, розмір якої становить 35-40% від її середньої зарплати.

Такі умови діють для більшості, але не всіх українців. За роки незалежності законодавці створили класи осіб, пенсію яких регулює не загальний закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а окремі, спеціальні законодавчі акти. Такі спецпенсіонери можуть отримувати виплати від держави набагато раніше, ніж пересічні громадяни, і виплати для них набагато вищі, ніж у середньому по країні.

Наприклад, умови виходу на пенсію прокурорів прописані у законі «Про прокуратуру». Згідно з ним, прокурори отримують право на пенсійні виплати, маючи 25 років трудового стажу, з яких 15 років – на посадах у прокуратурі. Закон визначає, що розмір прокурорської пенсії має становити 60% його зарплати.

Тобто, закон дозволяє прокурорам отримувати надбавку у розмірі 60%, з якої не доводиться сплачувати податки. Для цього не потрібно оформляти фіктивну інвалідність.

Проте ця щедрість має свої межі: свого часу законодавці внесли зміни до прокурорського закону, обмеживши максимально можливий розмір пенсії прокурорів десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. 2024 року це 23610 грн на місяць.

Таке обмеження діє як для прокурорів, а й усіх громадян. Проте, на відміну більшості українців, прокурори навчилися ефективно його обходити. Поверхневий огляд їхніх декларацій показав, що деякі з них отримують пенсії, що в рази перевищують законодавче обмеження.

Наприклад, керівник Спеціалізованої прокуратури у сфері нагляду за кримінальними провадженнями про військові злочини Григорій Рябенко вказав у своїй декларації за 2023 рік пенсійні виплати більш ніж на 1 млн грн (у середньому 83,5 тис. грн на місяць).

Начальник відділу Харківської прокуратури Олександр Шевченко задекларував 1,21 млн. грн. пенсійних виплат (101 тис. грн.), а заступник прокурора Рівненської області Валерій Патрікей – майже 1,4 млн. грн. пенсії (116,35 тис. грн.) Як прокурорам вдається отримувати такі виплати?

Як обійти закон

Обійти пенсійну стелю прокурорам допомагають судді. При цьому працівники Феміди не лише призначають пенсію, понад десять прожиткових мінімумів, а й більше за встановлені законом 60% від зарплати.

“Значна кількість прокурорів та пенсіонерів силових органів через суд заперечують ще вигідніші умови обчислення пенсій. Наприклад, її розрахунок у розмірі 90% грошового забезпечення чи заробітної плати чинного працівника відповідного органу”, – повідомили ЕП у Міністерстві соціальної політики.

Більше того, прокурори через суд вимагають призначити їм пенсію навіть не маючи необхідного трудового стажу 25 років, з яких принаймні 15 – на посадах у прокуратурі. Щоб зрозуміти, як їм вдається боротися за державу нічим не обмежені пенсії, слід переглянути кілька судових рішень щодо призначення пенсій.

Спочатку прокурор звертається до Пенсійного фонду, щоб йому призначили пенсію за спеціальним законом. Часто ПФ на такі звернення відповідає відмовою, оскільки прокурор не має необхідної вислуги років.

Отримавши відмову, прокурор звертається до суду і вимагає перерахувати його трудовий стаж, а також розрахувати пенсію, яка перевищує 60% від його заробітної плати. У своїх доводах позивач посилається не в чинний закон «Про прокуратуру» від 2015 року, а на закон, що втратив чинність, від 1991 року. Причому не на останню його редакцію, а на чинну з 2001 року.

Але редакція старого закону "Про прокуратуру" визначала зовсім інші правила виходу прокурорів на пенсію. Згідно з нею, прокурори отримували таке право, маючи 20 років трудового стажу, з яких лише десять – на посадах у прокуратурі.

Розмір пенсійної виплати прокурора встановлювався лише на рівні 80% його зарплати. За кожний рік роботи на цій посаді понад десять років розмір пенсії збільшувався на 2% від зарплати, проте не більше ніж 90% від зарплати. Тобто, пропрацювавши в органах прокуратури 15 і більше років, людина за старим законом могла претендувати на пенсію у розмірі 90% своєї зарплати.

