Первое, на что обычно обращают внимание при детальном анализе законопроекта о государственном бюджете — это приложения к нему. Большие таблицы, в которых подробно расписано, откуда государство планирует брать деньги и на что именно хочет их тратить.
Однако «дьявол» кроется в самом тексте законопроекта. Не стал исключением и проект бюджета на 2025 год, который Кабинет министров утвердил 13 сентября и вынес на рассмотрение парламента.
В частности, правительство предлагает увеличить максимальный размер единого социального взноса (ЕСВ), а также забрать с банковских счетов пенсионеров-переселенцев деньги, если эти счета не использовались в течение года.
С больной головы на (временно) здоровую
На 2025 год правительство предусмотрело ощутимое снижение расходов, распорядителем которых является Министерство социальной политики. В следующем году на него собираются потратить 420,7 млрд грн против 470,4 млрд грн в плане на 2024 год.
Экономию в почти 50 млрд грн обеспечат преимущественно за счет сокращения расходов на одну статью — трансферт Пенсионному фонду (ПФУ), пояснил министр финансов Сергей Марченко.
«Это балансирующий элемент и мы считаем, что доходы от единого социального взноса будут достаточными для того, чтобы обеспечить выполнение взятых пенсионных обязательств. Я не вижу проблем в том, чтобы ПФУ выполнил пенсионные обязательства с учетом других изменений, которые мы предлагаем в бюджете на 2025 год», — отметил министр.
Так, размер дотации ПФУ сократится с 321,8 млрд грн в этом году до 280,2 млрд грн в плане на следующий.
Пенсионный фонд в Украине почти всегда был дефицитным: его собственных поступлений в виде ЕСВ не хватало для выплат по обязательствам. Однако во время большой войны эта ситуация изменилась. Благодаря тому, что государство платит ЕСВ за сотни тысяч военнослужащих, баланс ПФУ выровнялся.
«В этом году бюджет ПФУ является бездефицитным в части обязательств, которые должны финансироваться за счет ЕСВ», — сообщили в Минсоцполитики.
Однако, если дефицита Пенсионного фонда нет, то для чего государство перечисляет ему средства из бюджета? Дело в том, что ПФУ финансирует только страховые пенсии, которые выплачиваются в соответствии с общим пенсионным законодательством. А специальные пенсии, например, для бывших судей, прокуроров, силовиков или военных, финансируют из государственного бюджета.
Поскольку спецпенсионеров в Украине гораздо больше, чем в любой развитой стране мира (около 21% в Украине, по сравнению с 6% в Польше, где этот показатель является самым высоким среди стран Объединения экономического сотрудничества и развития), то и расходы на выплаты таким украинцам измеряются сотнями миллиардов гривен.
В 2025 году правительство планирует переложить часть обязательств перед спецпенсионерами из государственного бюджета на Пенсионный фонд. В частности, статья 39 законопроекта о госбюджете предусматривает, что ПФУ придется финансировать расходы на выплату пенсий части бывших военнослужащих и работников силовых органов, которые вышли на пенсию после 1 октября 2011 года.
Сейчас ПФУ только софинансирует пенсии этим категориям лиц. За его счет выплачивается один прожиточный минимум, установленный для лиц, утративших трудоспособность (2361 грн). В 2024 году это должно стоить Пенсионному фонду 11 млрд грн, сообщили в Минсоцполитики.
Другая часть размера спецпенсии платилась из государственного бюджета. Именно ее правительство хочет переложить на ПФУ, что и объясняет уменьшение пенсионного трансферта из бюджета.
В Минсоцполитики считают, что такой шаг в целом не окажет значительного влияния на баланс ПФУ, ведь будет касаться пенсионных выплат небольшого количества лиц. Однако собеседники ЭП, приближенные к Пенсионному фонду, называют тревожным сам факт перекладывания обязательств за обещания бывших правительств из госбюджета на систему пенсионного страхования.
ЕСВ, который уплачивается в Пенсионный фонд, — это страховой платеж, который в дальнейшем дает человеку право на получение страхового возмещения — пенсионной выплаты. Покрытие спецпенсий за счет ПФУ — это перекладывание проблемы с «больной головы» на временно здоровую, ведь бездефицитность Пенсионного фонда может исчезнуть в случае, например, масштабной демобилизации военных.
Однако вместе с дополнительными обязательствами правительство предлагает передать ПФУ и дополнительные источники доходов. Эти источники могут стать неприятным сюрпризом как для украинских работодателей, так и для некоторых пенсионеров.
Большие зарплаты — большие взносы
Основной источник собственных доходов Пенсионного фонда — это ЕСВ, который работодатели платят за каждого работника в размере 22% от его зарплаты. В отличие от налога на доходы физических лиц или военного сбора ЕСВ не вычитается из зарплаты, а начисляется сверху на сумму до вычета налогов. То есть, с точки зрения работодателя этот взнос является своеобразным налогом на работника.
На первый взгляд, ЕСВ должен быть пропорциональным: чем выше зарплата работника, тем больший взнос за него платит работодатель. Однако на практике это не всегда так, ведь законодательство ограничивает максимальный размер базы начисления ЕСВ пятнадцатью минимальными зарплатами (сейчас это 120 тыс грн).
