Для яких стратегічних цілей Китай та Росія вкладають багатомільярдні інвестиції в країни Африки і які ресурси становлять для них основний інтерес?
Великі держави мають безліч інструментів для поширення свого впливу у світі: від культури та їжі, освітнього та наукового обміну до кредитів та прямих іноземних інвестицій (ПІІ).
У диктатурах на кшталт Росії чи Китаю такі ініціативи рідко є приватними. Найчастіше це скоординована політика, яка реалізується з довгостроковою метою: одержати контроль над критично важливими ресурсами або створити важелі впливу на інші країни.
Один із яскравих прикладів — використання Росією енергоносіїв та продовольства як зброя. Ситуація може бути менш очевидною в інших секторах. Які стратегічні цілі багатомільярдних інвестицій Китаю та Росії у країни Африки?
Стрибок азіатських тигрів до Африки?
Є два погляди на прямі іноземні інвестиції: з погляду їхнього постачальника та одержувача. З погляду інвестора частка китайських та російських ПІІ, які прямували до Африки, була відносно невеликою.
У 2003-2021 роках Китай інвестував в африканські країни майже 51 млрд дол, Росія - 1,7 млрд дол. Це лише 1,6% від загального обсягу ПІІ Китаю в 2021 році і менше 0,5% Росії у будь-який рік. Однак ці відносно недорогі фінансові вливання мають непропорційно великий політичний вплив.
З перспективи одержувача інвестицій (окремих африканських країн) Китай є непропорційно значним джерелом надходжень капіталу. Наприклад, в Еритреї, Кенії, Замбії чи Зімбабве на КНР припадає близько 20% усіх ПІІ.
Південна Африка та Демократична Республіка Конго є основними одержувачами прямих іноземних інвестицій Китаю (відповідно 12% та 10% від обсягу до країн Африки) завдяки їх значним запасам цінних корисних копалин (літій та уран).
Ці ресурси мають вирішальне значення для енергетичного переходу та технологічного розвитку. Посилення домінування КНР над цими ресурсами здатне змінити глобальну енергетичну динаміку та зміцнити його переговорні позиції у світі.
Стратегія Пекіна демонструє прагнення стати основним елементом економічної структури Африки. За даними дослідницької компанії China Africa Research Initiative, Китай переважно інвестує у будівництво та добувну промисловість і меншою мірою — в обробну промисловість та інші сектори.
Значні інвестиції в гірничодобувну промисловість можуть свідчити про те, що Китай зосереджується на доступі до критичної сировини, включаючи літій та уран. Наполегливе інвестування в ці галузі вказує на стратегічне прагнення КНР отримувати вигоду від багатої ресурсної бази Африки та, можливо, у довгостроковій перспективі забезпечити ланцюжки поставок для власної промисловості.
Китайські інвестиції в літій — ключовий компонент для сектора «зеленої» енергетики — особливо агресивні: гірничодобувні компанії Піднебесної та виробники акумуляторів за останні два роки інвестували 4,5 млрд дол. у літієві шахти та очолюють багато африканських літієвих проектів у Намібії, Зімбі та Зімбі.
Пекін рухається до того, щоб до 2025 року отримати левову частку світових потужностей з видобутку літію та потенційно контролювати третину його видобутку. У поєднанні зі значною часткою виробництва кобальту (China Moly, Zijin Mining та інші контролюють виробництво в Африці 30% міді та 50% кобальту), це ставить Китай у виграшну позицію з можливістю впливати на глобальні ланцюжки поставок.
Хоча контроль Китаю над видобутком африканських корисних копалин загалом становить менше 7% від загальної вартості видобутку в Африці, його вплив у згаданих секторах особливо сильний.
Потенційні загрози контролю Китаю за видобутком літію, міді та кобальту є багатовимірними. Економічне домінування КНР у цих галузях може призвести до ситуації залежності, коли африканські країни втрачають важелі впливу в переговорах про справедливі умови, як це видно на прикладі спроб Конго переглянути домовленості з Пекіном щодо розвитку інфраструктури в обмін на корисні копалини.
