Незабаром парламент уже вдруге прийматиме державний бюджет в умовах повномасштабної війни. У всіх владних кабінетах відбувається активна підготовка основного фінансового документа, за яким житиме наша країна протягом наступного року.
Міністерство фінансів України запропонувало нововведення, яке суттєво погіршить стан місцевих бюджетів. Планується повністю забрати у місцевих громад податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) з грошового забезпечення військовослужбовців та правоохоронців. Все – задля посилення обороноздатності країни.
Безперечно, гарний намір! Але хтось прораховував, що таке рішення може призвести до фатальних наслідків для життя територіальних громад? Хтось прорахував ті мільярди допомоги, які громади надають військовим?
Наприклад, обласний та місцеві бюджети Львівщини за 8 місяців цього року понад 3 млрд гривень направили на підтримку військових формувань та потреби внутрішньо переміщених осіб.
Так, Львівська ОВА – 1 млрд 230 млн грн, місцеві бюджети області (Львів, Яворів, Новояворівськ, Солонка, Червоноград, Золочів, Самбір, Стрий) – 1,8 млрд грн. За ці кошти військові частини згодом купували необхідне їм військове забезпечення та техніку.
Керівників громад новина про ПДФО, звичайно, застала зненацька. Не зрозуміло, для чого необхідно в такий тяжкий час похитнути основу кожної сильної країни – фінансово заможну та стабільну територіальну громаду.
Саме податок на доходи фізичних осіб формував левову частку доходів місцевих бюджетів, зокрема територіальних громад. В останні роки здійснено один із основних елементів реформи децентралізації – посилення самостійності та фінансової незалежності органів місцевого самоврядування.
За різними підрахунками, завдяки цій реформі, яку називають найуспішнішою, бюджети територіальних громад зібрали від 5% до 120% більше місцевих податків, і громади почали витрачати їх на власні потреби.
Ми всі бачили, як змінилися наші села та міста. З'явилася мотивація працювати на результат, залучаючи новий бізнес, створювати нові робочі місця та, відповідно, збільшувати податкові надходження.
Близько 60% своїх доходів становлять надходження від ПДФО. Гроші громадам на місцях! Чи не під таким гаслом відбувалася децентралізація? Що ж тепер чекає на громаду? Наведу кілька цифр та прикладів із недалекого майбутнього життя Львівщини.
Для Львівської області впровадження запропонованих нововведень призведе до скорочення надходжень ПДФО на суму 7,7 млрд. гривень. А це – чверть прибутків загального фонду обласного бюджету.
Варто зазначити, що ці платежі надходили до місцевих бюджетів і до повномасштабних військових дій, за їх рахунок надавалися послуги військовослужбовцям та членам їхніх сімей. Війна ж в Україні продовжується з 2014 року!
Також планується зменшити на 4% норматив відрахування ПДФО до бюджетів територіальних громад, а це близько 770 млн. грн. Таким чином, обсяг усіх місцевих бюджетів Львівської області зменшиться на суму 8,5 млрд. грн., або понад 20%.
До речі, щороку Львівська область просить центральну владу щодо вирівнювання фінансової спроможності місцевих бюджетів врахувати при розрахунку обсягів базової та реверсної дотацій показники бюджету м. Києва. Але даремно!
Щоб зрозуміти масштаб проблеми, необхідно з'ясувати, у чому полягає механізм вирівнювання. Внаслідок впровадження реформи децентралізації місцеві бюджети почали одержувати безпосередньо більше фінансового ресурсу.
Але незважаючи на це деякі громади з об'єктивних причин не можуть забезпечити фінансування своїх потреб за рахунок зароблених коштів та потребують допомоги. Це – депресивні території, гірські чи малозаселені територіальні громади. Тому держава передбачила механізм, який дає змогу надавати додатковий фінансовий ресурс таким місцевим бюджетам, тобто горизонтальне вирівнювання оподаткування.
Його особливість у тому, що необхідні бюджетів “слабких” громад кошти виходять з допомогою бюджетів “багатих”. Вирівнювання здійснюють шляхом вилучення до державного бюджету ресурсу з найбагатших місцевих бюджетів (реверсна дотація) для надання їх у вигляді базової дотації найбіднішим місцевим бюджетам. Тобто, механізм уже є, і він успішно протестований роками.
На думку багатьох експертів, звільнення м. Києва (має один із найбагатших бюджетів) від участі у вирівнюванні фінансової спроможності місцевих бюджетів порушує принципи єдності та справедливості бюджетної системи України та призводить до значних втрат фінансового ресурсу решти територій у частині базової та реверсної дотацій.
Лише нинішні втрати Львівщини у зв'язку із зазначеним становлять понад 720 млн. гривень. Виходить, що хтось рівний, а хтось рівніший.
Хочу звернути увагу на ще одне: якщо держава забирає з місцевих бюджетів кошти, то має тоді також взяти на утримання ті заклади та установи, які утримувалися громадами. Тому що після вилучення ПДФО вони не зможуть надалі їх фінансувати.
