Спірний законопроект за який ніхто не готовий відповідати.
"Під ялинку" Кабмін поклав українцям законопроект № 10378 про зміну правил мобілізації, військового обліку та проходження військової служби. Цей документ має удосконалити питання мобілізації та демобілізації, які досі регламентувалися нормами умовно мирного часу. Зміни анонсувалися вже півроку, у ЗМІ та соцмережах періодично спливали окремі частини законопроекту, але остаточного варіанта до вчорашнього вечора ніхто не бачив. Відомо було, що розробляється він у тісній співпраці між урядом, Генштабом та парламентським комітетом з питань безпеки та оборони. Верховний головнокомандувач вимагав, щоб готовий документ було напрацьовано до 25 грудня, і в результаті він з'явився на сайті Верховної Ради якраз наприкінці різдвяного дня.
Перші вичавки із документа стали сюрпризом не лише для тих громадян, які ще не спали, а й для народних депутатів. Не всі їх наступного дня навіть знайшли слова, щоб прокоментувати новації. Хоча напередодні глава монобільшості Давид Арахамія висловлював надію, що довгоочікуваний законопроект від Кабміну розіб'є величезну кількість фейків, якими обросло питання мобілізації.
Насправді ситуація стала ще заплутанішою.
Отже, що пропонують уряд та військові?
Мобілізація по-новому. Ключові зміни
Згідно з пропозиціями, тепер необов'язково бігати за чоловіками чи силою пакувати їх у намисто, щоб доставити до ТЦК. Стаття 22 майбутнього закону зобов'яже призовників, військовозобов'язаних та резервістів зареєструвати електронний кабінет, куди надсилатимуться повістки. Форму для реєстрації додатково має затвердити Кабмін. Також влада обіцяє повідомляти про виклики до ТЦК та СП на електронну пошту військовозобов'язаних. При цьому не пояснюється, яким чином отримати дані про електронну скриньку користувача. Поважними причинами неприбуття може бути перешкода стихійного характеру, хвороба військовозобов'язаного або смерть близьких родичів.
Тут важливо: нинішній варіант закону лише зобов'язує військовозобов'язаних прийти до ТЦК та СП та провести звіряння даних. За новими правилами, громадяни повинні пройти медичний огляд та лікування у лікувально-профілактичних установах на підставі рішень військово-лікарської комісії, щоб визначити придатність чи непридатність до військової служби.
Незважаючи на диджиталізацію процесу мобілізації, уряд все ж таки пропонує наділити поліцейських повноваженнями роздавати повістки. Досі повістки мають право вручати військові ТЦК та СП. Крім цього, уряд хоче законодавчо закріпити надання дозволу поліцейському чи військовому ТЦК та СП знімати та фотографувати процес вручення повістки.
Також Кабмін хоче надати повноваження центрам надання адміністративних послуг (ЦПАУ) для уточнення облікових даних призовників, військовозобов'язаних, резервістів та військовослужбовців. У законопроекті зазначено, що процедуру уточнення слід здійснити протягом 60 днів з дати початку проведення мобілізації або протягом 20 днів з дати її продовження. Нагадаємо, що 9 листопада президент Володимир Зеленський підписав закони про продовження дії військового стану та загальну мобілізацію в Україні на 90 діб – до 14 лютого 2024 року.
Не забули у Кабміні і про чоловіків, які виїхали з України. Зокрема, із чинного закону зникне норма про те, що військовий облік громадян України, які постійно проживають за кордоном, не ведеться. Отже, центральна влада в особі Кабінету міністрів розробить механізм ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.
Водночас уряд знайшов і внутрішні резерви для поповнення лав ЗСУ. Мобілізувати пропонується... інвалідів ІІІ групи. Це випливає із коригування статті 23 Закону, де йдеться про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. У редакції закону не підлягають мобілізації всі особи з інвалідністю. Натомість урядовий законопроект наділяє імунітетом від призову на фронт лише осіб з інвалідністю І та ІІ групи. Згадки про інвалідів ІІІ групи взагалі тут немає.
Провладний нардеп та член парламентського комітету з питань оборони Мар'яна Безуглая вже знайшла цапа-відбувайла, через яке нібито зброю отримають люди з обмеженими можливостями. Зокрема, нардеп поширила фрагмент копії документа нібито за підписом Головнокомандувача ЗСУ Валерія Залужного, який виступає за вилучення із законопроекту норм, що дають підстави для звільнення інвалідів ІІ групи!
