Процедуры ликвидации трех высших специализированных судов — Высшего хозяйственного суда Украины, Высшего административного суда Украины, Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел и Верховного Суда Украины — изрядно затянулись
Как отмечает издание NGL.media, процесс ликвидации этих судов стартовал еще в 2017-2018 гг., но до сих пор не завершен. Это означает, что уже шесть лет эти суды не работают, однако государство продолжает тратить на них сотни миллионов гривен.
Кроме судей, которые за это время получили почти 250 млн грн, не осуществляя никакого правосудия, государство платит зарплаты и членам ликвидационных комиссий, которые должны были бы провести процедуру закрытия — как правило, это работники аппарата тех же судов.
Всего за шесть лет 55 работников ВХСУ, ВАСУ, ВССУ и ВСУ были членами ликвидационных комиссий, и их зарплаты уже обошлись налогоплательщикам в более чем 70 млн грн.
Зачем вообще ликвидируют высшие суды?
В 2016 году в Украине стартовала реформа судебной системы. Тогда Верховная Рада внесла изменения в Конституцию относительно правосудия и приняла закон «О судоустройстве и статусе судей», которые предусматривали передачу полномочий трех высших специализированных судов новому Верховному Суду, созданному вместо Верховного Суда Украины. Соответственно, ВХСУ, ВАСУ, ВССУ и ВСУ подлежали ликвидации. Процесс ликвидации высших специализированных судов начат в конце 2017 года, а Верховного Суда Украины чуть позже — в середине 2018-го.
Вместе с этим Государственная судебная администрация Украины создала ликвидационные комиссии, к которым перешли все полномочия по управлению судами. Именно эти комиссии отвечают за процедуру ликвидации. Они готовят юридические лица судов к прекращению, в частности, взимают задолженности с дебиторов, разбираются с кредиторами, рассчитываются с работниками, инвентаризируют имущество и передают правопреемнику — Верховному Суду.
Первые ликвид.комиссии всех четырех судов насчитывали в целом 49 членов: от девяти до 17 человек в каждой. Все они были штатными работниками аппарата этих судов. Председателем ликвидаторов ВСУ и ВССУ назначили тогдашнего исполняющего обязанности руководителя аппарата обоих судов Валентина Сердюка, ликвидаторов ВХСУ возглавила начальница управления финансового обеспечения и бюджетного планирования, главный бухгалтер этого суда Любовь Соловьева, а ВАСУ — руководитель его аппарата Александр Шевченко.
«В то время, учитывая, что вопросов, которые надо было решить во время процедуры ликвидации, с самого ее начала, было много, было несколько ликвидационных комиссий […], — вспоминает Александр Шевченко, — Тогда мы передали имущество, передали помещения, передали средства и средства, все, которые были у Высшего административного суда, в Верховный суд […]. И когда руководство Государственной судебной администрации и Верховного Суда увидело, что львиная доля всей работы выполнена, решили назначить одного-единственного председателя ликвидационной комиссии трех высших специализированных судов и Верховного Суда Украины. Председателем всех ликвидируемых судов стала Соловьева Любовь Владимировна […]. Я тогда из председателя ликвидационной комиссии Высшего административного суда Украины стал ее членом».
Замена ликвидаторов
Основную работу по подготовке к прекращению судов ликвидаторы фактически сделали за первые полгода своей деятельности, поэтому количество членов комиссий в 2019 году тоже сильно уменьшилось. Уже в значительно сокращенном составе и под председательством Любови Соловьевой они просуществовали более четырех лет — с середины 2018-го до конца 2022 года.
Для тогдашних ликвидаторов их замена стала неожиданностью, в частности, и для председателя ликвидкомиссий четырех судов Любови Соловьевой.
«Так решило руководство Верховного Суда, может, захотело новых лиц, удобнее работать с новыми [членами комиссий]. Для меня это тоже было странно. Они это сделали [назначили новый состав комиссий] без предупреждения, — рассказывает Любовь Соловьева, — Как только уже был приказ о новом составе ликвидационных комиссий, в январе 2023 года, я уволилась».
Государственная судебная администрация не ответила на вопрос NGL.media о причине изменений.
