Перегляд розміру штрафів за ухилення від мобілізації, невластивих функцій ТЦК – частина невирішених проблем
На третьому році повномасштабної війни в Україні продовжується ревізія мобілізаційного законодавства. Дається все з великими труднощами. Вже більше місяця після ухвалення законопроекту у першому читанні його розгляд застопорився на рівні комітету Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки. Представники опозиційних фракцій критикують роботу профільного комітету, кажуть, що зараз у Банкової немає політичної волі для затвердження законопроекту про мобілізацію.
Члени оборонного комітету з провладного табору також не мовчать. Вони відверто називають спамом, популізмом 4195 поправок (станом на 17 березня було розглянуто трохи більше півтисячі). Деякі члени ж у хаосі також звинувачують керівника комітету від “Слуги народу” Олександра Завітневича. Він нібито демонструє "незадовільний менеджмент".
У коментарі народний депутат від фракції "Слуга народу", член оборонного комітету Федір Вениславський зізнався: процес внесення змін до мобілізаційного законодавства штучно заполітизовано. За його словами, частина парламентаріїв, незважаючи на розуміння всієї важливості проблеми, намагається виписати правила таким чином, щоби він подобався громадянам. При цьому, вважає співрозмовник “Главкому”, законопроект ризикує не досягти кінцевої мети – наведення ладу з урахуванням військовозобов'язаних та формування бази для демобілізації військових, які воюють уже третій рік.
“Протягом двох тижнів роботи парламентський комітет з питань національної безпеки об'єднав усі пропозиції депутатів до 16 блоків. Наприклад, є блок з обмеження конституційних права і свободи осіб, які ухиляються від звірки облікових даних у ТЦК. У комітеті досягли консенсусу: вилучаємо всі обмеження (урядовий законопроект передбачає тимчасові обмеження права керування автомобілем, виїзду за кордон, арешт коштів та інших цінностей ухиліста, які він зберігає у фінустановах чи небанківських постачальниках платіжних послуг, у тому числі це стосуватиметься грошей у електронних гаманцях - "Головком"), крім обмеження права керування автомобілем. Проте вже під час голосування деякі члени Комітету відійшли від цих домовленостей. Крім того, була узгодженість щодо відстрочення від призову інвалідів, доглядачів, усиновлювачів та осіб, які мають на утриманні осіб з інвалідністю. Також домовилися щодо питань бронювання осіб. Наразі голосування щодо зазначених блоків не було”, – розповів Веніславський.
Драконівські штрафи поки що на папері
З провладним політиком можна погодитися: питання мобілізації надто чутливе для суспільства. І будь-яке закручування гайок миттєво спричиняє негативну реакцію.
З кінця грудня 2023-го припадає пилом урядовий законопроект, покликаний різко збільшити штрафи ухилистам. За порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку пропонується накладати штраф від 8,5 тис. грн. до 17 тис. грн. (зараз за це світить не більше 1,7 тис. грн.). А порушення законодавства про оборону, військовий обов'язок та військову службу, мобілізаційну підготовку та мобілізацію коштуватиме 34-85 тис. грн штрафу (на громадян та посадових осіб). Якщо це порушення скоєно за умов особливого періоду, штраф зросте до 153-204 тис. грн.
Поки що уряд, ймовірно, зважує ризики від впровадження своїх ініціатив у життя. 15 березня військовий журналіст Юрій Бутусов опублікував у Facebook концепт мобілізації. За його даними, ці пропозиції розглядаються у парламенті і нібито можуть бути вмонтовані у "мобілізаційний" законопроект. Серед цих напрацювань впадає у вічі розділ “Примус”. Зокрема до військовозобов'язаних, які ухиляються від уточнення відомостей військового обліку, можуть застосувати 100 тис. грн штрафу. Якщо вони повторно проігнорують цю вимогу (протягом двох тижнів), розмір штрафу може зрости до 200 тис. грн. Такі самі "виховні" санкції пропонують накладати на чоловіків за неявку в ТЦК після отримання повістки.
Але нардеп Вениславський запевнив “Головком”: комітет Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки не розглядає концепту мобілізації, оприлюдненого Бутусовим. Водночас обранець погоджується: санкції за ухилення від мобілізації треба посилювати, вони мають бути відчутними.
“На сьогодні штраф у кілька сотень гривень точно не є стимулом для громадян виконувати свої конституційні обов’язки. Однак, треба сказати, що питання штрафів не обговорюється в рамках урядового законопроекту №10449 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку”, – пояснив політик.
Роль ТЦК. Соціальна підтримка чи машина покарань?
Головну скрипку у нинішній мобілізації відіграють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), колишні військкомати. За день до повномасштабного вторгнення, 23 лютого 2022 року, Кабінет міністрів оновив функціонал цих органів. Незмінним залишилося: ТЦК та СП забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Окрім цього, ведуть рекламно-агітаційну роботу серед населення із залучення на військову службу за контрактом, а також залучають на допомогу поліцію при доставці військовозобов'язаних до будівель ТЦК та СП. З недавніх пір уряд розширив повноваження колишніх військкоматів, перевівши їх на цілодобовий режим роботи.