До речі, нові ініціативи Кабміну містять також пункти про персональну відповідальність Головнокомандувача Залужного. Якщо зараз Міністерство оборони через Генеральний штаб Збройних сил України розробляє план мобілізації, то в запропонованому проекті закону сказано, що це Міноборони робитиме безпосередньо з Головкомом.
Окремо уряд хоче дати відстрочку від мобілізації вагітним жінкам та жінкам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в окремих випадках – до досягнення дитини шестирічного віку. Якщо ці обмежувальні критерії відпадають, тоді що? Мобілізація жінок?
Щоправда, в іншому відкоригованому урядом законі про військовий обов'язок та військову службу знайшлася відповідь: “Жінки, які перебувають на військовому обліку, можуть бути покликані на військову службу або залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час у добровільному порядку”.
У цьому контексті варто нагадати слова Верховного Головнокомандувача та президента Володимира Зеленського. Під час підсумкової прес-конференції для ЗМІ він категорично заявив, що ніколи не підпише закону про мобілізацію жінок.
Також не підлягатимуть призову на військову службу з мобілізації військовозобов'язані з числа громадян, які проходили військову службу та були звільнені зі служби у запас у зв'язку зі звільненням із полону. Такі особи можуть бути призвані на військову службу за їх згодою.
Не мобілізуватимуть і чинних народних депутатів. Саме уточнення “діючі” вніс Кабмін, тим самим розширивши категорію з-поміж колишніх нардепів для потенційного відправлення на фронт.
Декілька слів про бронювання. За задумом уряду, участь у війні омине всіх держслужбовців категорії “А”. До неї належать усі міністри, їхні заступники, керівники центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабміну, та їх заступники; керівник апарату Верховної Ради та його заступники.
Держслужбовці категорій "Б" та "В" (сюди входять, наприклад, голова ОДА, його заступники та співробітники держадміністрації) зможуть розраховувати на 50% "броні". Натомість в органах місцевого самоврядування бронюватимуть тих посадових осіб, які забезпечують життєдіяльність. Фактично йдеться про працівників критичної інфраструктури.
Центральна влада змінює підхід до класифікації видів військової служби. Так, кане в Лету термінова військова служба. Замість неї буде базова військова служба, яку проходять чоловіки віком від 18 до 25 років. Зокрема, цю підготовку строком до п'яти місяців у мирний час (у військовий період тимчасові рамки визначає президент) можна буде пройти у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах) ЗСУ тощо. Для проведення базової загальновійськової підготовки залучаються громадські організації та об'єднання, зокрема ветеранські. Громадяни України, які пройдуть базову загальновійськову підготовку, беруться на військовий облік військовозобов'язаних у територіальних центрах комплектування за місцем проживання.
Важлива ремарка: під час дії військового стану направлення для проходження базової військової служби здійснюється на підставі указу Президента України.
Ще одне нововведення від уряду – позбавлення військових звань та відновлення у військовому званні здійснюється за рішенням суду.
Розставив крапки над “і” Кабміном і в раніше дискусійних питаннях. По-перше, йдеться про обмежено придатних осіб у воєнний час. У законопроекті це формулювання прибрано. Натомість військово-лікарські комісії після обстеження чоловіків прийматимуть такі рішення: "придатний для військової служби", "непридатний до військової служби", "тимчасово непридатний до військової служби, вимагає лікування" та "підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду ”.
По-друге, мобілізувати можуть засуджених (за їхнім бажанням) до відбування покарання з випробуванням. Категорично не братимуть на фронт засуджених за скоєння злочинів проти основ національної безпеки України, а також злочинів, передбачених статтями 401-414, 426-433, 436, 437-442 Кримінального кодексу України.
Статті 401-414, 426-433, 436, 437-442 Кримінального кодексу України стосуються злочинів у вигляді непокори; невиконання наказу; порушення статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями за відсутності відносин підпорядкованості; дезертирства; ухилення від військової служби шляхом самокалікування або в інший спосіб; викрадення, присвоєння, вимагання військовослужбовцям зброї, бойових припасів, вибухових чи інших бойових речовин; умисного знищення чи пошкодження військового майна; втрати військового майна; бездіяльність військової влади; здавання або залишення ворогові засобів ведення війни; самовільного залишення поля бою чи відмови діяти зброєю; добровільної здачі у полон; мародерства; пропаганди війни; планування, підготовка, розв'язування та ведення агресивної війни; порушення законів та звичаїв війни.
