Вадим Столар і досі нардеп. Як триває розгляд справ у суді після з'їзду ОПЗЖ, який позбавив його мандата?

Восени минулого року Велика палата Верховного Суду ухвалила рішення за позовом Вадима Рабиновича до партії ОПЗЖ. Екс-нардеп вимагав визнати, що його соратників – Тетяну Плачкову, Ігоря Абрамовича, Вадима Столара – на з'їзді партії у березні 2022 року незаконно позбавили мандатів.

У своєму рішенні Велика палата зазначила, що після з'їзду партії, який вирішив позбавити мандатів тих, кого партія привела до влади, мандати втрачають відразу.

Парламент не має голосувати за це.

Рабиновичу в позові відмовили, тому що "відсутнє обґрунтування негативного впливу з'їзду партії та прийнятих на ньому рішень на конкретні реальні, індивідуально виражені права, свободи чи інтереси саме позивача, а не певних народних депутатів України, дострокового припинення повноважень яких власне стосувалося рішення з'їзду партії" .

Тобто Верховний Суд оцінив докази та визнав, що з'їзд партії відбувся і на ньому відкликали Плачкову, Абрамовича та Столара.

З того часу ОПЗЖ встигли заборонити, але з мандатами нардепів справа не вирішується. Столар досі позивається, щоб визначити, що з'їзд не мав юридичної сили. Наприкінці 2023 року Верховний Суд ухвалив передати справу щодо підсудності на розгляд Київському окружному адмінсуду.

Після повномасштабного вторгнення народні депутати ОПЗЖ тікали із фракції – писали офіційні заяви. За законом, вихід із фракції дає партії право відкликати таких народних депутатів.

І на з'їзді ОПЗЖ позбавили мандатів трьох нардепів: Ігоря Абрамовича, Тетяну Плачкову та Вадима Столара. Це сталося 17 березня 2022 року. Наступного дня до Верховної Ради надійшли відповідні документи від партії, про що зазначає ухвала Великої палати Верховного Суду.

Уривок рішення Верховного Суду

Після цього Вадим Рабинович, який був співголовою цього політичного проросійського проекту, подав позов до партії ОПЗЖ і попросив визнати з'їзд партії таким, що не відбувся через порушення процедурних питань.

Рабинович стверджував, що щоб провести з'їзд, потрібна присутність двох співголов – його та нардепа Юрія Бойка. А Рабінович виїхав із України ще до початку повномасштабного вторгнення.

“Ми завжди говорили про світ. Партія будувалась як партія світу! Але зараз світу немає! Дія партії припинена!” – заявляв тоді 2022 року Рабінович.

Він, до речі, вже встиг втратити мандат, бо його позбавили громадянства – за це проголосувала Верховна Рада. Більше того, півроку тому йому оголосили підозру у державній зраді.

Тим часом суд продовжив розглядати позов Рабіновича, який дійшов до Великої палати Верховного Суду. І з огляду на те, що інформація про заборону ОПЗЖ усім відома з 2022 року, рішення Великої палати наприкінці 2023-го у цій справі не привернуло належної уваги ні парламенту, ні ЗМІ, хоча текст цього рішення дуже важливий.

Велика палата Верховного Суду звернула увагу на те, що Рабинович не мав права на поводження з таким позовом взагалі, оскільки не був представником інтересів Плачкової, Абрамовича, Столара. Його докази назвали "абстрактними".

Але в тексті ухвали є дуже важливий момент, на який слід звернути увагу:

“За змістом частини другої статті 81 Конституції України повноваження народного депутата України припиняються достроково у разі: виходу народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії (пункт 6). політичній партії його повноваження припиняються достроково на підставі закону щодо рішення вищого керівного органу відповідної політичної партії з дня прийняття такого рішення”.

Тобто судді Великої палати Верховного Суду наголосили, що коли депутат виходить із фракції, його повноваження припиняються за рішенням керівного органу партії з дня його ухвалення. Отже, тут не потрібне рішення Верховної Ради чи заява від народного депутата, за яку потім голосує парламент.

Абрамович рік тому, а Плачкова наприкінці липня 2023 року втратили мандати. Це сталося лише після того, як вони самі написали заяви та парламент проголосував за це.

24 лютого 2024 року рівно два роки, як розпочалася повномасштабна війна – Столар, якого відкликав з'їзд партії, досі залишається нардепом, іноді приходить до сесійної зали та голосує.

Закон дав можливість партіям відкликати тих, хто залишив склад фракції політичної сили у Верховній Раді. Схожа процедура діє й у депутатів місцевих рад. Такі механізми запроваджували, щоб мінімізувати вплив перекупки депутатів після обрання. Депутатів, які після виборів переходили до іншої політсили, раніше називалися “тушками”.

Якби народний депутат-опозиціонер вирішив перейти у більшість, то вона ніколи не підтримала б його відкликання, бо він потрібний їм як “+1 голос”. Тому тут законодавці і не передбачили рішення ради позбавлення мандату.

Схожий механізм діє і місцевому рівні. Наприкінці 2023 року “Слуга народу” відкликала депутатів Київської облради, які були “консервами” нині підсудного нардепа Олександра Дубинського, якого звинувачують у державній зраді. Вони втратили мандати одразу після з’їзду партії, і тут ніхто не чекав ні на те, що вони напишуть добровільно заяви, як Плачкова чи Абрамович, ні на рішення Київської облради.