Незважаючи на надважливі завдання, щонайменше останній рік робота ТЦК та СП часто супроводжується скандалами. Декілька яскравих епізодів зі стрічок новин:
- на Буковині чоловіки, озброївшись сокирами, напали на представників ТЦК;
- працівники ТЦК у Львові силою затягли волонтера до мікроавтобуса;
- у Бучачі Тернопільської області 49-річний чоловік помер у місцевому військкоматі, де проходив звірку військово-облікових документів;
- на Львівщині судитимуть двох колишніх військовослужбовців ТЦК та СП, які катували та незаконно утримували чотирьох громадян;
- у Київській області стався черговий скандал із працівниками ТЦК та СП – вони нібито побили водія-дальнобійника;
- група Intermezzo заявила, що їхнього соліста Володимира Білика та його друга Андрія Дулецького нібито затримали та побили співробітники ТЦК у Чернівцях;
- ГБР направило до суду справу про тортури чоловіків у тернопільському військкоматі.
Крім того, у Хмельницькій області з початку року зафіксовано звернення громадян до судів щодо незаконних дій представників ТЦК та СП. Одна із скаржниць зазначила: вранці 22 січня на вулиці Вокзальна у Хмельницькому невідомі особи у військовій формі затримали її чоловіка та привезли до ТЦК. Йому заборонили залишати приміщення. Там же ВВК визнало чоловіка придатним до військової служби, незважаючи на тяжке невиліковне захворювання серцево-судинної системи. Наступного дня чоловіка оглянули інші лікарі, які відмовлялися визнавати його придатним до служби через вади серця. Слідчий суддя порадив жінці звернутися до міліції із заявою про скоєння кримінального злочину.
Схожий інцидент трапився на автовокзалі міста Волочиськ Хмельницької області. Вранці 5 січня невстановлені військовослужбовці, за твердженням заявника, схопили його, завдали сім-вісім ударів у спину, живіт та передпліччя (дверцята автомобіля). Відпустили чоловіка під ранок 6 січня. Того ж дня він звернувся до травмпункту Хмельницької міськлікарні. Суд зобов'язав хмельницьке райуправління поліції відкрити кримінальне провадження на підставі заяви громадянина, в якій йшлося про можливий злочин за ч.1 ст.146-1 Кримінального кодексу “Насильницьке зникнення”.
На все це є реакція уповноваженого Верховної Ради з прав людини Дмитра Лубинця: співробітники територіального центру комплектування та соціальної підтримки не мають права перевіряти документи у громадян та силою затримувати військовозобов'язаних чоловіків просто посеред вулиці.
“Основне питання, яке порушують громадяни України, – це невідповідність мандатів ТЦК. Це коли вони вимагають перевіряти документи, забирають документи та фізично затримують громадян України. У них таких прав немає”, – наголосив омбудсмен.
Погоджується з Лубинцем та адвокат Роман Кічко. У коментарі “Головкому” він зазначив: основна проблема мобілізації в тому, що вона свого роду стала покаранням і набуває все більше надмірних примусових рис. І не факт, що людину, яка має право на відстрочку, протиправно не мобілізують.
“Приклад із моєї практики. Військовозобов'язаний заброньований Міністерством економіки. ТЦК та СП в односторонньому порядку змінює йому номер військово-облікової спеціальності та після бронювання стверджує про недійсність бронювання, відмовляється оформити відстрочку та видає мобілізаційний порядок денний. Таких повноважень ТЦК та СП не має, вони не мають права скасувати бронювання Мінекономіки в односторонньому порядку. Однак такі ситуації є поширеними”, – заявив правозахисник.
Кічко пояснює: якщо особа має право на відстрочку, то ТЦК і СП виникає обов'язок оформити це право. Чи не надати, а оформити. Поширені ситуації, за яких ТЦК та СП плутають підстави для відстрочення, потребують неіснуючих документів, як наслідок протиправно мобілізують людину, а далі в новинах з'являються гучні статті про незаконну мобілізацію, додає юрист.
Також правозахисник наголосив на формальному підході до проведення військово-лікарських комісій (ВВК), проблему не вирішено з початку війни. Кічко безпосередньо стикався з ситуаціями, за яких військовозобов'язаного за низкою захворювань мали безальтернативно визнати непридатним та виключити з військового обліку, але визнавали обмежено придатним, що передбачає можливість його мобілізації.
Інша проблема – неможливість оновлення облікових даних без візиту до ТЦК.
“Хоча моя позиція як адвоката, що оновлювати такі дані можна дистанційно (у законодавстві вживається термін “повідомити особисто”). Але ТЦК завжди наполягають на особистій явці військовозобов'язаного. На цьому етапі через негативний образ і недовіру у військовозобов'язаних виникає низка питань: “Якщо я хочу оновити дані, навіщо мені особисто приходити? Якщо я прийду, то що буде далі? Я бачив у новинах силову мобілізацію”. Більше того, навіть під час візиту до ТЦК, військовозобов'язаного відразу направляють на ВВК. Людина знову постає питання: навіщо мені проходити ВВК, якщо прийшов оформити відстрочку?” - Задає юрист.
