Міністерство оборони закупило паливо з 20% націнкою у компаній, асоційованих з “головним екологом” Януковича, на шкоду державі

Незважаючи на Постанову Кабінету Міністрів від 2 березня 2022 року № 178, Міністерство оборони продовжує купувати паливо з урахуванням ПДВ, що спричинило збитки для держави більш ніж на 1 мільярд гривень.

Ревізія Держаудитслужби викликала новий скандал із закупівлями Міністерства оборони України. І цього разу – паливно-мастильні матеріали з ПДВ. Не виконуючи Постанови КМУ від 2 березня 2022 р. № 178 , Міноборони продовжує купувати паливо з ПДВ. До того ж, вони примудрилися знайти “неіснуюче” роз'яснення ДПС, де нібито зазначено, що саме таким чином закупівлі проводити можна. То хто ж правий – Міноборони чи Держаудитслужба? СтопКор розбирався у ситуації.

Чергова серія закупівель Міноборони набула неприємного забарвлення з огляду на воєнний час і як наслідок відкриття кримінального провадження. Стало відомо, що Міністерство оборони закуповує паливо для армії з ПДВ, хоча урядом прийнято постанову №178 “Деякі питання оподаткування податком на додану вартість за нульовою ставкою в період військового стану” , якою регламентується закупівля пального військовими та встановлюється нульова ставка на паливо для потреб ЗСУ .

Протистояння Держаудитслужби та Міноборони

У свою чергу Держаудитслужба провела ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Міністерства оборони України з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року та розцінила таку закупівлю палива як “збитки, надані державі”.

Держаудитслужбою визначено, що цей збиток становив понад 1 млрд грн. Про це свідчать дані з документа, який потрапив до рук редакції СтопКору. А сама сума закупівель, відповідно, перевищила 6 млрд. грн.

Міністерство оборони України не розгубилося та дало заперечення на акт ревізії від 27.03.2023 №00800-21/5т щодо оподаткування операцій з постачання товарів податком на додану вартість за нульовою ставкою.

До цього ж заперечення додається копія листа за підписом заступника Міністра оборони Ростислава Замлинського , де пояснюється, що закуповується паливо не для мобілізаційних завдань.

Крім того, посилаючись, нібито, на надану індивідуальну консультацію Державною податковою службою України (лист від 27.04.2023 №540/ПК/99-00-27-04-05), у відомстві заявляють про правомірність цієї закупівлі. Оскільки це пальне закуповувалося не для виконання мобілізаційних завдань, як зазначено в Постанові 178.

Для з'ясування обставин справи редакція СтопКору також звернулася до Міністерства оборони України за роз'ясненнями щодо ситуації, що склалася навколо закупівлі пального з ПДВ, а також для точного визначення, що означає термін “немобілізаційні завдання”. Адже саме ці заходи дозволили закуповувати пальне з ПДВ. У відповідь Міністерство оборони відмовилося, що законодавством цей термін не визначається.

І тут слідує ще цікавіша інформація – Державна податкова служба офіційно повідомила Держаудитслужбу (лист від 02.05.2023 № 5571/5/99-00-21-03-02-05), що жодного індивідуального роз'яснення на звернення Міноборони не готувала, не реєструвала , не розміщувала в Єдиному реєстрі індивідуальних податкових консультацій, а тим більше на адресу Міністерства оборони України не надсилала.

А це означає, що документ, яким зараз так гордо апелює Міністерство оборони України, є фактично підробленим.

За цими причинами, Держаудитслужба поінформувала про це Державне бюро розслідувань (лист від 05.05.2023 № 000800-17/5117-2023). І на сьогоднішній день за цим фактом було відкрито кримінальне провадження.

"Обладнання" з ПДВ та старі-нові шахраї

Паливо для Міноборони вже засвітилося зі скрутками з ПДВ у шахрайському скандалі . 2022 року приватний постачальник за допомогою механізму “згорток” вилучив із обігу кошти, призначені для виплати податку державі, про що зазначила Державна аудиторська служба. За інформацією з відкритих джерел, постачальниками палива, які незаконно отримували відшкодування ПДВ від Міністерства оборони України у 2022 році, є компанії екс-голови Державного агентства екологічних інвестицій України, екс-заступник голови комітету України з державного матеріального резерву Владислава Якубовського.

Під час президентства Віктора Януковича Владислав Якубовський обіймав посаду керівника Державного агентства екологічних інвестицій України та заступника голови Державного комітету України з державного матеріального резерву. Відомим він став у справі у розкраданні коштів, отриманих Україною у рамках Кіотського протоколу.

