Правоохоронці продовжують розслідувати факти зловживання у сфері евакуації автомобілів зі столичних вулиць та їх зберігання на спеціальних майданчиках.
У рамках чергового кримінального провадження слідчі зафіксували, що Департамент транспортної інфраструктури КМДА незаконно завищив ціну “викупу” транспортних засобів зі штрафмайданчиків – з 720 гривень до 1270 гривень.
Наслідком цього стало те, що лише протягом 2021-2022 років кияни та гості столиці переплатили 10 суб'єктам господарювання близько 51 млн. гривень за евакуацію 37,4 тис. автомобілів. Крім того, в Нацполіції встановили, що муніципальним інспекторам зі паркування ставилися завдання "затримувати" максимально можливу кількість транспортних засобів та відповідні угоди з компаніями-"евакуаторниками" укладалися чиновниками столичної мерії з порушенням окремих процедур. При цьому розраховувати на якнайшвидше вирішення зазначених проблем мабуть не варто.
Раніше правоохоронці вже куштували, але не змогли нікого притягти до відповідальності за такі махінації.
Наразі столичні правоохоронці розслідують чергову справу щодо численних порушень законодавства під час евакуації автомобілів з вулиць Києва та їх зберігання на штрафмайданчиках.
Йдеться про кримінальне провадження №42023102090000068 від 31 березня 2023 року, яке було відкрито Солом'янським управлінням Нацполіції Києва. Слідство у цій справі здійснюється за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 Кримінального кодексу України – присвоєння, розтрата майна або заволодіння майном шляхом зловживання службовим становищем, скоєні у великих розмірах або за умов військового чи надзвичайного стану.
Зазначимо, що факти, що зацікавили правоохоронців, були встановлені Державною аудиторською службою України в рамках фінансового аудиту виконання бюджетних програм Департаментом транспортної інфраструктури Київської міськдержадміністрації (КМДА) за період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2022 року. Зазначимо, що відповідного аудиторського звіту №17-22/12 від 5 липня 2023 року немає у відкритому доступі.
Що розслідують правоохоронці
За даними слідства, у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2022 року Департамент транспортної інфраструктури КМДА уклав низку договорів щодо доставки транспортних засобів (евакуації) на штрафмайданчики з 15 суб'єктами господарювання. Йшлося про наступні підприємства та компанії: КП “Київтранспарксервіс”, КП “Центр організації дорожнього руху”, ТОВ “Експедиція 777”, ТОВ “Експресавтоком”, ТОВ “Укртрансконтракт”, ТОВ “ТД “Імпорт-Трейд”, ТОВ “Рабісто” , ТОВ "Паркінг Україна", ТОВ "Автосос-Сервіс", ТОВ "Алга Транс", ТОВ "Бітум інвест", ТОВ "Евакуатор Сервіс", а також трьох фізичних осіб-підприємців, чиї імена та прізвища у судових ухвалах у цій справі не уточнюються.
Згідно з цими угодами, виконавці цих послуг мали займатися транспортуванням автомобілів, власники або користувачі яких порушили правила зупинки або паркування на столичних дорогах, на спеціальні майданчики за допомогою евакуаторів. Затриманням цих транспортних засобів, тобто фіксацією порушень та передачею даних евакуаторам, займалися інспектори з паркування Управління (інспекції), яке на той час входило до складу Департаменту транспортної інфраструктури столичної міськдержадміністрації.
Щоб повернути свої автомобілі зі штрафмайданчиків, їх власники чи користувачі мають сплачувати 1270 гривень зазначеним суб'єктам господарювання за послуги з транспортування. Крім того, автоаматори повинні також сплатити державі штраф у розмірі 680 гривень за неправильне паркування (у разі сплати протягом 10 днів штраф зменшується вдвічі) та 24 гривні за кожну добу зберігання транспортного засобу на цьому майданчику (144 гривень на добу – починаючи з 8 дня) ).