То есть, если работник получает 200 тыс грн, то его работодатель платит ЕСВ не со всей суммы зарплаты, а только со 120 тыс грн. Следовательно, размер взноса не может превышать 26,4 тыс грн.
В проекте бюджета на 2025 год правительство предлагает увеличить максимальную базу начисления ЕСВ до 20 минимальных зарплат (до 160 тыс грн), а затем максимальный размер взноса для работодателей вырастет с 26,4 тыс грн до 35,2 тыс грн.
По расчетам Министерства финансов, такой шаг увеличит поступления ПФУ в 2025 году на 3,3 млрд грн. Для работодателей это решение станет дополнительным бременем, которое придется нести за решение выплачивать большие заработные платы «в белую».
Забрать пенсии у переселенцев
Наиболее контроверсионная норма, заложенная в проект бюджета на 2025 год, касается не лиц с высокими зарплатами, а пенсионеров-переселенцев.
Так, статья 41 проекта закона о госбюджете обязывает «Ощадбанк» перевести остатки средств на пенсионных счетах внутренне перемещенных лиц, открытых в этом банке, обратно в ПФУ. Это касается тех счетов пенсионеров-переселенцев, по которым не было движения средств (то есть, снятие наличных, безналичных расчетов или переводов на другие счета) в течение последних 12 месяцев, предшествовавших 1 января 2025 года, то есть в течение целого 2024 года.
Кроме этого, правительство предлагает забрать деньги со счетов тех пенсионеров-переселенцев, которые не прошли физическую идентификацию в течение 6 месяцев с момента, когда такая идентификация должна была состояться.
Как пояснили ЭП в Минсоцполитики, эта статья законопроекта о госбюджете касается переселенцев, зарегистрированных до начала полномасштабного вторжения России. Согласно постановлению правительства, пенсионные счета внутренне перемещенным лицам открывались только в Ощадбанке, поэтому в других банках соответствующих неиспользованных остатков средств нет.
При этом изъятие средств со счетов не будет происходить в случае, если на эти счета наложен арест или другое обременение.
Если после изъятия средств с пенсионных счетов переселенец решит обратиться в ПФУ или «Ощадбанк», то государство возобновит выплату такому лицу пенсии. Однако соответствующий порядок восстановления выплат еще должен дополнительно утвердить Кабмин.
ЭП обратилось в «Ощадбанк» с запросом относительно потенциального количества счетов, которых может касаться указанное изъятие средств, а также суммы, которую банк могут обязать перевести в ПФУ. В финучреждении ответили, что эта информация является банковской тайной.
В то же время Министерство финансов в ответ на запрос ЭП сообщило, что ориентировочная сумма средств, которую могут изъять со счетов пенсионеров-переселенцев, составляет 11,3 млрд грн.
Денег не хватает, однако не на все
Решение правительства сэкономить на пенсионных расходах можно было бы понять в условиях, когда у государства критически не хватает средств на борьбу с агрессором. В конце концов, именно из-за нехватки средств на оборону Украина находится на пороге масштабного повышения налогов последних лет.
Сейчас все свои внутренние ресурсы правительство должно было бы тратить на войну. Должно было бы, но не планирует. В бюджете-2025 Министерство финансов предлагает восстановить Дорожный фонд, в котором государство концентрирует поступления от акцизного налога с топлива и автомобилей.
В отличие от общего фонда бюджета, куда стекаются большинство доходов, а затем тратятся преимущественно на оборону, деньги Дорожного фонда имеют конкретное целевое назначение — строительство и обслуживание дорог.
В 2024 году Дорожный фонд отменили, перенаправив доходы от акцизов в «общий котел». Это решение год назад объясняли именно нехваткой средств на оборону. И хотя с тех пор ситуация с финансированием армии не улучшилась, правительство решило забрать из общего фонда бюджета в дорожный более 43 млрд грн.
Марченко объясняет логику такого решения необходимостью восстановления дорог в прифронтовых районах. Сейчас эти работы финансируются из Резервного фонда бюджета.
«Последствия обнуления Дорожного фонда в этом году — это то, что мы финансировали потребности дорожного хозяйства в основном за счет Резервного фонда. Я считаю, что это не достаточно надежное решение. Поэтому целесообразнее направить эти средства в отдельный фонд для того, чтобы иметь возможность выплачивать долги. Там большая часть расходов идет именно на погашение обязательств, взятых в предыдущие годы», — заявил министр.
Такое решение Минфина поддерживают не все, в частности, его критикуют в профильном комитете Верховной Рады. «Как гражданка, я не могу согласиться с восстановлением Дорожного фонда (в любой сумме, но уж слишком — 43,2 млрд грн). Повышая акцизы на топливо, мы убеждали граждан, что это вынужденный шаг и потребность фронта.
Я до сих пор уверена, что каждая гривна украинских налогоплательщиков должна идти на оборону нашего государства, потому что только собственные ресурсы мы можем использовать на эти нужды», — заявила глава Бюджетного комитета Роксолана Пидласа.
Депутаты уже готовятся к «ожесточенным политическим баталиям» вокруг сметы государства на 2025 год. Не исключено, что в итоге из бюджета исчезнет Дорожный фонд, а также будет пересмотрено решение об уменьшении пенсионных расходов.
Спасет ли это банковские счета пенсионеров-переселенцев от конфискации средств в пользу государства — покажет только время.
