У новому законі про мобілізацію, який набуде чинності 16 травня, з'явилася норма, якої не було у первісному варіанті законопроекту: будуть перевіряти ще раз рішення медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), що стосуються встановлення чоловікам інвалідності ІІ та ІІІ груп після 24 лютого 2022 року. Як виконуватиметься ця норма?
Був інвалідом, став…
Цікаво, що законопроект №10449 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" у первісному варіанті встановлював, що чоловіки з інвалідністю всіх груп звільняються від військової служби. Власне, так і залишилося, але є нюанси, про які нижче.
Після першого читання (до документа було внесено 4269 поправок) у законопроекті з'явилася така норма. Громадянам України чоловічої статі віком від 25 до 55 років, яким після 24 лютого 2022 року було встановлено інвалідність ІІ та ІІІ груп, до кінця 2024 року наказується заново пройти військово-лікарську комісію (ВВК) на придатність до військової служби.
Думка, у принципі, вірна. Адже чимало чоловіків, які до повномасштабної війни з росією були цілком здоровими, після оголошення військового стану раптово стали інвалідами. І, відповідно, непридатними для мобілізації. А це якось підозріло.
“Порушення прав інвалідів не буде. Але особисто я вважаю так: якщо людина купила собі статус інваліда, щоб уникнути мобілізації, це має бути виправлено”, – каже “Апострофу” член парламентського комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки Федір Вениславський.
Але до другого та остаточного читання законопроекту №10449 ця норма щодо повторної ВВК не дійшла. Точніше, дійшла, але у дещо зміненому вигляді. Наразі вирішено перевіряти рішення МСЕК.
“Прийнятий закон про мобілізацію передбачає доручення Кабміну, спільно з правоохоронними органами, перевірити обґрунтованість рішень МСЕК щодо встановлення інвалідності громадянам чоловічої статі віком від 25 до 55 років, яким після 24 лютого 2022 року було вперше встановлено інвалідність ІІ та ІІІ груп. Крім тих, кому інвалідність встановлена за результатами захворювань та поранень, отриманих під час захисту України, а також відсутності кінцівки, одного із парних органів, наявності онкологічного захворювання. Одним словом, через явні порушення здоров'я”, – каже “Апострофу” колишній директор Центру надання безкоштовної вторинної правової допомоги Наталка Костишин.
На її думку, оновлена норма покликана скоротити навантаження на ВВК: все-таки тих, хто отримав інвалідність за рішенням МСЕК, менший, ніж тих, хто просто був визнаний непридатним до військової служби. Тепер Кабмін має доручити МОЗ внести правки у відповідні Положення, що регулюють діяльність МСЕК, а правоохоронні органи вже підключатимуться, коли будуть виявлені неправомірні рішення МСЕК. В ідеалі має бути так, а як буде насправді – поки що невідомо.
"В ідеалі - це експертиза наявних медичних документів, і, якщо необхідно - поглиблена медична комісія з профілю захворювання", - припускає Наталка Костишин.
На думку Федора Вениславського, перевірено ще кілька сотень тисяч осіб – тих, хто отримав інвалідність після 24 лютого 2022 року.
"Але скільки з них виявляться "липовими" інвалідами - тут, звичайно, нічого прогнозувати не можна", - уточнив народний депутат.
Плюс виявлення “липових” інвалідів – це ще й зменшення навантаження на бюджет. Адже, крім статусу, інвалідність людина отримує ще й пенсію. І якщо раптово інвалід виявиться здоровим, то вже Пенсійний фонд через суд зможе вимагати повернення грошей, які отримував “липовий” інвалід.
Конфліктна норма
Але слід зазначити, що станом на сьогодні ухвалений закон про мобілізацію вступає в суперечність (в даному випадку – в галузі проходження комісій) з іншими чинними юридичними нормами.