Урядовий законопроект конкретизує термін військової служби. Наприклад, особи віком від 18 до 25 років (крім осіб офіцерського складу) під час воєнного стану укладають контракт на один рік. Щодо військовозобов'язаних, які проходили безперервну військову службу під час дії правового режиму військового стану протягом 36 місяців та були звільнені зі служби у запас, то вони можуть укласти нові контракти шість місяців.
У разі закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію, дія таких контрактів припиняється достроково.
Не обійдеться без гучних санкцій щодо військовозобов'язаних та резервістів. Якщо ця категорія громадян у разі ухвалення урядового законопроекту не уточнить у ТЦК та СП свої облікові дані, тоді до них застосовуватимуться, як їх назвали в уряді, тимчасові заходи.
Зокрема, ці особи будуть внесені до Єдиного реєстру боржників щодо застосування обмежень:
заборони виїзду за кордон;
заборони на проведення операцій з рухомим та нерухомим майном;
обмеження на право керування власним транспортним засобом та отримання посвідчення водія;
обмеження права на користування та розпорядження коштами та іншими цінностями;
відмови у укладанні кредитного договору, договору позики;
призупинення отримання пільг та послуг від держави.
Влада уточнила: перелічені обмеження скасовуються після звірки даних військовозобов'язаних та резервістів у ТЦК та СП.
Крім того, посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність. Порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку спричиняє штраф від 8,5 тис. грн. до 17 тис. грн. (зараз за це світить не більше 1,7 тис. грн.).
За порушення законодавства про оборону, військовий обов'язок та військову службу, мобілізаційну підготовку та мобілізацію очікується 34-85 тис. грн штрафу (на громадян та посадових осіб). Якщо це порушення скоєно за умов особливого періоду, штраф зросте до 153-204 тис. грн (зараз такої норми немає).
Додатково вводиться ще одна норма: особи, які порушили законодавство про оборону, військовий обов'язок та військову службу, правила військового обліку, мобілізаційну підготовку та мобілізацію під час дії особливого періоду можуть бути затримані до трьох годин для складання протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи та /або з'ясування обставин правопорушення – до трьох діб.
Також запроваджується кримінальна відповідальність за відмову від проходження медичного огляду під час мобілізації – від трьох до п'яти років позбавлення волі. До речі, це дорівнює покаранню за ухилення від призову на військову службу з мобілізації.
Реакція правозахисників
“Головком” звернувся за коментарями до юридичних фахівців щодо запропонованих змін мобілізації. Військовий адвокат Дар'я Соларьова акцентувала увагу на скасуванні відстрочки від призову на військову службу з мобілізації осіб з інвалідністю ІІІ групи. На її думку, це абсурдна норма, оскільки відповідно до положення про військово-лікарську експертизу до ЗСУ, до військової служби визнаються придатними особи, стан здоров'я та фізичний розвиток яких дозволяє виконувати відповідні команди. У той же час юрист нагадала, що ІІІ група інвалідності встановлюється в умовах, коли є стійкі, помірної тяжкості функціональні порушення в організмі, обумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами.
“Група інвалідності III встановлюється при таких захворюваннях, зокрема, але не лише: відсутність одного ока, двостороння глухота, сколіоз III ступеня, кіфосколіоз III ступеня з наявністю дихальної недостатності або сколіоз чи кіфосколіоз IV ступеня, відсутність однієї нирки, відсутність однієї легені. За всієї поваги до людей з обмеженими можливостями, але робити з них мобілізаційний ресурс не дуже розумна ідея. Якщо така особа виявить бажання, оцінивши ризики, тоді, будь ласка, в іншому випадку – це наражає таку людину на небезпеку”, – переконана адвокат.