При цьому під час розслідування правоохоронці встановили, що розмір плати за евакуацію транспортних засобів у столиці завищено майже вдвічі. Справа в тому, що в нашій державі це має коштувати 720 гривень – такі “розцінки” встановлені спільним наказом трьох українських міністерств №967/1218/869 від 10 жовтня 2013 року для транспортних засобів вагою до 2 тис. кг включно (середня вага легкових автомобілів). - КВ). З даних КП ДІОЦ (адміністратор сервісу Київ Цифрової, через який оплачуються послуги евакуації) правоохоронцям стало відомо, що 10 із 15 вищезгаданих суб'єктів господарювання протягом 2021-2022 років отримали 117,87 млн гривень за транспортування 92,8 тис. одиниць автомобілів по інших 5 компаніях у судових ухвалах відсутні. Найбільше коштів отримало КП “Центр організації дорожнього руху” – 47,6 млн. гривень за евакуацію 37,4 тис. транспортних засобів
Враховуючи різницю між “законною” та “реальною” вартістю транспортування автомобілів у розмірі 550 гривень, правоохоронці дійшли висновку, що протягом 2021-2022 років мешканцями та гостями міста Києва було зайво сплачено виконавцям цих послуг 51 млн гривень (у тому числі 20, 6 млн "зайвих" гривень отримало КП "Центр організації дорожнього руху").
Також правоохоронцям стало відомо, що працівники управління (Інспекції) із паркування Департаменту транспортної інфраструктури КМДА за вказівкою свого керівництва “мали тимчасово затримувати та транспортувати з території Києва максимальну кількість транспортних засобів”. Тобто, очевидно, слідчі натякнули на існування певних планів щодо евакуації автомобілів, які інспектори мають виконувати. Крім того, у Нацполіції зазначили, що профільний департамент столичної мерії укладав угоди з "евакуторами" без "дотримання процедури відбору та перевірки підприємств на відповідність нормативно-визначеним умовам".
Також слідчі звернули увагу, що цими угодами було передбачено, що компанії-евакуатори отримують оплату своїх послуг саме від тих осіб, які є власниками або користувачами автомобілів. У зв'язку з цим, на переконання правоохоронців, фактично йдеться про надання послуг у примусовому порядку, що суперечить нормам Закону України “Про захист прав споживачів” та Цивільному кодексу України, адже ця евакуація здійснюється за ініціативою інспекторів КМДА (тобто представників місцевого) органу самоврядування), а чи не з ініціативи “автолюбителів”. При цьому, за інформацією слідства, договори публічної оферти між власниками чи водіями автомобілів та виконавцями послуг не укладалися і, відповідно, вартість евакуації також не погоджувалася.
“З огляду на викладене, відсутність прийнятих Департаментом транспортної інфраструктури КМДА управлінських рішень та неналежний контроль за діяльністю надавачів послуг з примусового транспортування тимчасово затриманих транспортних засобів на спеціальні майданчики за рішенням інспекторів з паркування призвели до порушення прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб. більше, ніж встановлено відповідним наказом №967/1218/869 від 10 жовтня 2013 року. Крім того, це призвело до необґрунтованого отримання виконавцями послуг коштів з рахунків громадян на суму 51,04 млн гривень”, – наголошується у судових ухвалах з цього слідства.
Ще 18 жовтня 2023 року правоохоронці провели ряд обшуків у фігурантів цієї справи, зокрема – за адресами проживання одного з “паркувальних” інспекторів та директора ТОВ “Евакуатор Сервіс”, в офісі ТОВ “Експрес-Т” тощо. У ході цих обшуків було вилучено майно, яке надалі було визнано речовими доказами у цій справі. Серед іншого, йдеться про мобільні телефони, податкові накладні, оборотно-сальдові відомості, акти проведення вимірювань витрат палива, журнали випуску автомобілів-евакуаторів, журнали щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв тощо. Надалі протягом листопада 2023 року Солом'янський районний суд Києва наклав арешти на все це майно.
Більшість вищезгаданих документів було вилучено в офісі Експрес-Т, але стосувалися вони не лише цієї ТОВ, а й інших трьох компаній, які укладали договори з Департаментом транспортної інфраструктури КМДА – Автосос-Сервіс, Евакуатор Сервіс та Експедиція 777”.
Багата передісторія
Як раніше повідомляло КВ, на вищезгадані порушення раніше звертали увагу і правоохоронні органи, і громадськість.
Так, у рамках кримінального провадження №120200000000000808, яке було відкрито Головним слідчим управлінням Нацполіції ще 20 серпня 2020 року, правоохоронці встановили, що завдяки “штучному створенню підстав для евакуації” лише за період з 4 січня 2021 року до 31 березня могли 6 млн. гривень. Йшлося саме про ті кошти, які водії надмірно платили, щоб забрати свої автомобілі зі спецмайданчиків.