З політичної точки зору збільшення залежності від китайських інвестицій може призвести до сценарію, за якого інтереси Китаю істотно впливатимуть на формування політики у цих африканських країнах. Більш того, стандарти охорони навколишнього середовища та безпеки на видобувних підприємствах, що належать китайцям, часто відсуваються на другий план.
Відсутність суворих правил та нагляду може призвести до погіршення стану навколишнього середовища та поганих умов праці, що порушує етичні питання та викликає занепокоєння щодо сталого розвитку.
У міру того, як Китай посилює контроль над видобутком та переробкою критичних корисних копалин, все голосніше звучать заклики до диверсифікації ланцюгів поставок. Міжнародна спільнота, особливо країни Заходу, прагне сформувати критично важливий ланцюжок поставок корисних копалин, вільний від впливу Пекіна. Однак перевага Китаю у розвитку інфраструктури та фінансуванні діяльності в Африці є серйозною проблемою.
Підхід Росії
Російські ПІІ в Африці стратегічно вибіркові та відносно невеликі, проте значущі з погляду геополітичного впливу. Основними їх напрямами, судячи з обмежених даних центробанку РФ, є Конго, Зімбабве та Ангола.
Російсько-африканський саміт 2023 підкреслив прагнення Москви розширити свою економічну присутність, орієнтуючись на сільське господарство, гірничодобувну промисловість та енергетику з метою подвоїти показники торгівлі до 2030 року. Однак фактичні ПІІ з Росії менше 1% від загального їх обсягу в Африці.
Росія та її підприємства — «Росатом» в енергетичному секторі та «Русал» у гірничодобувній галузі — беруть участь у проектах, які хоч і не масштабні за обсягом інвестицій, але мають значну політичну та стратегічну вагу.
Ці проекти часто стосуються критично важливих ресурсів. Насамперед йдеться про уран, який є ключовим для ядерної енергетики та може дозволити РФ отримати значний контроль над цими ресурсами. Наприклад, "Росатом" активно збільшує свої запаси урану, в тому числі через придбання проекту в Танзанії за 1,15 млрд дол.
Російський контроль над ураном стосується не лише сировини, а й усього ядерного паливного циклу. Хоча Росія є відносно невеликим виробником «сирого» урану, їй належить значна частка світової інфраструктури його переробки та збагачення – близько 40% та 46% відповідно. Ці можливості є критично важливими, оскільки дозволяють переробляти «сирий» уран у паливо для ядерних реакторів.
Крім того, Росія домінує у експорті атомних електростанцій. У 2012-2021 роках вона ініціювала будівництво 19 ядерних реакторів, причому 15 із них — за кордоном. Це набагато більше за будь-яку іншу країну за той же період.
Російський контроль за технологіями ядерних реакторів створює залежність для країн, які використовують цю технологію. Така залежність може поширитися і на африканські країни, якщо вони вирішать використовувати російські ядерні технології, і матиме ширші наслідки, якщо Москва контролюватиме значні ресурси урану на континенті.
РФ також є головним постачальником зброї до Африки, контролюючи половину ринку. Таке домінування разом із залученням асиметричних інструментів на зразок приватних військових компаній зміцнює її вплив на континенті.
Хоча економічна присутність Росії в Африці не така широка, як китайська, її роль у постачанні стратегічних товарів і військової техніки до африканських країн — це багатогранний виклик. Якби Росія отримала контроль над критично важливими ресурсами на кшталт літію чи урану, то вона могла б створювати залежності, впливати на ринкові ціни та використовувати їх для політичного впливу — те, що відбувається в інших регіонах.
Потенційні ризики такої діяльності є величезними. Контроль над критично важливими ресурсами з боку іноземної держави, особливо агресивної, впливає на суверенітет країн та створює стратегічний виклик глобального масштабу, оскільки ці ресурси є критично важливими для «зеленого» енергетичного переходу та технологічного розвитку в усьому світі.
Замість виведення
Шахова дошка африканських ресурсів динамічна, а кожен крок Росії та Китаю може змінити баланс світових сил. Результат цієї геополітичної гри відчуватиметься поза африканського континенту, окреслюючи контури міжнародних відносин довгі роки. Дії Російської Федерації та Китайської Народної Республіки в Африці вимагають уваги та стратегічної відповіді, яка підтримає стійкий та справедливий розвиток.