Про скасування відстрочки від військової служби з мобілізації для осіб, які здобувають другу вищу освіту, за іншою спеціальністю, ніж була отримана перша. Зараз пропонується, що відстрочку матимуть “здобувачі професійної (професійно-технічної), професійної передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти та отримують рівень освіти, який вищий за раніше здобуту за однією спеціальністю (спеціальністю), а також докторанти , що навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти. На думку Дарії Соларьової, це питання складне, тому що, з погляду здорового глузду, зрозуміло, що кількість військовозобов'язаних, які здобувають другу, третю освіту на денній формі, значно збільшилася з початком повномасштабного вторгнення. З іншого боку – зокрема стаття 64 Конституції зазначає, що в умовах військового чи надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав та свобод із зазначенням терміну дії цих обмежень. Право на освіту підпадає під окремі конституційні обмеження на час воєнного стану, але таке обмеження не відповідає міжнародним стандартам.
Щодо електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста. На думку правозахисниці, тут є складнощі у реалізації цього становища, оскільки не всі особи можуть мати можливість створення такого кабінету та його використання. Це на зразок мобільного додатку “Дія”. Тому це питання вимагає достатнього вивчення, оскільки тут може стати питання дискримінації щодо фінансового стану.
Щодо обмежень прав громадян, які перебувають за кордоном. Вчинення консульських дій у закордонних дипломатичних установах України, оформлення паспортів тощо. є дискримінацією за ознакою статі, вважає Дарія Соларьова. Законодавство у сфері мобілізації має бути однаковим як для чоловіків, так і для жінок, які є військовозобов'язаними. Це є порушенням статті 24 Конституції України. До того ж це можна вважати і порушенням статті 25 Конституції, де зазначено, що Україна гарантує турботу та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.
Ще один цікавий момент для військовозобов'язаних, які були змушені виїхати з тимчасово окупованих територій через територію РФ в інші країни. У таких осіб, у принципі, відсутні такі документи. Чи є відповідна консульська установа суб'єктом, який може видавати нові військово-облікові документи. На мою думку, статті 20 та 20-1 запропонованого законопроекту є такими, що порушують основні права громадян”, – заявила юрист.
Щодо позитивних моментів, то військовий адвокат виділила відстрочку на два роки від служби з мобілізації для осіб, які проходили військову службу під час дії військового стану та звільнених у запас, а також упорядкування процедури вручення повісток.
“Варто зауважити, що проблема мобілізації та створення мобілізаційного ресурсу полягає в тому, що майбутні військовослужбовці бачать, що їхні права під час служби або після цього не будуть захищені. Справді, є проблеми з тим, що командири самовільно обмежують права військовослужбовців на проходження ВВК, відпустки, переведення. У кращому випадку просто ігнорують або не приймають рапорти, в гіршому – вимагають неправомірну вигоду. Ті військовослужбовці, які мають сміливість відстоювати свої права, “чудом” самовільно залишають частини чи зникають безвісти. Поранені військові також мають багато проблем із лікуванням, встановленням інвалідності тощо. У цих умовах всі, хто має підстави на звільнення, зокрема, за сімейними обставинами, реалізують це право. Командири підрозділів створюють негативне уявлення про військову службу, ТЦК та СП також не сприяють уявленню про законність мобілізації”, – підсумувала Дар'я Соларьова.
Адвокат Роман Кічко зосередився на аналізі норми про відстрочку для осіб, у яких жінка/чоловік або один із батьків мають I, II групу інвалідності.
За його словами, раніше ця норма передбачала, що право на відстрочку є у всіх осіб, які мають дружину (чоловіка) з-поміж осіб з інвалідністю та/або одного зі своїх батьків або батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи . У червні 2023 року було внесено зміни: право на відстрочку зберігається, якщо така особа інвалідністю (батько/мати) не мають інших працездатних осіб, зобов'язаних згідно із законом їх утримувати;
“Як адвокат, можу сміливо повідомити, що ТЦК після цих змін взагалі почали всі поняття прирівнювати до змісту, догляду, опікунства. Словом, з'явилося ціле поле для зловживань. Фактично, якщо були, наприклад, син та дочка в особи з інвалідністю, вони втратили право на відстрочку. Наразі зазначену норму звану змінюють. По-перше, прибирають третю групу інвалідності дружини як підставу для відстрочення. По-друге, батько/мати з інвалідністю І-ІІ групи нібито вибиратимуть, хто отримуватиме право на відстрочку. Наприклад син чи дочка. Чому нібито? Бо автори проекту закону нечітко прописали зміни”, – сказав юрист.
Правозахисник пояснив: якщо урядовий законопроект буде ухвалено у запропонованій редакції, то медико-соціальні експертні комісії (МСЕК) та лікарсько-консультативні комісії (ВКК) зіткнуться із зайвим навантаженням, видаючи медичні висновки про звільнення осіб з інвалідністю.