Слідчі тоді з'ясували, що ймовірні зловмисники – інспектори з паркування мали чіткі робочі плани: вони щодня мали доставляти на спецмайданчики 300 транспортних засобів. Як стало відомо правоохоронцям, для їх виконання учасники схеми навіть встановлювали у вже припаркованих машин знак, що забороняє паркування – "Дорожні роботи". У цій справі слідчі найбільш активно займалися діяльністю ТОВ Експедиція 777, ТОВ Евакуатор Сервіс та ТОВ Автосос-Сервіс, які безпосередньо надавали Департаменту транспортної інфраструктури КМДА послуги з евакуації автомобілів, а також ТОВ Експрес-Т, яке, ймовірно, надавало свої евакуатори в оренду вищезгаданим. компаніям.
У рамках цього слідства протягом серпня 2021 року як мінімум п'ять посадових осіб Департаменту транспортної інфраструктури КМДА отримали від правоохоронців підозри у зловживанні владою чи службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки (ч.2 ст. 364 ККУ). Серед цих чиновників був і тодішній начальник інспекції з паркування та заступник голови Департаменту транспортної інфраструктури КМДА в одній особі Дмитро Рахматуллін (на колажі зліва). За інформацією слідчих, саме він розробив цю схему та забезпечив її реалізацію, оскільки був знайомий із власниками бенефіціарних вищезгаданих компаній.
Втім, надалі деякі підозрювані спромоглися в судовому порядку скасувати повідомлення про підозру, отримані від правоохоронців. Такого успіху досяг, зокрема, і Дмитро Рахматуллін. Які “успіхи” мають правоохоронці щодо інших фігурантів, поки що точно невідомо.
А у квітні 2023 року громадська організація (ГО) “Нон-Стоп” звернулася із заявами щодо порушень у цій сфері до низки органів – Офісу Генерального прокурора, Київської міської прокуратури, Бюро економічної безпеки (БЕБ), Державного бюро розслідувань (ДБР), всіх десяти столичних районних прокуратур та управлінь Нацполіції. Члени організації-заявника вказували на те, що волонтери та внутрішньо переміщені особи (ВПО), що проживають у Києві, “стали постраждалими від довільної, безпідставної та незаконної системної евакуації транспортних засобів з метою стягнення на користь приватних компаній послуг з евакуації та зберігання на штраф-майданчиках” .
Йшлося про те, що Департамент транспортної інфраструктури КМДА під час укладання вищезгаданих угод створює неконкурентні умови – підписує договори лише з “підконтрольними та афілійованими підприємствами, зокрема, ТОВ “Експедиція 777”. При цьому в організації зазначили, що ці угоди укладаються таким чином, щоб "максимально захистити бізнес-інтереси підприємців-"евакуаторників" шляхом обмеження їхньої відповідальності, можливості самостійного встановлення тарифів та прийняття рішень на власний розсуд". Крім того, мовляв, муніципальні інспектори ініціюють вивезення автомобілів-порушників на штрафмайданчики навіть тоді, коли цього робити не потрібно – наприклад, коли транспортний засіб нікому не заважає.
Також у ГО “Нон-Стоп” повідомили, що станом на квітень 2023 року в судах перебувало понад чотири сотні проваджень за скаргами фізичних осіб про оскарження ухвал столичних інспекторів щодо паркування про накладення штрафів за порушення правил зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів. У ГО “Нон-Стоп” зазначили, що “значна кількість оскаржень свідчить про фактичне систематичне вчинення неправомірних дій з боку інспекторів із паркування Департаменту транспортної інфраструктури КМДА”.
Втім, правоохоронці станом на початок червня 2023 року так і не розпочали слідство за вказаними фактами. Тому ГО “Нон-Стоп” направила до низки столичних судів скарги на бездіяльність слідчих із вимогою внести відомості про заявлені організацією правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР). Ймовірно, це було зроблено, щоб “змусити” хоч якийсь із правоохоронних органів зайнятися слідством.
Відомо, що як мінімум один столичний суд – Дніпровський районний – 25 травня 2023 року все ж таки задовольнив скаргу ГО “Нон-Стоп”. Таким чином, місцеву окружну прокуратуру зобов'язали вивчити факти, про які їй повідомила ця Гошка. Проте чи вжито правоохоронців якихось конкретних заходів щодо цих фактів, поки у відкритих джерелах інформація відсутня.
Яка процедура евакуації
Нагадаємо, спочатку інспектори з паркування стежили за дотриманням у столиці відповідних правил дорожнього руху з 2019 року на підставі рішення Київради №1530/5594 від 27 вересня 2018 року. Тоді ці інспектори працювали при Департаменті транспортної інфраструктури КМДА. Втім, надалі, у жовтні-листопаді 2023 року, столична міськрада рішеннями №7112/7153 та №7407/7448 “перепідпорядкувала” їхньому іншому структурному підрозділу КМДА – Департаменту територіального контролю, який був утворений у липні 2023 року шляхом “реорганізації”. управління (інспекції) самоврядного контролю КМДА.
