Якби Україна приєдналася до ЄС сьогодні, то сільське господарство отримало б 96,5 мільярдів євро із загальної скарбнички, а підтримку фермерів в інших країнах ЄС довелося б скоротити на 20%.
Починаючи з осені 2023 року, Польщею прокотилася хвиля протестів. Фермери висловлюють свою незгоду з політикою Європейського Союзу як щодо Європейської зеленої угоди, так і щодо надходження продовольства з України. Деякі протестувальники вказують на те, що цілі вагони зерна, а також інших продуктів харчування в'їжджають до Польщі через східний кордон. Ситуація загострюється, проте, на думку багатьох експертів, проблема фермерів — це, скоріше, інфляція і Росія, яка заливає світ дешевим зерном, ніж Україна.
Войцех Конончук, директор Центру східних досліджень Польщі, стверджує, що надходження багатьох продуктів з України були обмежені, а з кінця квітня 2023 року українські пшениця, кукурудза, ріпак та соняшник не імпортуються до Польщі. Про це він написав на сторінці у соцмережі.
Експерт також наголошує, що торговельний обмін між Польщею та Україною дуже вигідний для його країни. “2023 року польський експорт в Україну становив 11,4 млрд євро, імпорт з України – 4,4 млрд євро. Тобто Польща має позитивне сальдо торгівлі з Україною у розмірі 7 мільярдів євро”, — зазначає директор OSW.
Асоціація з потепління клімату вказує на ще один важливий аспект. Вона зазначає, що зниження цін на зернові у Польщі є результатом ситуації на світових ринках, а не імпорту українських зернових. “Причина проблем фермерів у Брюсселі. Це абсурдна кліматична політика, яка призводить до скорочення виробництва за одночасного збільшення витрат”, — стверджують вони.
Інфляція – найбільша проблема для фермерів
Польський економіст Ігнатій Моравський на сторінках видання Puls Biznesu вказує на розрив між цінами на сільськогосподарську продукцію та її собівартістю. Розчарування фермерів частково пов'язане з тим, що поляки платять дедалі менше фермерської продукції, але все ще витрачають багато на паливо чи добрива.
Джерела проблем сільгоспвиробників лежать в іншому місці, у значно ширших економічних процесах, і Україна та ЄС тут лише жертви. Часто буває так, що в умовах великих цінових змін шукають конкретних винуватців, адже інфляційно-дефляційний процес є анонімним, зазначає економіст.
За підрахунками Моравського, протягом року відпускні ціни впали приблизно на 40%, а собівартість — на 8%.
Експерт також зазначив, скільки зерна потрапляє до ЄС із України. Це 6 мільйонів тонн на рік чи близько 6% споживання. І навіть якщо ми говоримо про весь спільний ринок, а не лише про польський, навіть така кількість зернових може викликати емоції у польських виробників.
Моніка Пшеворська, директор Інституту аграрної економіки Польщі, який підтримує протест фермерів, в інтерв'ю money.pl визнала, що, якщо говорити про торгівлю з Україною, вона справді зросла.
Однак не всі фермери від цього виграють. Проблема в тому, що офіційно зерно не може потрапити до Польщі. Але він потрапляє. Вона потрапляє на територію Німеччини чи Литви, яка не враховується у балансі, але з цих територій потрапляє на наш ринок”, – пояснює вона.
Те, що змушує фермерів протестувати, складніше. Фермери стоять на кордоні між Україною та Польщею, бо торгівля має бути цивілізованою. Поки Польща і Україна не тиснуть на ЄС, ніхто цим не займатиметься. Фермери вимагають, щоб ЄС встановив квоти або тарифи для тих галузей, які найбільше страждають, додає він.
Моніка Пшеворська також погоджується, що сільськогосподарський сектор Польщі найбільше страждає на інфляцію.
“Правда полягає в тому, що польські фермери не можуть продати зерно, бо склади переповнені зерном, яке надходить із України. Фермери не мають грошей, щоб купувати добрива, повертати кредити, вони залишаються з дорогим зерном, каже директор Інституту аграрної економіки”, — зазначила експерт.
Вона також пояснює, що через інфляцію зросли ціни на продукти сільськогосподарського виробництва. Проте проблем побільшало.
“Вартість кредитів також зросла. А брати їхніх фермерів змушують вимоги ЄС модернізувати свої господарства, адаптуватись до екологічних вимог. Водночас, вимоги “Зеленої угоди”, високі виробничі витрати, висока вартість кредитів та неможливість чесно конкурувати – все це лягло на плечі фермерів”.
“У нинішніх умовах так званий вільний ринок не є вільним ринком, тому що польський фермер, на якого поширюється низка обмежень, бореться за ринок з українським фермером, який не зобов'язаний дотримуватись обмежень. Але вони можуть продавати”, – підсумувала Моніка Пшеворська.