Важливий момент: ця редакція закону, що не діє, не встановлювала жодних обмежень на максимально допустимий розмір пенсії.

Позивачі мотивують свою вимогу тим, що на початку їхньої трудової діяльності (зокрема навчання на юридичних факультетах у вищих навчальних закладах) діяло інше законодавство, тому у них виникли «легітимні очікування» щодо пенсій у розмірі 80-90% від зарплати. При цьому Конституція забороняє звужувати права громадян, а погіршення умов пенсії прокурорів є таким звуженням.

Як правило, суди із цими доводами згодні. Іноді вони просто скасовують рішення ПФ про призначення пенсії та зобов'язують фонд її перерахувати. Однак найчастіше судді самі описують, яким має бути розмір пенсії прокурора. Зокрема, так було у чотирьох справах: 1 , 2 , 3 та 4 .

Іноді прокурори не зупиняються на отриманні додаткових 90% до зарплати та звертаються до суду щоразу, коли ця зарплата у них зростає, щоб він зобов'язав ПФ відповідним чином збільшувати розмір виплати.

Не прокурорами єдиними

В Україні є 6867 прокурорів-пенсіонерів. Значна їхня частина отримує пенсію і продовжує працювати на своїх посадах. ЕП вдалося встановити, що кожен п'ятий прокурор у своїй декларації за 2023 рік вказав, що отримував пенсію від держави. Однак така ситуація характерна не лише цій категорії осіб.

Крім прокурорів, спеціальні пенсії від держави отримують судді, які допомагають прокурорам отримувати надвеликі виплати, колишні держслужбовці, правоохоронці та військові.

Спеціальні умови відходу на пенсію передбачені і для осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Останні кілька років держава зіштовхнулася зі шквалом позовів, у яких люди вимагають доплати до пенсії у вигляді двох-трьох мінімальних зарплат. Як правило, суди задовольняють такі вимоги, посилаючись на законодавство, що втратило чинність.

Крім того, пільги при виході на пенсію держава гарантує працюючим на підприємствах із шкідливими умовами роботи – так звані списки №1 та №2. За даними Мінсоцполітики, кожен п'ятий пенсіонер має право на ті чи інші пільгові пенсії. В Україні цей показник у рази перевищує відповідні показники у розвинених країнах.

Розмір спеціальних пенсій значно більший за звичайні. У Мінсоцполітики не надали відповідні дані на жовтень 2024 року у відповідь на запит ЕП. Проте відомо, що на початку 2023 року середній розмір пенсії прокурора був у 4,5 разу більшим, ніж середня пенсія в Україні, а грошове утримання суддів – у 21 раз.

Такі значні виплати чинять тиск на державний бюджет, за рахунок якого оплачуються спецпенсії. При цьому обсяги цих витрат зростають рік у рік. Так, за дев'ять місяців 2024 року на спецпенсії держава витратила майже 88 млрд. грн., що на 20% більше, ніж за аналогічний період 2023 року (73,3 млрд. грн.). До кінця 2024 року спецпенсії коштуватимуть бюджету близько 120 млрд. грн.

Проте зростають не лише витрати держави на виплату спецпенсій, а й борги щодо рішень судів про перерахунок пенсійних виплат. Часто пенсіонери просять суд не просто призначити їм велику пенсію, а й стягнути з держави кошти, яких вони не отримали у попередні періоди. Якщо на початку 2024 року борг за такими рішеннями судів становив 66 млрд. грн., то у жовтні він зріс до 76 млрд. грн.

Коли виникає політична воля, держава вміє вирішувати навіть ті проблеми, на які десятиліттями заплющували очі. Про це свідчить приклад фіктивних інвалідностей виданих МСЕК. Чи знайдеться політична воля на те, щоб переглянути пенсійні привілеї правоохоронцям, силовикам та суддям?