Контрабанда є однією із найбільших проблем економіки України, яка не лише шкодить державному бюджету, а й підтримує тіньову економіку, породжує корупцію та кримінальні зв'язки.
У контексті євроінтеграції та прагнень до покращення контролю за дотриманням законів, у 2024 році Україна посилила кримінальну відповідальність за контрабанду товарів, ухваливши закон, що встановлює більш жорсткі покарання за цей вид злочинів. Згідно із Законом України №3513-IX, з 1 липня 2024 року набула чинності нова стаття 201-3 Кримінального кодексу України, яка передбачає суворі санкції для тих, хто займається незаконним переміщенням товарів через митний кордон країни.
Що таке контрабанда та її вплив на економіку України
Контрабанда – це незаконне переміщення товарів через кордони держави, яке здійснюється без дотримання митних правил та сплати належних податків та зборів. У разі України це явище не нове. Історично через свою географічну близькість до багатьох країн Європейського Союзу та наявність протяжного кордону з країнами-сусідами Україна була і залишається важливим транзитним коридором для нелегальної торгівлі. Основними видами товарів, які найчастіше підлягають контрабанді, є тютюнові вироби, алкоголь, електроніка, медикаменти, а також інші товари з високим рівнем акцизу.
Контрабанда завдає значної шкоди державі. За даними Державної митної служби України, держава щорічно втрачає мільярди гривень через недоотримання податкових та мит, які могли б бути спрямовані на розвиток інфраструктури, охорону здоров'я, освіту тощо. Також контрабанда сприяє розвитку організованої злочинності та корупції, знижуючи довіру до правоохоронних органів та державних інститутів.
Нові законодавчі зміни: посилення кримінальної відповідальності
1 липня 2024 р. набула чинності нова стаття 201-3 Кримінального кодексу України, яка значно посилює кримінальну відповідальність за контрабанду товарів. Зокрема, зміни передбачають:
— Штрафи від 10 000 до 75 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (що еквівалентно від 6,7 млн до 50 млн грн) за контрабанду товарів у значних розмірах.
— Позбавлення волі на строк від 5 до 11 років для осіб, які здійснюють контрабанду у великому розмірі або за попередньою змовою групою осіб.
— Конфіскація майна та позбавлення права обіймати певні посади на строк до 3 років.
Ці зміни покликані не лише підвищити рівень відповідальності для тих, хто займається контрабандою, а й вирішити низку проблем, пов'язаних з уникненням кримінальної відповідальності через лазівки у законодавстві. Важливо відзначити, що відповідальність настає лише за умови наявності наміру, який має на меті запобігти зловживанням з боку правоохоронних органів та судової системи.
Втім, народний депутат Ярослав Железняк вважає ухвалення жорсткішого законодавства щодо контрабанди товарів вкрай суперечливе та небезпечне для бізнесу: «Новий закон посилює можливості митниці впливати на будь-який бізнес. Тобто помилку у декларації може загрожувати ув'язненням для підприємця. По-друге, він не вирішує проблеми контрабанди, бо це питання не лише митниці.
Перші випадки застосування нового закону
Одним із перших випадків застосування нової статті стало розслідування контрабанди сировини для виготовлення тютюнових виробів на суму близько 13 млн. грн. гривень. Це сталося на прикордонному пункті "Порубне-Сірет", де митники виявили незаконне переміщення товарів у вантажному відсіку автомобіля. Важливо відзначити, що підозрюваний намагався обійти митний контроль, скориставшись «зеленим коридором», який є типовим методом для контрабандистів, які сподіваються уникнути перевірок.
Міжнародний контекст: кримінальна відповідальність за контрабанду в ЄС
Україна не єдина країна, яка стикається із проблемою контрабанди. Європейський Союз також активно бореться із цією проблемою. Згідно з Директивою 2017/1371, у країнах ЄС встановлено кримінальну відповідальність за митні правопорушення, що завдають шкоди бюджету Союзу. Наприклад, у разі завдання збитків на суму понад 100 000 євро, мінімальне покарання передбачає позбавлення волі на строк не менше 4 років.
Максимальні терміни покарання за контрабанду в країнах-членах ЄС варіюються, але в таких країнах, як Німеччина та Франція, ці строки можуть досягати 10 років позбавлення волі. В Україні максимальне покарання становить 12 років із конфіскацією майна, яке відповідає практикам ЄС.
Попит народжує пропозицію
Контрабанда є частиною великої тіньової економіки України, і спроби боротьби з нею, не знищуючи інших ланцюгів та етапів цієї системи, не призведуть до успіху. Основна проблема полягає не лише у можливості уникнути сплати митних платежів, а й у тому, що такі товари знаходять свій ринок збуту в Україні.
Існування попиту на контрабандні продукти є головною причиною їхнього масового ввезення. Саме можливість реалізації всередині країни товарів, які не пройшли митного очищення або ввезені з порушеннями, підтримує корупційні схеми на митниці. Турецькі кросівки, брендові сумки чи електроніка – більшість цього асортименту потрапляє в Україну нелегально.
Спроби зупинити контрабанду стикаються з тим, що такі товари мають високий попит у споживачів. Багато українців не бачать проблем купівлі дешевих контрабандних товарів, не замислюючись про те, що їхні гроші підтримують корупційні схеми.
Чи можлива ефективна боротьба?
Ефективна боротьба з контрабандою можлива лише у тих широкої детінізації економіки країни. Контрабандні товари є основою для багатьох інших незаконних процесів, включаючи ухилення від податків та використання фіктивних документів для фінансових махінацій. Документи, що супроводжують нелегальні товари, можуть використовуватися для шахрайських схем з податками, що створює цілу екосистему корупції.
Таким чином, боротьба з контрабандою має бути комплексною і включати не лише митницю, а й внутрішній ринок та податкову систему. Лише ліквідація всіх ланок тіньової економіки зможе створити передумови для ефективного подолання контрабанди.
Чи вплинули нові закони скорочення контрабанди?
Введення нових законодавчих норм стало важливим кроком у боротьбі з контрабандою. Вже через 2 місяці після початку їхньої дії потік контрабанди дещо знизився, зазначають на Державній митниці. Зокрема, представники Асоціації рітейлерів України наголошують на значних досягненнях у боротьбі з тіньовим ринком, зокрема на ринку тютюнової продукції, де тіньова частка зменшилася з 24% до 14,5% у серпні 2024 року.
Проте слід зазначити, що саме посилення відповідальності не завжди є запорукою зниження рівня правопорушень. Для ефективного застосування закону необхідно забезпечити належну роботу правоохоронних органів, зокрема митної служби та Бюро економічної безпеки України.
Ключовим аспектом є створення умов зниження мотивації до здійснення контрабанди. Це включає поліпшення умов для легального бізнесу, зниження рівня корупції та забезпечення прозорості процедур митного контролю.
Додатково, важливу роль відіграватиме міжнародне співробітництво, зокрема з країнами ЄС, для обміну інформацією про організовані злочинні угруповання, які займаються контрабандою. Спільні заходи та координація дій між правоохоронними органами різних країн зможуть значно покращити ефективність боротьби із незаконним переміщенням товарів через кордони.
Посилення кримінальної відповідальності за контрабанду є важливим кроком на шляху до подолання цього явища в Україні. Однак для досягнення реальних результатів важливо забезпечити належну правозастосовну практику, яка базується на прозорості, ефективності роботи митної та правоохоронної системи. Чи зможе нове законодавство суттєво скоротити рівень контрабанди, покаже час та результати подальших розслідувань.