Щодо застосування обмежень до військовозобов'язаних, які порушили відповідні правила військового обліку. Роман Кічко звернув увагу, що у законопроекті немає жодної згадки, що зазначені заходи будуть застосовуватися на підставі рішення суду. Тільки зазначено, що, за повідомленням керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки, дані вносяться до реєстру боржників. Небезпека в тому, що керівник ТЦК та СП підмінятиме собою правоохоронні органи та суд: він без судового рішення, без правоохоронних органів, самостійно визначатиме, на яку особу треба накласти обмеження.
"Це критично небезпечна норма, оскільки проект не містить положень, згідно з якими перевірятимуться підстави та законність такої процедури", - б'є на сполох адвокат.
Правозахисник нагадав, що й до цього деякі представники ТЦК та СП зловживали, наприклад, на викликах військовозобов'язаних через Укрпошту.
“Обличчя навіть не знало, що такий порядок денний був. Після того, як військовозобов'язаний не з'явився на порядку денному, ТЦК і СП з власної ініціативи, вважаючи таку повістку врученою, передавало до правоохоронних органів відомості, що така особа є “ухилистом”. Це відбувалося порушуючи всі можливі норми законодавства”, – нагадав Роман Кічко. І резюмував: зараз можна передбачити значно більшу кількість судових суперечок, скарг, кримінальних проваджень, зайвого навантаження на судові та правоохоронні органи, якщо урядовий законопроект буде ухвалено у такому вигляді.
Політичний футбол
Зараз Верховна Рада перебуває на новорічних канікулах і, якщо за проект візьмуться одразу після виходу з них, то голосування в першому читанні очікується вже в десятих числах січня. Ймовірно, це буде зроблено за накатаною схемою – оперативне голосування у першому читанні, потім чищення проекту від найбільш одіозних норм та перехід до ухвалення загалом. Після боїв у комітеті наприкінці січня – на початку лютого можливий вихід на друге читання і, якщо воно пройде вдало, далі – подання на підпис президенту. У законопроекті закладено, що нові правила мобілізації набирають чинності через місяць після схвалення. Тобто десь на початку весни.
Але це ідеальний план, якщо в цьому механізмі не виникне серйозних збоїв. А вони можуть виникнути через політичні чинники. На нещодавній підсумковій прес-конференції президент приголомшив цифрою, що військові на одній зі ставок запропонували додатково мобілізувати 450-500 тис. осіб, але зараз це питання опрацьовується. Причому Володимир Зеленський показово дистанціювався від військових, наголосивши, що для такого рішення бажає почути від них більше аргументів (зокрема через значні виплати з бюджету для такої кількості мобілізованих). “Мобілізаційні закони мають дати відповіді мені та суспільству насамперед. Тому вони почали працювати над цим планом. Я поки що не побачив там демобілізації, а це питання номер один”, – наголосив Верховний головнокомандувач.
Вже після цих слів Зеленського міністр оборони Рустем Умеров чітко дав зрозуміти, що питання демобілізації можна буде використовувати лише тоді, коли завершиться війна. Але в резонансному законопроекті термін, після якого військовослужбовця може бути звільнено, проте з'явився – 36 місяців. Однак є купа інших вищезгаданих норм, які потребують окремого пояснення. Наприклад, потенційно одна з найбільш дискусійних новел про внесення військовозобов'язаних та резервістів до Єдиного реєстру боржників може стати однією з “жертв” для ухвалення законопроекту в цілому.
А поки що таке обговорення активно продовжується в соцмережах. Так, псевдоукраїнські телеграм-канали, які прийнято зараховувати до ФСБшної мережі, хором розповсюджують теорію, що контраверсійний законопроект про мобілізацію є політтехнологічним кроком Офісу президента. Начебто його завдання: направити народне обурення на Валерія Залужного, після чого глава держави, який згадував на прес-конференції про “захист цивільних”, або ветує проект, або під президентським наглядом він буде значно пом'якшеним. Щоправда, цей “хитрий план” неабияк псує той факт, що під законопроектом стоїть підпис прем'єр-міністра Дениса Шмигаля, а він у наших умовах повністю підпорядковується Офісу президента. Але це не заважає іншим каналам, уже підконтрольним Банковій, запевняти, що Шмигаль нічого не розуміє на мобілізації, і вимагати пояснень для суспільства щодо законопроекту передусім від військових.