Протягом 2017-2023 років обсяг додаткової дотації зменшився більш ніж у 5 разів, а обсяг видатків на передані повноваження зріс удвічі.
В умовах вилучення з місцевих бюджетів у 2024 році значного фінансового ресурсу у вигляді ПДФО з грошового забезпечення військовослужбовців, зменшення на 4% нормативу відрахувань від ПДФО, 30% – обсягу базової дотації, а також зростання фонду оплати праці на 15% – 16%, прогресуючих інфляційних процесів – до 12,5%, вкрай необхідним буде збільшення у кілька разів обсягу додаткової дотації на здійснення переданих із державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров'я для місцевих бюджетів.
Також необхідно звернути увагу на недостатній обсяг освітньої субвенції на наступний рік через очікуване зростання середньої заробітної плати педагогічних працівників на 17,4%. Для забезпечення якісних освітніх послуг та виплати заробітної плати працівникам освіти у повному обсязі недостатньо збільшення обсягу освітньої субвенції на 2024 рік загалом по Україні лише на 12,8%.
Усі зі мною погодяться, що освіта є одним із базових фундаментів прогресу та розвитку нашої країни. Але без гідної оплати праці педагогів, навіть під час війни, ми не досягнемо бажаного результату.
Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку установ та заходів у системі охорони здоров'я на 2024 рік поки що відсутня у показниках міжбюджетних трансфертів для місцевих бюджетів, анонсованих Міністерством фінансів України.
Нинішні 145 млн грн були направлені на утримання будинків дитини, установ служби крові, бюро судово-медичної експертизи, медико-соціальних експертних комісій, утримання кабінетів визначення водіїв на стан алкогольного чи наркотичного сп'яніння, забезпечення продуктами лікувального харчування дітей віком до трьох років, лікувальним харчуванням дітей із рідкісними хворобами, виявленими неонатальним скринінгом.
І обсяг згаданої субвенції у 2023 році забезпечив лише половину потреби у коштах на утримання медичних установ, що залишилися на фінансуванні обласного бюджету. Інші – дофінансувалися за рахунок податків та платежів з обласного бюджету.
Загальний обсяг коштів обласного бюджету на Комплексну програму підтримки галузі охорони здоров'я на сьогодні становить понад 1 млрд 24 млн грн. Тому повна відсутність субвенції погіршить стан обласного бюджету та галузі охорони здоров'я.
Для забезпечення якісних медичних послуг необхідно у проекті державного бюджету наступного року подвоїти нинішній обсяг субвенції. Тому сподіваюся, що ці нюанси візьме до уваги Міністерство фінансів України щодо формування бюджету на наступний рік.
Також варто додати, що послугами освіти та медицини користуються не лише військовослужбовці та члени їхніх сімей, а й внутрішньо переміщені особи. На Львівщині офіційно зареєстровано понад 200 тис. ВПО, неофіційно – близько 600 тис. осіб.
Загалом якщо ПДФО військовослужбовців заберуть у громад, то фінансовий потенціал місцевих бюджетів області наступного року зменшиться на третину. Вже сьогодні 72% ресурсу місцевих бюджетів спрямовуються на заробітну плату, енергоносії, соціальні виплати, стипендії, медикаменти та харчування.
А якщо взяти до уваги зростання середньої заробітної плати відповідно до зростання посадового окладу працівника (17,4%), цін та тарифів на енергоносії (12,5%), інфляційних процесів (10,8%), то місцевим бюджетам потрібно буде близько 4,0 млрд. грн. додатково.
Не говорю вже про мінімальні витрати розвитку, якщо більшість місцевих бюджетів не матимуть фінансового ресурсу на першочергові витрати без права розпоряджатися ПДФО.
Гостро постає питання щодо зареєстрованих військових формувань на території громад. Непоодинокі випадки, коли керівники, як громад, так і військових частин, ведуть "переговори" про більш цікаві умови реєстрації або перереєстрації.
А все через високий ПДФО військовослужбовців. Сьогодні це відбувається так: яка територіальна громада готова максимально спрямовувати кошти на військове формування – реєструються військові.
Такі “маніпуляції” усередині чи наприкінці поточного року створюють дисбаланс у відповідних місцевих бюджетах. І на це точно Мінфін чи інше відомство мали б звернути увагу та якось “зарегулювати”.
Насамкінець хочу наголосити, що питання ефективності та пріоритетності використання громадами коштів ПДФО військових, звичайно, треба розглядати. Неприпустимо під час війни витрачати кошти на другорядні речі, які можуть поки що почекати. Першочерговою є забезпечення нашої перемоги та підтримка ЗСУ.
Але питання ПДФО – це не лише бруківка чи дороги. Питання ПДФО – це освіта, безпека, медицина, тобто елементарне соціальне забезпечення та створення умов для життя мешканців громад. І при прийнятті тих чи інших змін до законодавчих та нормативно-правових актів має бути об'єктивний і справедливий розподіл фінансового ресурсу між усіма місцевими бюджетами країни.
Тому, можливо, варто розглянути варіант відрахування якоїсь частини ПДФО військових та правоохоронців до державного бюджету. Але точно не все!
