Раціональне витрачання коштів держави. Інструкція для тих, хто не знає з чого почати!
Під час війни максимальна кількість грошей із бюджету має йти на забезпечення армії. Звичайно, крім цього треба забезпечувати критичні потреби країни: лагодити дороги, щоб не порушувати логістику, будувати житло для переселенців, закуповувати електроенергію та газ для підприємств, забезпечувати лікарні необхідним обладнанням, щоб рятувати життя постраждалим на фронті захисникам.
Хто визначає, на що підуть державні кошти? Наприкінці кожного року Верховна Рада затверджує бюджет наступного року. У бюджеті на 2024 рік на Міністерство оборони заклали 1,16 трлн грн. Усі заплановані витрати на наступний рік – 3,35 трлн. грн. Тобто на оборону піде щонайменше третина. Чому, як мінімум? Тому що на 2023 рік на оборону запланували 858 млрд грн (теж приблизно третину), а станом на жовтень витрати на неї перевищили 1,4 трлн грн і досягли майже 60% усіх видатків держбюджету за 10 місяців 2023 року.
Оборона – пріоритет для держави зараз. І ми бачимо це із бюджету. Однак одна із проблем полягає в тому, що її ми можемо фінансувати виключно за рахунок власних доходів. Проте соціальне забезпечення та інші потреби частково покривають засобами партнерів.
Окрім державного бюджету є ще й місцеві. Зокрема, кожна громада затверджує свій власний бюджет, де можна ознайомитися з деталізацією витрат вашого міста або населеного пункту.
Грошей на щось, окрім боротьби за Перемогу, мало. Тому дуже важливо витрачати їх ефективно та без порушень.
Міжнародний день боротьби з корупцією відзначається щорічно 9 грудня з ініціативи Організації Об'єднаних Націй.
9 грудня 2003 року в м. Меріда відбулася політична конференція, на якій було підписано Конвенцію ООН проти корупції. Цей міжнародний договір – протидія корупції, покарання винних, а також механізми міжнародного співробітництва у боротьбі з нею. Він зобов'язує держави-члени проводити політику протидії корупції, ухвалити відповідні закони та заснувати спеціальні органи боротьби з цим явищем.
Конвенція набула чинності у грудні 2005 року після її ратифікації 30 країнами. Україна ратифікувала конвенцію 18 жовтня 2006 року.
Відповідно до Конвенції ООН проти корупції (2003) та Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію (1999), термін “корупція” означає зловживання державною владою для отримання вигоди в особистих цілях, на користь третіх осіб та груп, а також різні форми незаконного присвоєння публічних коштів на приватне використання.
Чи можуть громадяни впливати на бюджет?
Ще 2020 року Міністерство фінансів затвердило рекомендації, як органи місцевої влади можуть залучати громадян до формування бюджетів. Це і громадські слухання, круглі столи, та створення громадських рад та процедури бюджету участі, коли люди можуть подавати власні проекти на фінансування.
Однак перше, що можна зробити, – це проаналізувати проект бюджету своєї громади, коли його опублікують (зазвичай це жовтень-листопад). Так, наприклад, зробили цього року небайдужі громадяни Києва. Вони знайшли у бюджеті міста проекти, які вважають некритичними: будівництво нових розв'язок та паркінгу на Оболоні. Проте ці кошти вони закликають перерозподілити на потреби армії. Це всі вони оформили в петицію, яка набрала необхідну кількість підписів менш ніж за тиждень.
Громади мають право та можуть впливати на бюджет. Однак, щоб це було конструктивно, це мають бути не просто заклики, а конкретні пропозиції, як у Гроші на ЗСУ. Це підвищує шанси, що вам вдасться справді вплинути та викликати зміни, хоч і не гарантує цього на 100%.
Де дивитись, що купують?
Якщо ж бюджет уже ухвалили. Де дивитись, що за його кошти купують? На щастя, в Україні за публічними закупівлями може стежити кожен – на Prozorro. Однак перед тим, як починати, дуже радимо витратити годину часу, щоб розібратися, як відбуваються закупівлі: що таке пороги, як відрізнити тендер від не тендера, у чому різниця між очікуваною вартістю та сумою договору.
Розібралися? Тоді можна знайомитись з пошуком на Prozorro. Почніть із чогось маленького та близького до вас: подивіться закупівлю свого управління ЖКГ чи найближчої лікарні, подивіться, що купують до школи вашої дитини. До речі, закупівлю для шкіл часто проводять не самі школи, а місцеві департаменти освіти. А ви думали, що буде легко?
Зазвичай для початку роботи із закупівлями Prozorro цілком достатньо. Але коли ви почуватиметеся там як риба у воді і захочете перейти на новий рівень, є ще потужніший аналітичний інструмент від команди Dozorro TI Ukraine – BI Prozorro. Там можна аналізувати закупівлі в динаміці, порівнювати регіони та багато іншого. Але щоб розібратися в ньому, потрібно більше кількох годин.