Валерій Залужний, який останнім часом не дуже публічний, сьогодні вийшов на спеціальний брифінг і прокоментував мобілізаційні процеси, але тільки напустив туману. Головнокомандувач ЗСУ дав зрозуміти, що військове командування не робило жодних запитів “на якісь цифри” щодо мобілізації, про які говорив президент, але при цьому зазначив, що певну бажану цифру наступного року таки сформовано. "Вона враховує покриття поточного комплекту, який виник, формування нових військових частин та прогнозування наших втрат, які можемо зазнати протягом наступного року", - сказав Залужний і зробив ремарку, що докладніше нічого розповісти не може через військову таємницю.
Також Залужний "умив руки", зазначивши: те, кого конкретно буде закликати держава, взагалі не в його компетенції. Відхрестився він і від прописаного в законопроекті запровадження “електронних повісток”: мовляв, я тут ні до чого, але радий будь-якому засобу поповнення війська.
“Політичний футбол” у цій ситуації – це неправильно, – упевнений політолог Володимир Фесенко, – Причому з обох боків – і не лише Зеленського та Залужного, а й того ж віце-прем'єра Михайла Федорова, який запевнив, що повісток через “Дію” не будуть роздавати. Хто б скільки не уникав цього питання, відповідальність має бути спільною – і політичного керівництва, і військового. Треба всім разом підготувати та ухвалити дієвий закон про мобілізацію. Якщо зараз змагатися та не брати на себе відповідальність за непопулярні рішення, програти можуть усі. І тоді буде не до рейтингів. Наскільки я знаю, саме із цим законопроектом не було розуміння від кого його подавати – були три різні підходи. І військові брали безпосередню участь у розробці цього законопроекту незалежно від того, хто його оформлював. Тому говорити, що все добре йде від військових, а у всьому поганому “слуги” винні – це повна дурість. А критикам цього проекту хочу сказати: мобілізація – це суспільна потреба. Або ми її проводимо, і тоді ми можемо й надалі протистояти російській агресії, або ми маємо дві погані опції: ми програємо війну або доведеться погоджуватися на мир з багатьма дуже неприємними поступками. І тут проблема не в тому, хто це пропонує – військові чи політики”.
Звідки це взялося?
У дивній ситуації, коли головнокомандувачі перекидають “гарячу картоплю” один одному, у напівпозиції завмерли народні депутати, які мають цей законопроект освятити своїми голосами. "Слуги народу", що знаходяться на різдвяних канікулах, отримали від керівництва рекомендації утримуватися від коментування цієї чутливої теми. Навіть один із головних коментаторів питання мобілізації серед “слуг” член профільного комітету з питань нацбезпеки та оборони Федір Вениславський повідомив “Головкому”, що перебуває в дорозі “до кінця тижня”. “Багато наших депутатів не дуже розуміють, що відбувається, – зізнається один із “слуг”, який погодився поговорити не під запис. – З одного боку, вони бояться реакції суспільства, з іншого – того, що росіяни будуть біля Києва. І на основі відсутності власної думки, коли щодня виникає потреба вибирати якусь позицію, ними легко маніпулювати”.
Але "обітницю мовчання" тримають не всі. Так, нардеп від монобільшості Олег Дунда припускає, що законопроект ухвалять, але, швидше за все, не в урядовій редакції. Однак, на думку політика, на той час він уже буде запізнілим. “Треба розуміти, що цією мобілізацією ми війну не виграємо, – каже Дунда, – цей законопроект є необхідною річчю, але, по суті, це – затикання дірок. Поки ми його проголосуємо, імплементуємо, підпишемо, поки розпочнеться процес мобілізації та навчання, це триватиме півроку. А за півроку з урахуванням того, як діють росіяни, буде інша ситуація на полі битви. Постануть вже інші питання, які ми знову вирішуватимемо реакційним способом. Тобто ми постійно запізнюємося з ухваленням рішень і не діємо проактивно”.