Александр Шевченко также не попал в обновленный состав ликвидационной комиссии, но, в отличие от Соловьевой, он не уволился и продолжает занимать должность руководителя аппарата ВАСУ.
«Получается так, что определенная группа лиц пришла в ликвидационные комиссии, не я их выбирал, я не могу комментировать, почему именно их назначили. Я не знаю, честно, — уверяет Шевченко, — Но ту работу, тот функционал, который я выполнял, я продолжаю его выполнять, в том числе то, что касается ликвидационных мероприятий Высшего административного суда».
Нехватка специалистов
Ежегодно официальный штат аппарата судов в процессе ликвидации сокращается и, что логично, учитывая уменьшение объема работы в неработающих судах.
По данным Счетной палаты в 2021 году в аппарате ВСУ, ВХСУ, ВАСУ и ВССУ насчитывалось 83 работника. Сейчас, по словам нынешнего председателя ликвидационных комиссий Игоря Романкива, в аппарате трех высших специализированных судов осталось шесть человек
В обновленные ликвидационные комиссии трех высших специализированных судов и ВСУ входят практически одни и те же люди, расхождение лишь в количестве членов: от семи до девяти человек, четверо из которых не являются работниками аппарата судов.
Например, Алексей Косенко — начальник отдела безопасности и охраны труда управления организации распоряжения государственным имуществом Верховного Суда, а Андрей Ващенко — главный специалист управления по вопросам объектов государственной собственности отдела администрирования недвижимого имущества Государственной судебной администрации Украины.
Сейчас в штате аппарата трех высших специализированных судов в состоянии ликвидации осталось всего шесть работников, и пятеро из них (кроме руководителя аппарата ВАСУ Александра Шевченко) попали в состав их ликвидационных комиссий.
Привлечение работников других судебных структур к процессу ликвидации нынешний председатель всех четырех ликвидационных комиссий Игорь Романкив объясняет нехваткой соответствующих специалистов. «Если вынести за скобки Верховный Суд Украины, который не хотел делать процедуру ликвидации и разными путями сопротивлялся, то три других суда: Высший хозяйственный, Высший административный, Высший специализированный — они фактически выполняли план ликвидации и дошли до того, что там, если не ошибаюсь, осталось шесть работников на все три суда, которые фактически доделывают эту работу. Учитывая минимальное количество работников и достаточно большой объем работы мы привлекаем для консультаций других специалистов», — говорит Романкив.
Члены и деньги
Игорь Романкив — новое лицо в судебной системе. С 2010 года он работал в ПАО «Укрзализныця», в частности, в 2016-м его назначили директором по пассажирским перевозкам и сервису, правда, в 2018-м уволили из-за завершения трудового соглашения. Однако Романков в суде пытался признать это решение неправомерным, но не смог.
До работы в «Укрзализныце» Романков возглавлял Контрольно-ревизионное управление в Тернопольской области и был депутатом Тернопольского облсовета. На вопрос NGL.media, как и почему он попал в судебную систему, Романков отвечает обтекаемо — «предложили».
В ноябре 2022 года Государственная судебная администрация назначила Игоря Романкива временно исполняющим обязанности руководителя аппарата Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности и одновременно председателем ликвидационных комиссий ВСУ, ВХСУ, ВАСУ и ВССУ. Создание Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности предусматривала все та же судебная реформа 2016 года, однако он до сих пор существует лишь на бумаге, ведь судьи туда не назначены.
«Что касается начала работы этого суда: мы все подготовили. А пока он не заработал полноценно, у меня есть достаточно времени, чтобы заниматься другой работой, которую мне поручили глава Государственной судебной администрации и глава Верховного Суда», — объясняет Игорь Романкив свое руководство сразу пятью судами, пусть и неработающими.
Формально, как рассказал Романкив, для всех членов ликвидационных комиссий эта работа — это дополнительная нагрузка, которая отдельно не оплачивается. Все они получают зарплаты только по основному месту работы. Как временно исполняющему обязанности руководителя аппарата Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности Игорю Романкиву в 2023 году начисляли в среднем 46 тыс. грн в месяц. В целом же за 12,5 месяцев работы в неработающих судах его зарплата составляла около 640 тыс. грн — это в четыре раза меньше зарплаты предыдущей главы ликвидкомиссий четырех судов.
