Легальний ринок азартних ігор в Україні перебуває у складних умовах, стикаючись із тиском нелегальних операторів, у тому числі лотерейників, які діють поза законодавством.
Наша редакція спробувала докладно розглянути проблему нелегальної реклами лотерей у країні та тиску, який вона чинить на легальних учасників ринку та державний бюджет.
Проблема реклами нелегальних лотерей
«Закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор та лотерей», підписаний президентом України 3 січня 2025 року, забороняє рекламу азартних ігор на телебаченні та радіо з 6:00 до 23:00, але настання нелегальної реклами лотерей у мережі Інтернет не припиняється. Оператори сірого гемблінгу продовжують застосовувати агресивні маркетингові кампанії, повсюдно заповнюючи інформаційний простір своїми пропозиціями.
Загальна проблема пов'язана з тим, що нелегальні лотереї не одержують відповідних ліцензій і не сплачують податки. За даними Міністерства економіки, ухилення від сплати податків такими операторами завдає державі значної шкоди. За оцінками експертів, лише 2024 року нелегальні лотереї могли ухилитися від сплати податків на суму понад 3 мільярди гривень.
Глава Ukrainian Gambling Council Антон Кучухідзе вважає, що реклама лотерей, що діють без офіційних ліцензій, створює суттєві перешкоди для розвитку легального грального бізнесу і значно шкодить державному бюджету. найближчій перспективі.
Продовження нелегальної діяльності лотерей залишається серйозною проблемою. Лотерейні оператори, які ігнорують необхідність одержання відповідних ліцензій, фактично імітують азартні ігри, не сплачуючи жодних податків. Крім того, реклама таких послуг активно розповсюджується в Інтернеті, продовжуючи дурити гравців», наголосив Кучухідзе.
Як працює реклама сірого гемблінгу?
Незаконна реклама лотерей в Україні є складним та багаторівневим явищем, що проникає у всі можливі інформаційні канали. Незважаючи на заборону реклами азартних ігор у певні години на телебаченні та радіо, сірі оператори активно використовують цифровий простір. Вони залучають сучасні маркетингові інструменти, створюючи враження легальності своїх послуг та забезпечуючи максимальне охоплення аудиторії.
Одним із основних методів є масове впровадження контекстної реклами. Ці оголошення зазвичай не містять явних ознак азартних ігор, але їх слогани, такі як «перевір свій успіх» або «отримай виграш зараз», створюють ілюзію простоти та доступності. Ключовим елементом таких кампаній є приховування реального характеру речення. Наприклад, реклама може вести на сайти, які формально не порушують законодавство, але є провідниками до нелегальних платформ.
Крім того, лотерейники активно використовують технології ретаргетингу. Після відвідування сайту користувач починає отримувати персональні оголошення, які постійно нагадують про можливість виграти. Це створює психологічний тиск та збільшує ймовірність того, що людина зробить ставку.
Соціальні мережі також є важливим інструментом в руках сірих операторів. Telegram-канали, сторінки в Instagram та Facebook заповнені рекламою, що обіцяє «швидкі виграші» або «безпрограшні лотереї». Часто такі канали маскуються під легальні спільноти чи інформативні платформи, але їхня справжня мета – залучення нових користувачів до нелегальних послуг. Крім того, багато Telegram-канали є анонімними, що ускладнює їх регулювання та блокування.
Ще одним потужним інструментом є спонсорство. Нелегальні оператори укладають угоди з організаторами спортивних подій, шоу або навіть сайтами новин. Внаслідок назви платформ з'являються в ефірах чи публікаціях як «партнери заходів». Такий підхід не тільки підвищує впізнаваність брендів, але створює враження їхньої легальності. Особливо це помітно в медіапросторі, де спонсорські розділи заповнені «історіями успіху», що наголошують на можливості виграшу, навіть якщо це не відповідає дійсності.
Важливо також відзначити, що сірий гемблінг активно використовує прогалини у законодавстві. Наприклад, реклама лотерей формально не порушує закону, оскільки вони не вважаються азартними іграми. Така ситуація дозволяє сірим операторам легально рекламувати свої послуги, незважаючи на їхній нелегальний характер. Більше того, завдяки високій технологічності, такі компанії швидко адаптуються до змін у законодавстві, розробляючи нові способи охоплення аудиторії.
Емоційна складова є ще одним ключовим елементом рекламних кампаній. Сірі оператори апелюють до бажання легкого виграшу, використовуючи зображення щасливих переможців і великі суми грошей. ризиків ігрової залежності, що є обов'язковим для легальних операторів.
Чому державі не вдається прибрати незаконну рекламу лотерей
Незважаючи на численні зусилля, держава на сьогоднішній момент не спроможна вирішити проблему незаконної реклами лотерей. Основною причиною цього є слабкий контроль та недостатня ефективність заходів, спрямованих на боротьбу з нелегальною діяльністю. Ринок азартних ігор досі перебуває у стані правової невизначеності, що дозволяє несумлінним операторам оминати встановлені норми.
Відсутність чіткої системи покарань порушення закону є ключовим чинником, сприяючим поширенню незаконної реклами. Як зазначив експерт ринку Євген Зеленчук, «ринок звик до вседозволеності». Це стає очевидним з того, що донедавна Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАЇЛ), яка була ліквідована наприкінці минулого року, маючи повноваження щодо накладення штрафів, застосувала їх лише кілька разів. А суми тих штрафів, які все ж таки були накладені (у тому числі 2 млн грн), були незначними для компаній з великими фінансовими оборотами. Це створило ситуацію, коли порушення закону стало вигіднішим, ніж його дотримання.
Ще одна проблема – недостатня координація між регуляторними органами. Учасники нелегального ринку вміло використовують прогалини у законодавстві, щоб уникнути відповідальності. Відсутність належної взаємодії контролюючими органами (тим самим КРАЇЛ), Національною поліцією та іншими органами дозволила нелегальним операторам продовжувати рекламувати свою діяльність.
Крім того, чинне законодавство має низку недоліків. Наприклад, реклама лотерей формально підпадає під визначення реклами азартних ігор. Це дозволяє операторам використовувати лазівки, щоб продовжувати рекламувати свої послуги без остраху перед штрафами. Водночас, законодавчі обмеження, наприклад заборона реклами на телебаченні та радіо з 6:00 до 23:00, часто ігноруються. Наприклад, букмекерські контори та онлайн-казино знаходять способи обійти ці заборони, представляючи себе партнерами програм або публікуючи приховані рекламні матеріали.
Ще один аспект — низька ефективність контролю над цифровими платформами, зокрема, Telegram-каналами. Анонімність цих каналів значно ускладнює моніторинг і накладення санкцій. несумлінним операторам активно використовувати такі платформи для просування своїх послуг.
Для вирішення проблеми потрібні радикальні зміни. Необхідно впровадити ефективні механізми моніторингу та посилити санкції, зробивши їх не просто формальністю, а реальним інструментом впливу. Тільки тоді можна очікувати, що уряд зможе значно обмежити поширення незаконної реклами лотерей.