Росія заливає світ дешевим зерном?
Ситуація для фермерів ускладнюється падінням цін на зерно. MATIF (Marché à Terme International de France), найважливіша товарна біржа сільськогосподарської продукції континентальної Європи, фіксує рекордно низькі ціни
Як зазначає галузевий сайт wrp.co.uk, березневий контракт на MATIF вже наблизився до 200 євро за тонну.
Як на внутрішньому польському, так і на зовнішньому ринках ситуація стає дедалі нервовішою, оскільки запаси знаходяться на рекордно низькому рівні, а новий урожай невблаганно наближається. Ситуація посилюється відвертим демпінгом російських цін на пшеницю.
Востаннє такий низький рівень було зафіксовано у жовтні 2020 року. Це означає, що наступний сезон стане викликом для фермерів, оскільки продаж зернових за поточними цінами не покриває виробничих витрат.
Європейські фермери стурбовані конкуренцією з боку України
Зміни в аграрній політиці ЄС є неминучими. Тому європейські фермери дедалі більше побоюються конкуренції з боку фермерів з України, які поступово інтегруються у спільний ринок.
Рішення Єврокомісії про розширення вільного доступу української сільськогосподарської продукції на ринок ЄС включає спеціальні запобіжники для цукру, м'яса птиці та яєць. У Брюсселі зрозуміли, що підтримка України не повинна відбуватися за рахунок фермерів інших країн, але цього недостатньо для сільгоспвиробників країн Східної Європи. Вони стверджують, що запобіжники мають бути встановлені на більш жорсткому рівні та стосуватися зернових та олійних культур.
Брюссель хоче розширення безмитного доступу української сільськогосподарської продукції на ринок ЄС, але із запобіжниками для цукру, м'яса птиці та яєць.
Якби Україна приєдналася до ЄС сьогодні, то сільське господарство отримало б 96,5 мільярдів євро із загальної скарбнички, а підтримку фермерів в інших країнах ЄС довелося б скоротити на 20%. Такі цифри було наведено у документі ЄК, підготовленому минулого року для аналізу того, що означає для Союзу вступ України до ЄС. Це статичний аналіз, який не передбачає жодних змін в аграрній політиці ЄС, але він добре показує, наскільки важливим буде сільське господарство у переговорах щодо вступу України до Євросоюзу.
Можна згадати різні механізми відстрочення цього ефекту, які використовувалися для вступу інших країн ЄС. Іспанії, коли вона вступала до ЄС у 1986 році, було надано перехідний період від 7 до 10 років, зазначає дипломат ЄС. Цей період дозволив їй поступово впроваджувати стандарти ЄС, а також захистив ринок десяти старих країн-членів від іспанської конкуренції, наприклад, фруктів чи олії. На противагу цьому Польщі та іншим країнам, які приєдналися до ЄС у 2004 році, довелося чекати багато років, доки прямі субсидії будуть вирівняні.
Проте випадок України вирізняється. Це прибуткове сільське господарство, засноване на відмінних ґрунтах (чорноземах), у якому домінують великі фермерські господарства чи корпорації. Вступ України до СОТ може означати необхідність структурних змін в аграрній політиці ЄС.
Українських сільгоспвиробників не обов'язково цікавлять прямі субсидії, їм важливий доступ до великого внутрішнього ринку ЄС, а також безмитний доступ до ринків третіх країн, з якими ЄС має угоди про вільну торгівлю. Проблема не в тому, що українське сільське господарство стане тягарем для ЄС. Швидше, воно буде надто конкурентоспроможним, пишуть експерти Фонду Бертельсманна у звіті про підготовку української економіки до вступу до ЄС.
Україна може відмовитись від сільськогосподарських субсидій ЄС
У березні цього року стартують переговори України з Брюсселем щодо вступу до ЄС. Українська сторона готова розглянути можливість відмовитись від великих сільськогосподарських субсидій Європейського Союзу в обмін на пом'якшення вимог Брюсселя в рамках “Зеленого курсу”. Ідея полягає в тому, щоб заспокоїти країни-члени ЄС.
Очевидно, що інтеграція країни з таким величезним сільськогосподарським сектором, яка до повномасштабного вторгнення Росії у 2022 році посідала 4-те місце у світі з постачання зерна, стане для ЄС вкрай чутливою політичною та економічною темою у найближчі кілька років.
Проте відмова Києва від 96,5 млрд євро субсидій, які мають надаватися Брюсселем протягом 7 років, може серйозно ускладнити ведення бізнесу для українських сільгоспвиробників, аніж без субсидій ЄС.