Після краху Януковича Якубовський з'явився у групі "Трейд Коммодіті" Грановського-Адамовського. І поки в державі тривала активна фаза АТО, "Трейд Коммодіті" закуповувала паливо у компанії "Роснефть", представляючи це як виробництво дизельного палива, тоді як насправді це була суміш гасу та базового мастила. Таке шахрайство призводило до поломок у двигунах українських танків та іншої військової техніки. До того ж, відбувалося розкрадання країни на мільярди гривень.

До речі, бізнес-партнер Якубовського – колишній спортсмен міжнародного класу Заза Зозиров , який був активним учасником злочинного угруповання ОЗУ “Савлоха” . Зозіров став партнером Якубовського по компанії "Констракшн Поінт" , заснованої в 2009 році. На той момент Якубовський уже співпрацював із Юрієм Іванющенком. Статутний капітал компанії – 500 тисяч гривень. У ній у Якубовського є 50%, ще по 25% належить Зазі Зозирову та громадянинові Грузії Зазі Гумберідзе. Пік спортивної кар'єри борця Зази Зозирова припав на кінець 90-х, коли президент Федерації спортивної боротьби мав кримінальний авторитет Борис Савлохов , а іншою зіркою цього ж виду спорту в той же період – Ельбрус Тедєєв , депутат-регіонал.

І це ще не все… далі лише кримінальні зв'язки стають ще цікавішими. 2020 року в рамках справи про імпічмент  Дональда Трампа американська розвідка опублікувала листування Льва Парнаса (він є партнером Руді Джуліані, а той, у свою чергу, був адвокатом Трампа). І ось, як з'ясували журналісти у листуванні з Арсеном  Аваковим , Парнас згадує “Українську локомотивну компанію” та Владислава Якубовського: він хоче, щоб Аваков допоміг Якубовському розпочати перевезення на “Львівській залізниці”.

Як прогалини у законодавстві можуть впливати на трейдовий ринок

Урядова постанова №178 стала до певної міри каменем спотикання для вітчизняного паливного ринку. Постачання пального на фронт можуть "гальмувати", а в документі ми помічаємо деякі прогалини.

В умовах війни, коли основна частина державних коштів спрямовується на оборону країни та забезпечення армії всім необхідним замість спрощення процедур державних закупівель, частина з них, на жаль, навпаки, ускладнюються. Зокрема, це стосується й питання забезпечення пальним українських військових.

Про те, чому процес доставки паливно-мастильних матеріалів для армії є ускладненим та дорогим, в ексклюзивному коментарі журналістам розповів представник однієї з компаній, який тривало плідно працює на вітчизняному енергетичному ринку.

Як зазначає експерт, влітку 2022 року через велику нестачу нафтопродуктів у країні Міністерство оборони, як великий споживач палива, було зацікавлене у першочерговому отриманні пального. Тому всі контракти укладали за 100% попередньої оплати, адже без цього військове відомство фактично мало конкурувати за дефіцитне паливо з рядовими споживачами. Відповідно контракти укладалися на умовах, коли діяла пільгова ставка ПДВ – 7%, що проіснувала до кінця червня 2023 року. Тоді податок на додану вартість також не підлягав поверненню. Тому такі умови задовольняли всі сторони. Однак податкові "канікули" закінчилися, ставка ПДВ після 1 липня цього року зросла до 20%, і ситуація кардинально змінилася.

Крім того, фахівець з паливного ринку зазначив, що восени минулого року Апарат Департаменту державних закупівель МО дізнався про постанову КМУ №178 від 02.03.2022 року "Про деякі питання оподаткування на додану вартість за нульовою ставкою в період військового стану", яка має ряд серйозних прогалин:

– по-перше, Міноборони відсутня у переліку організацій, які можуть робити закупівлі за нульовою ставкою ПДВ;

– по-друге, у преамбулі постанови КМУ №178 вказано лише закупівлю, що проводиться у рамках виконання мобілізаційного замовлення;

– по-третє, формулювання цільового призначення у цьому документі, на думку експертів, прописане некоректно.

У результаті Міністерство оборони дійшло висновку, що існує юридична позиція, згідно з якою військове відомство не належить до цієї постанови.

“Через демпінг цін по всьому спектру нафтопродуктів монопольне становище на ринку до останнього часу займало ПАТ “Укрнафта”, яке всі контракти з Міноборони також укладало спочатку з 7% ставкою ПДВ, а потім з 20%. У цій ситуації, коли є один монопольний постачальник, і з уже існуючими ризиками, Державна аудиторська служба та Генеральна прокуратура або місцеві прокуратури за місцем реєстрації компаній подають позови як до “Укрнафти”, так і до компаній-контрагентів на ринку, які постачали продукцію протягом першого року повномасштабної війни 2022 року та на початку 2023 р. При чому суми позовів до “Укрнафти” колосальні, адже ця компанія фактично була монополістом у постачанні для МОУ” , — коментує наш співрозмовник.