Начальнице управления финансового обеспечения и бюджетного планирования, главному бухгалтеру ВХСУ Любови Соловьевой за пять лет председательства в ликвидкомиссиях начислили 9,7 млн грн зарплаты. Если в 2018 году это в среднем было по 128 тыс. грн/мес., то в 2021-м — уже по 195 тыс. грн/мес. Это самая высокая начисленная зарплата за год среди всех членов ликвидкомиссий за все время их существования.
На втором месте по размеру зарплаты — коллега Любови Соловьевой, начальница финансово-экономического управления ВХСУ и главный бухгалтер Светлана Комарчук. За 5 лет и 9 месяцев ей начислили почти 7,7 млн грн. Начиная с 2018 года и до сих пор она остается неизменным членом ликвидационных комиссий.
Если в начале работы ей начисляли в среднем 66 тыс. грн/мес., то в 2020-м достигла максимума — 161 тыс. грн/мес. Следующие годы начисления для Комарчук медленно уменьшалась: 139 тыс. грн/мес в 2021-м и 110 тыс. грн/мес в 2022-м, а вот в 2023 году, с приходом нового председателя ликвидкомиссий, упала до 75 тыс. грн/мес. Денег стало меньше, а вот работы больше — она осталась единственным бухгалтером на три высших специализированных суда.
«У меня по трем судам есть право второй подписи. Меня так красиво «наградили», удостоили чести за шесть лет: повесили все [по работе], что только можно. Я [теперь] как универсальный человек: один на всех, — жалуется Светлана Комарчук, — Раньше были люди, которые исполняли обязанности [бухгалтеров в высших специализированных судах], а потом их заменили — и пошел кто куда».
Сегодня весь аппарат ВАСУ состоит из двух работников — бухгалтер Светлана Комарницкая и руководитель аппарата Александр Шевченко, о котором мы упоминали ранее. Александр Шевченко, как он рассказал, работает в ВАСУ с момента его основания в 2005 году — начинал помощником судьи, а в 2015-м назначен руководителем аппарата. За пять лет членства в ликвидационной комиссии его зарплата составила 6,7 млн грн — в среднем от 94,5 до 131 тыс. грн/мес.
«Я эту всю работу знаю. Поэтому, возможно, сейчас никто не ищет мне какой-то замены. Потому что это надо выделять не одного, а трех-четырех человек, — объясняет Александр Шевченко, — Учитывая, что работников фактически с каждым днем было все меньше, я потихоньку забирал на себя их функционал. Сейчас я работаю за делопроизводителя, юриста, кадровика и архивариуса».
Всего за шесть лет существования через эти ликвидационные комиссии прошли 55 работников судов и их работа уже обошлась налогоплательщикам в более 70 млн грн. При этом, несмотря на значительное сокращение численности аппарата судов в процессе ликвидации, окончательно распустить их нельзя, пока в штате остаются судьи. Речь идет о 43 судьях, которые уже годами не рассматривают дела, но продолжают получать неплохие зарплаты.
В 2020 году судьи ВСУ обжаловали изменения в Конституцию 2016 года. Тогда Конституционный Суд признал ликвидацию ВСУ неконституционной. Это означает, что судьи ВСУ имеют право вершить правосудие так же, как и судьи Верховного Суда, поэтому они ждут перевода во вновь созданный суд.
На перевод в апелляционные или местные суды ждут и судьи трех высших специализированных судов. Соответствующие рекомендации должна предоставить Высшая квалификационная комиссия судей Украины, а Высший совет правосудия принять решение. Однако за шесть лет по ряду причин они этого не сделали.
Решить вопрос ликвидации судов и дальнейшую судьбу судей, оставшихся в их штатах, должен закон, принятый в конце ноября 2023 года Верховной Радой и уже подписанный президентом. В частности, этот закон, вступивший в силу 27 декабря, предусматривает, что Верховный Суд Украины будет переименован в Верховный Суд, соответственно судьи ВСУ автоматически станут судьями ВС.
Что касается судей высших специализированных судов, то они в течение 30 дней после вступления закона в силу, смогут подать заявления на перевод без конкурса в любой апелляционный или местный суд, в котором будет вакансия. Еще 30 дней Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) будет иметь на то, чтобы удовлетворить эти заявления.