Оформлення відстрочки та проходження ВВК – різні юридичні процеси, проте ТЦК та СП їх ототожнюють, додає адвокат. Він зазначив, що це все відбувається незважаючи на те, що є судові рішення із чіткою вказівкою суду: оформлення відстрочки має відбуватися незалежно від проходження ВЛК, оскільки це різні процеси.
Мобілізація економіки. Запитання без відповідей
Не менш важливим у питанні мобілізації є економічний аспект. У законі "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" серед іншого виписані повноваження Кабінету міністрів. Зокрема уряд відповідає за розробку мобілізаційного плану України, який подає на затвердження президенту; готує документ про мобілізаційну підготовку національної економіки України; створює мобілізаційний резерв матеріально-технічних та сировинних ресурсів.
Щоб з'ясувати, що саме з вищезазначеного виконав нинішній Кабмін, “Головком” направив відповідний запит. Заступник міністра економіки Ігор Фоменко відповів дуже сухо: "Центральні та місцеві органи виконавчої влади виконали заходи, визначені відповідними мобілізаційними планами, переведені на режим роботи в умовах воєнного стану та продовжують виконувати завдання, визначені законодавством". І навів три постанови Кабміну, дві з яких стосувалися бронювання військовозобов'язаних на час мобілізації.
Водночас адвокат Дмитро Бузанов у розмові з “Головкомом” наголосив на тому, що заклик на військову службу з мобілізації – це лише верхівка айсбера. Для планомірного переведення національної економіки та діяльності органів влади на роботу в умовах особливого періоду необхідний цілий комплекс заходів.
Переведення національної економіки на функціонування в умовах особливого періоду гальмується через брак бюджетних коштів, левова частина яких спрямовується на фінансування Сил оборони. Як наслідок, пересічні українці збирають кошти на одяг, амуніцію, інше забезпечення людини, яка призивається до військової частини. Таким чином, частина державного обов'язку щодо належного забезпечення військових лягає на населення, констатує юрист.
Бузанов зазначив, що такий стан справ впливає на мотивацію військовозобов'язаних. Відкритим суспільству залишається питання фінансування пільг та соціальних виплат у разі поранення чи загибелі людини під час виконання військового боргу. Очевидно, що держава опинилася залежно від фінансування з боку партнерів як для покриття загальних бюджетних видатків та оборонного бюджету, забезпечення пільг, соціальних виплат.
“Держава, відчуваючи нестачу у фінансуванні та відсутність необхідної комунікації з військовозобов'язаними, перетворила процес призову на військову службу на спосіб покарання. У медіа ми спостерігаємо випадки, коли правопорушникам за будь-яке правопорушення, а найчастіше за порушення режиму комендантської години, виписують повістки про виклик до ТЦК та СП”, – додав правозахисник.
Як змінити підходи?
Військовий адвокат Дарія Соларьова пропонує власний рецепт виходу з мобілізаційного цугцвангу. По-перше, важливо працювати для того, щоб військовозобов'язані не асоціювали військову службу з покаранням. “Не треба туди пхати всіх алкоголіків, наркоманів тощо. Служба у ЗСУ – не покарання, там найкращі чоловіки та жінки, які віддають своє здоров'я та життя за наш спокій”, – сказала правозахисниця.
По-друге, необхідно припинити силову мобілізацію. Якщо людина справді ухиляється від мобілізації, застосовуйте правові заходи, а не фізичну силу, підказує юрист. На її думку, багато чоловіків бояться не військової служби, а те, що в ТЦК та СП їх принижуватимуть, застосовуватимуть фізичну силу.
По-третє, надавати належну допомогу військовослужбовцям та звільненим з військової служби. Це про те, щоб люди розуміли, що вони матимуть належне грошове забезпечення, а у разі отримання поранення їм нададуть медичну допомогу та необхідне лікування, реабілітацію, відповідне грошове забезпечення. А коли захисник/захисник опиниться в полоні – його/її шукатимуть, відбудеться обмін, а їхня родина буде забезпечена не лише фінансово, а й матиме інформацію про місцезнаходження. Якщо ж загине, то має бути гідне поховання, забезпечення сім'ї.
По-четверте, слід урегулювати питання бронювання військовозобов'язаних.
“Зараз у суспільстві існує думка, що війна лише для бідних. Запропоновані зміни щодо “вартості” бронювання, які мають сплатити роботодавці за бронь працівників підтверджує цю тезу, на жаль. Чоловіки ж, які працюють на заводах, підприємствах насилу отримують “бронь”, а то й не отримують. У той самий час до забезпечених верств населення повістки не доходять. На прикладі народних депутатів, які мають гарантовану "броню", можна розглянути такий варіант: якщо народний депутат не відвідує понад 25% засідань, - позбавляти його права на "броню", - озвучила свої ідеї військовий адвокат.