Слід зазначити, що весь ПДВ уже сплачено до бюджету України минулого року. Його було зареєстровано постачальниками на адресу Міністерства оборони України. І Державна податкова служба, в основному, не має жодних питань до постачальників. Фактично ці кошти зараз намагаються просто перекласти з однієї "бюджетної кишені" в іншу, принагідно створюючи низку правових колізій та підстав для корупційних проявів та блокуючи всі поставки для Міноборони з боку приватних постачальників, зазначає фахівець. Додаткові кошти у державній скарбниці від цього, звісно ж, не з'являться, адже жодної доданої вартості нацбезпеки та оборони такі дії держави не несуть.

Також, як зазначив експерт з паливного ринку, Генеральна прокуратура вимагає визнати всі договори, укладені з початку військового стану і досі недійсними щодо ПДВ. Причому незалежно від того, чи діяли на момент укладання механізми повернення ПДВ та пільгова ставка 7%,

Також Генпрокуратура вимагає повернути ці кошти Міністерству оборони. Таким чином, зараз складається ситуація, коли в конкуренції з ПАТ “Укрнафта”, коли воно тільки заходило на ринок, решта постачальників відмовилася від позиції про 100% попередню оплату від Міноборони. Тобто за весь 2023 рік не було жодної тонни пального, яку поставили б на Міноборони за попередньою оплатою» , — додає фахівець.

Іншими словами, процес отримання паливно-мастильних матеріалів військовими на передовій суттєво ускладнився та виникає загроза нового дефіциту. Як зазначають експерти, вихід із цієї ситуації — врегулювати проблему шляхом чіткого внесення змін до постанови КМУ № 178. А саме — констатувати факт, що Міноборони у переліку ухвали немає, і додати Міністерство до переліку.

Таким чином, якщо доповнити перелік, додавши до нього МОУ, документ має однозначне тлумачення як для військового відомства, що все нові тендери на паливо потрібно оголошувати без ПДВ, так і для фіскальних органів, які повертатимуть кошти з цього податку постачальникам. Це спростить процедуру закупівель і для вітчизняних продавців нафтопродуктів, і для замовника (Міноборони), і для кінцевих споживачів українських захисників на фронті.

Правові колізії та як уряд не доопрацьовує

Отже, у країні склалася ситуація, як у народній приказці – у кожного своя правда. Міністерство оборони купує паливо з ПДВ, адже це не на мобілізаційні завдання (питання, які ще завдання вони можуть виконувати під час воєнного стану?), а військові частини, Нацгвардія, прикордонники без ПДВ.

Якщо не вдаватися в юридичні тонкощі, а пояснити людською мовою: норма прописана справді криво. Адже з березня 2022 року Міноборони, враховуючи прив'язку даної постанови, ухвалило рішення придбати паливо без ПДВ лише в межах мобілізаційних планів, як зазначено у постанові, а в усіх інших випадках – з ПДВ.

Проте Держаудитслужба розцінює закупівлю палива Міноборони з ПДВ як “збитки держави”.

А поки продовжуються баталії з роз'ясненнями та двосторонніми звинуваченнями, Міністерство оборони продовжує підтримувати свою позицію та планує знову закупити паливо з урахуванням податку на додану вартість.

Роз'яснення з першоджерел, або як СтопКор правду шукав

Вивчаючи непросту ситуацію, СтопКор звернувся за роз'ясненнями до всіх відомств, які в той чи інший спосіб причетні до ситуації з оподаткуванням пального.

Насамперед лист-запит направлений до Міноборони. На що редакція отримала таку відповідь (відписку): “При закупівлі паливно-мастильних матеріалів відповідні операції оподатковуються у порядку та розмірах, визначених чинним законодавством України.” – вказано у документі.

Також було направлено запит до Держаудитслужби України з питань правомірності закупівлі паливно-мастильних матеріалів із оподаткуванням. Держаудитслужба листом повідомила редакцію СтопКору про здійснення семи фінансових перевірок договорів укладених Міністерством оборони та підтвердила відкриття за ними кримінального провадження.

Ще одна інстанція, до якої звертався СтопКор, для підтвердження чи спростування заяв Міністерства оборони – Державна податкова служба України. У відповідь надійшов лист за підписом директора методології Маріанни Куц, де повідомлено, що жодних індивідуальних консультацій Міністерству оборони не надавалося.