“За змістом частини шостої статті 81 Конституції України, у разі виходу народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії, його повноваження припиняються достроково на підставі закону щодо рішення вищого керівного органу відповідної політичної партії з дня прийняття такого рішення. Це норма Конституції України та рішення Великої палати Верховного Суду лише підтвердило це. Виходячи з фактів, встановлених Верховним Судом Верховній Раді України ще 18 березня 2022 року, було відомо про припинення повноважень зазначених депутатів – і саме з цього моменту апарат Верховної Ради України не повинен був нараховувати їм та їх помічникам заробітну плату, враховувати їх під час голосування тощо. .д.”, – переконаний адвокат Роман Титикало, депутат Київської обласної ради (ЄС).

Столар після з'їзду може відвідувати парламент, коли хоче і може брати участь у голосуваннях. Одіозний Нестор Шуфрич взагалі до затримання правоохоронцями очолював Комітет з питань свободи слова, і коли ЗМІ запитували віце-спікера Олександра Корнієнка, чому парламент не змінить голову комітету, то Корнієнко відповідав, що чекає, доки “Нестор Іванович” піде сам. І тут на контрасті можна згадати, як Верховна Рада протиправно усунула від засідань Верховної Ради двох народних депутатів – Гео Лероса та Галину Третьякову. До жодного нардепа з екс-ОПЗЖ такий інструмент не застосовувався.

Столар заперечував, що з'їзд позбавив його повноважень у Верховному Суді, але звідти парламентаря відправили до Окружного суду, який закрив це провадження. І зараз апеляція переглядає ухвалу про закриття провадження. Так тягнуть час.

“Ситуація двозначна, уможливлює і різні думки, і маніпулювання. Втім, на мою думку, від дня ухвалення рішення про дострокове припинення повноважень з'їздом партії Столар не є народним депутатом. 21 вересня 2023 року цю позицію не змінено Великою палатою Верховного Суду. 27 грудня 2023 року не змінено Київським окружним адміністративним судом. З високою ймовірністю, ухвала Київського окружного адмінсуду буде залишена без змін, а скарга без задоволення. Після цього буде здійснено право на касаційний перегляд. Наявність тривалої судової суперечки одночасно дає формальні та змістовні причини наполягати на необхідності очікувати на остаточне рішення у справі за позовом пана Столара”, – каже Дмитро Терлецький, адвокат та кандидат юридичних наук.

Справді, тяганина у справі Столара триває другий рік. І хоча за цей час у судах встигли заборонити майже 20 проросійських партій, за одним нардепом рішення ухвалити так і не змогли.

І тут можливі мотиви. Голоси екс-ОПЗЖ потрібні монобільшості. "Слуги" самі зізнавалися, що між ними є "конструктивна" співпраця. Це може бути одна з причин, чому так повільно вирішують питання щодо ОПЗЖ. Коли через сесійну залу проходять скандальні законопроекти із мінімальною кількістю голосів, то представники нині забороненої партії можуть рятувати ситуацію. І одне із голосувань Плачкової 2022 року підтверджує це.

Народний депутат Юлія Клименко (“Голос”) зазначає, що нардепи з екс-ОПЗЖ за ці два роки суттєво зміцніли:

“Вони не тільки не зникли з українського парламенту, а й зміцнили свої позиції, поділившись на дві групи, які тепер мають два голоси на погоджувальній раді та беруть участь у тому числі й у таємних засіданнях, а також дві групи ОПЗЖ тепер мають блокуючі голоси у парламенті , яких залежні “слуги””.

Поки народний депутат офіційно значиться у Верховній Раді, він та його помічники можуть отримувати бюджетні кошти.

Щоб з'ясувати, скільки коштів отримали ці троє політиків та їхні помічники, громадська ініціатива “Голка” ще на початку року звернулася до Юлії Клименки, і вона направила депутатське звернення до Апарату Верховної Ради.

Відповіді на питання щодо бюджетних коштів від Апарату поки немає. Депутату надали по суті відписку та зазначили, що у тексті її депутатського звернення бачать “ознаки… депутатського запиту”. Чим вирізняється депутатське звернення від депутатського запиту – звернення народний депутат може подавати сам, а за запит голосує Верховна Рада.

Ці питання громадська ініціатива “Голка” продублювала у Верховну Раду не лише електронною поштою, а й через сервіс “Доступ до правди”. Апарат взяв перерву на 20 робочих днів, щоб підготувати цю інформацію.

Поки відбувався збір даних, з'явилася декларація Столара. Він у 2022 році отримав дещо менше 40 000 грн. Плачкова подала декларацію за 2022 рік і вказала майже 270 000 доходів, а коли здавала мандат, то задекларувала майже 150 000 зарплати у ВР.

Але бюджетні кошти, які одержують нардепи екс-ОПЗЖ – це далеко не ключова проблема. За 10 років війни ми досі не сформували державну політику, щоб захистити нацбезпеку від проросійського впливу.

Парламент лише готується розглядати у другому читанні урядовий законопроект (8371), який має заборонити діяльність "ФСБ у рясах" (так званого Московського патріархату).

Але більше року інший урядовий законопроект (7476), який має на меті очистити місцеве самоврядування від депутатів заборонених партій, не потрапляє до сесійної зали.

І це при тому, що він отримав підтримку профільного комітету, а речнику Руслану Стефанчуку надійшло звернення з підписами понад 150 нардепів, які вимагають включити ініціативу Кабміну до порядку денного.

До речі, виборці не можуть навіть відкликати депутатів із заборонених партій. Кінцеве рішення про позбавлення мандатів депутатів місцевих партій ухвалює партія, а проросійські партії заборонені та не можуть провести з'їзди.

Тому, на відміну від решти депутатів місцевих рад, депутати заборонених партій для виборців стали недоторканними. І з такою реальністю ми заходимо на 11 рік війни із державою-агресором.