Натомість Дунда пропонує кардинальні кроки – загальнодержавну мобілізацію: “Не те, щоб кожен українець узяв до рук зброю, а почав кожен у своєму місті працювати на державу. Кожен приватний сектор має працювати на війну та армію, щоб ми мінімізували імпорт. А валюту, яка залишається в країні, зокрема, спрямовувати на купівлю зброї. Фактично перед кожним українцем має стояти дилема: або ти виробляєш продукт, який необхідний державі, або йдеш до Збройних сил. І це стосується всіх – простих громадян, чиновників, місцевого самоврядування, медіа, політиків, громадських активістів. А поки що такі дірки, як із мобілізацією, тільки розширюватимуться”.
Народний депутат від “Європейської солідарності” Олексій Гончаренко, який давно домагався вирішення проблеми демобілізації, вважає її згадування у законопроекті своєю заслугою, хоч і незадоволений надто високим терміном служби у 36 місяців і вимагає скоротити його вдвічі.
“Також, на мою думку, є помилкою, що дуже багато різних питань запхали в один законопроект, що робить його дуже складним, різноплановим та суперечливим. Це вже перший крок до того, щоб усіх заплутати, – вважає Гончаренко, – Чому було просто не ухвалити низку профільних законопроектів – окремий за терміновиками, окремий за базовою підготовкою та інше? Санкції з невиконання – це правильно, але, наприклад, чому до Реєстру боржників громадян вноситиме ТЦК, хоча в нас для цього є виконавча служба? Це відкриває простір для різних схем для того, щоб зробити комусь велику пакість і розбирайся потім місяцями. Я особисто подаватиму багато правок до цього проекту, і, думаю, процес його прийняття може затягтися. У такому вигляді, як зараз, його не можна приймати”.
Лідер “Батьківщини” Юлія Тимошенко хоч і визнала, що мобілізація під час війни неминуча, запропонувала зосередитися не на піднятті призовного віку, а на активнішій мобілізації силовиків, які зараз перебувають під бронею. "Батьківщина" за урядовий законопроект у нинішньому вигляді голосувати відмовляється.
У профільному комітеті з питань нацбезпеки та оборони, через який проходили всі попередні драфти законопроекту, панує, м'яко кажучи, подив. “Я вивченням цих талмудів займаюся вже день, і мені дивно, що члени комітету не отримали версію, яку зареєстрував Кабмін, – каже член комітету Соломія Бобровська з “Голосу”, – Законопроект розроблявся останні шість місяців, багато норм були суперечливими та дискусійними. Тому я з подивом побачила в ньому багато абсолютно нових речей – наприклад, що Нацполіція має право затримувати людину від трьох годин до трьох діб для уточнення даних про військовий квиток. Або "драконівські" штрафи за ухилення від отримання повістки – ми ж розуміємо, що людям, які не працюють у Печерському чи Шевченківському районі Києва, такі гроші, як 200 тис. грн, ніколи не надходять навіть за рік. Усі добре знають ширину та глибину української корупції та особистісного чинника, і очевидно, що виникає величезний простір для зловживань”.
На думку Бобровської, великі питання викликають обмеження конституційних прав, прописані у законопроекті. “Незважаючи на те, що я є прихильницею мобілізації і того, що маю бути готові воювати все, це виглядає просто якимось закручуванням гайок, – вважає нардеп, – Плюс обурює спосіб, у який був зареєстрований цей проект – на Різдво, коли думають , Що це все пройде непоміченим. Подавати такий масив інформації без жодного коментаря Міноборони та “слуг народу” – це нонсенс. Багато речей, які там записані, треба ще регулювати підзаконними актами, але ми насправді чекаємо на пояснення на комітеті”.
Бобровська впевнена, що обговорення "мобілізаційного" проекту на комітеті буде скандальним і має відбуватися не в онлайн-режимі, а наживо з обговоренням кожної сторінки: "Бо потім відповідальність і весь негатив людей звалиться на депутатів".
У вечірньому відеозверненні 26 грудня Володимир Зеленський назвав реєстрацію законопроекту лише початком дискусії: “Буде правильним, щоб такі норми обговорювалися та ухвалювалися не кулуарно. А так, щоб люди розуміли, яке бачення у військового командування, які мотиви мають ті чи інші правила та умови, які пропонують депутати і як вирішуються питання, які вже є у наших воїнів у Силах оборони. Закон – це те, що стосується всіх. Кожен у державі. Буде правильно, щоб на базі комітету Верховної Ради України військові разом із депутатами визначились з тим, як саме на законодавчому рівні має бути забезпечений наступний рік для наших Сил оборони. Чекаємо на остаточний текст закону”.