Попри всі ці пертурбації фактично правила гри для інспекторів не змінилися. Так, вони уповноважені фіксувати порушення правил дорожнього руху (ПДР), пов'язаних зі стоянкою та паркуванням, та розглядати справи щодо таких адміністративних порушень. У випадку, якщо транспортний засіб заважає дорожньому руху (наприклад, припаркований на трамвайних коліях, біля виконання дорожніх робіт тощо), інспектори мають право (або навіть “зобов'язані”) евакуювати такий автомобіль на спеціальні майданчики, розташовані на вул. Гната Хоткевича, 20-Б та вул. Мрії (колишня вул. Академіка Туполєва), 19.
До речі, все це може відбуватися без присутності водія: 27 вересня 2018 року, незадовго до початку роботи столичної муніципальної інспекції з паркування, в Україні набули чинності нові правила паркування автомобілів, згідно з якими порушення у цій сфері можна фіксувати на фото та відео.
Самі інспектори згідно із законодавством не повинні і не можуть займатися евакуацією – фактично вони лише передають дані про необхідність прибрати автомобіль та відвезти його куди треба. Власники транспортних засобів про евакуацію своїх автомобілів можуть дізнатися кількома способами – наприклад, зателефонувавши до поліції або перевіривши такі дані через додаток “Київ Цифровий”. Як зазначалося вище, щоб забрати свій транспортний засіб, автомобіліст повинен сплатити штраф і компенсувати послуги з транспортування тимчасово затриманого автомобіля на спецмайданчик (по суті – заплатити за послугу евакуатора).
Що відомо про фігурантів
За даними аналітичної системи Youcontrol, столичне ТОВ "Експедиція 777" було зареєстровано у серпні 2019 року. Його керівником, засновником та кінцевим бенефіціаром є мешканець села Литки Броварського району Київщини Олександр Ковалевський.
ТОВ Експрес-Т було зареєстровано у Києві у грудні 2010 року. Наразі його керівником зазначені Дмитро Зінчук, засновники – мешканці столиці Володимир Подолін, Наталія Приймак та Олександр Приймак. Два останні також є офіційними власниками цієї компанії. Що цікаво, Наталія Приймак станом на лютий 2022 року була бухгалтером іншої компанії, що фігурувала у вищеописаних історіях – ТОВ “Евакуатор-Сервіс”. У свою чергу керівником столичного ТОВ "Автосос-Сервіс", зареєстрованого в січні 2008 року, вказано Руслана Поруба, а засновником і кінцевим бенефіціаром - жителя міста Бровари Ігоря Самофала.
Управління (Інспекцію) із паркування при Департаменті територіального контролю КМДА очолює Сергій Дубенко (на колажі праворуч). Коли саме його було призначено на цю посаду, у відкритих джерелах інформація відсутня, але ж він керував цією структурою ще тоді, коли вона була підпорядкована Департаменту транспортної інфраструктури КМДА. Наприклад, у квітні 2022 року ЗМІ "титрували" його саме керівником зазначеної інспекції. До цього Дубенко працював в одному з відділів тієї ж структури, а ще раніше очолював КП "Одесатранспарксервіс" і був радником міського голови Одеси Геннадія Труханова.
На чолі інспекції з паркування при транспортному департаменті КМДА Сергій Дубенко змінив вищезгаданого Дмитра Рахматуліна, який керував цим структурним підрозділом з 3 грудня 2018 року. Паралельно з цим Рахматуллін з травня 2018 року був заступником директора Департаменту транспортної інфраструктури КМДА. У публічному доступі також відсутні дані про те, коли його було звільнено зі столичної мерії.
Департамент транспортної інфраструктури КМДА з 1 вересня 2021 року очолює Руслан Кандібор. Його попередниками на цій посаді були Валентин Осипов (з 6 лютого 2020 року по 5 квітня 2021 року) і тепер уже колишній перший заступник директора цього ж Департаменту Іван Шпильовий, який очолював цей структурний підрозділ як в.о. директора” після звільнення Осипова. Діяльність цього департаменту з 9 листопада 2021 року особисто контролює глава Києва Віталій Кличко.
Департамент територіального контролю КМДА з 24 травня 2023 року очолює Михайло Будилов – депутат минулого VIII скликання Київради від ВО “Свобода”. Діяльність зазначеного структурного підрозділу з лютого 2022 року контролює заступник голови КМДА Петро Пантелєєв