“Ні Положення про МСЕК, ні Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, ні Положення про військово-лікарську експертизу у ЗСУ не передбачає такої підстави для перегляду інвалідності, як отримання її після 24 лютого 2022 року. Організація такого перегляду можлива лише після внесення змін до низки нормативних документів. У тому числі – і з погляду необхідності визначення порядку та наслідків такого перегляду. Наприклад, яким чином відбуватиметься скасування статусу особи з інвалідністю, оскарження результатів перегляду”, – каже “Апострофу” медичний адвокат, член комітету медичного та фармацевтичного права НААУ Юлія Миколаєць.
За її словами, нова норма прямо входить у конфлікт із уже діючими підзаконними нормативно-правовими актами. Зокрема, із постановою Кабінету міністрів №390 від 30 березня 2022 року. Там прямо зазначено, що повторний огляд проводиться після скасування воєнного стану. Але чи вважатиметься цей огляд повторним? Тут багато залежить від того, який порядок буде прописаний МОЗ.
“При цьому треба розуміти, що якщо є рішення МСЕК – безстрокова інвалідність, воно має законну силу. А закон зворотної сили немає. Для того, щоб переглянути таке рішення комісії, потрібна вже дуже вагома підстава. Наприклад, запит від правоохоронних органів, пов'язаний із порушенням кримінальної справи”, – каже “Апострофу” в. о. головного лікаря Київської міської клінічної лікарні №10, колишній військовий хірург Данило Михайлов.
Загалом, чекаємо на зміни до законодавчих актів, що регулюють діяльність МСЕК.
Крамниця для "інвалідів" закривається?
І ще таке питання – а що буде з тими, хто не захоче знову проходити МСЕК? У законі із цього приводу нічого не сказано.
“Наприклад, у військкоматі після проходження військовозобов'язаних комісії є позначка. Підніматимуться списки, після чого, у разі потреби, надсилатимуться нові повістки. Якщо людина їх проігнорує, не з'являтиметься і перепроходитиме комісію – це вже правопорушення. З усіма наслідками, що випливають”, – припускає керівник Київської міської клінічної лікарні №10 Данило Михайлов.
Крім того, людей, які оформили інвалідність, можуть і позбавити фінансової допомоги.
“Були випадки, коли припиняли виплату пенсій через те, що люди не перепроходили медико-соціальну експертну комісію”, – каже Наталка Костишин.
Одним словом, незважаючи на те, що законопроект про посилення мобілізації подавався, доопрацьовувався і покращувався протягом багатьох місяців, нормально довести його до пуття так і не змогли. Принаймні у сфері перекомісії осіб з інвалідністю ІІ та ІІІ груп.
Є ще один цікавий момент. Як правило, склад МСЕК, який визначає інвалідність, незмінний. І досить складно припустити, що комісія, яка два роки тому винесла вердикт про інвалідність, його тепер скасує. Це ж - фактично розписатися в тому, що вони або профнепридатні, або беруть хабарі. Але в цьому плані вихід із становища передбачено.
“Процедуру перевірок я бачу наступною – вищестоящі комісії перевіряють нижчестоящі. Умовно кажучи, обласні перевіряють районні. Перевіряються документи, якщо виникають якісь підозри, тоді залучаються правоохоронці. Все це має бути прописане у відповідних ухвалах Кабміну. Але хочу зазначити, що вже зараз, у ході виконання рішення РНБО від 30 серпня 2023 року, проводяться перевірки роботи МСЕК та ВЛК із залученням поліцейських та співробітників ДБР – у рамках розслідувань про незаконне збагачення посадовців низки ТЦК”, – каже Федір Вениславський.
Але ситуацію, втім, можна покращити. Адже не виключено, що деякі вищестоящі МСЕК можуть бути корумповані не гірше ніж нижчестоящі.
“Щоб схема нормально запрацювала, потрібні нові комісії, до складу яких входили б відомі лікарі, які мають авторитет у медичному середовищі, та дорожать своєю репутацією, а також фахівці з відділів охорони здоров'я. Вони б змогли ухвалити рішення – кому є сенс переглядати раніше ухвалене рішення, а кому ні”, – резюмує Данило Михайлов.