Що робити, якщо знайшли зраду у закупівлі?
Алгоритм ваших дій залежатиме від того, в чому ця зрада полягає. Але перед цим відразу попереджаємо, що кнопка “Інформувати про порушення” Держаудитслужбу у правій верхній частині сторінки – не найкращий спосіб зв'язатися з аудиторами. Вона працює в сенсі, що ви можете залишити звернення, але аудитори далеко не завжди читають їх і ще рідше на них відповідають.
Проте корисним є посилання на матеріал під кнопкою, який пояснює, в яких випадках слід звертатися до аудиторів. Серед них зокрема:
якщо замовник неправильно вибрав процедуру, наприклад, купив безпосередньо, хоча мав оголосити відкриті торги з особливостями;
неправомірно відхилив пропозицію, хоча вона відповідала всім вимогам;
навпаки не відхилив пропозицію, хоча мав, бо там є проблеми.
Якщо ви таки перейшли за посиланням, то можете переконатися, що більшість інших підстав для звернення до аудиторів передбачають порушення, пов'язані з різними тонкощами закупівельного процесу: термінами, документами тощо. Щоб навчитися читати тендерну документацію та розбиратися у всіх нюансах термінів оприлюднення інформації про закупівлю, потрібно трохи більше, ніж одна стаття.
А як щодо переплат? Так, аудиторам можна написати, якщо ви знайшли переплату на закупівлю. Наприклад, вартість товару суттєво перевищує ринкову. Наприклад, ви переглянули кошторис у закупівлі ремонту та виявили, що піноблоки в ньому коштують утричі дорожче, ніж в інтернет-магазинах. Щодо переплат також можна писати до поліції та місцевої прокуратури. І їм, і аудиторам ми радимо писати на електронну пошту осередки у вашому населеному пункті чи області. Аудитори мають територіальні органи.
А якщо ця закупівля просто недоречна під час війни? Якщо ви вважаєте, що витрати на цю закупівлю дуже нераціональні, насамперед радимо написати самому замовнику та його керівному органу (наприклад, міськраді, якщо це його департамент). Ані Державна аудиторська служба, ані поліція, ані прокуратура не мають повноважень зобов'язати замовника скасувати закупівлю, бо вона не є актуальною. Це може зробити лише сам замовник.
Хто може допомогти?
Ви вже напевно зрозуміли, що закупівлі – це не дуже просто? Насправді нам в Україні ще дуже пощастило, бо вони у нас електронні та максимально прозорі. Натомість у більшості країн вони відкриті лише частково.
Щоб розібратися, дійсно потрібен час. Але поки що ви тільки починаєте свій шлях громадського монітора закупівель, можна заручитися допомогою. Насамперед пошукайте громадські організації, які моніторять закупівлі у вашому регіоні. Зазвичай, вони завжди раді взяти в роботу звернення. Якщо знайти не вдалося, напишіть нам у Dozorro у фейсбуці.
Другий добрий варіант – це журналісти. Можливо, у вашій громаді є гарне медіа, яке, зокрема, іноді висвітлює і закупівлі. Ви можете звертатися до його журналістів, якщо натрапляєте на підозрілі закупівлі та маєте серйозні підстави вважати, що там є важлива потенційна зрада.
У профільних громадських організацій та журналістів також багато роботи, але у складних випадках зазвичай вони будуть лише раді допомогти вам її викрити: написати контролюючим та правоохоронним органам та висвітлити у публічному просторі.
Звичайно, не варто забувати і про силу соцмереж. Ви можете опублікувати інформацію про свою знахідку у фейсбуці чи іншій соцмережі.
Ряд застережень (прочитайте також, будь ласка – це дуже важливо)
Важливо пам'ятати, навіщо кожен із нас береться моніторити закупівлі. Ми хочемо зробити Україну сильнішою, допомогти перемогти у війні та раціонально використати і так дуже обмежені кошти. Знайти та рознести зраду – погана мета. Запобігти порушенню – гарна.
Тому дуже важливо справді розібратися в темі, якщо ви збираєтеся контролювати закупівлі. Або хоча б звертатися по допомогу до тих, хто в ній розуміється.
Dozorro займається моніторингом закупівель вже сім років і виділило для себе низку правил, яких варто дотримуватися:
1. Аналізувати уважно. Перевіряти гіпотези.
Перепитувати у колег Робота закупівель – дуже складна, зате не дуже високооплачувана. Ми не хочемо помилково звинувачувати їх та створювати їм додаткові проблеми необґрунтованими перевірками.
2. Запитувати у замовників
Якщо ви знаходите порушення, особливо поки що закупівля ще триває, найлегше запобігти його може сам замовник. У той же час, замовники можуть надати вам інформацію, якої немає на Prozorro. Наприклад, нещодавно ми думали, що знайшли переплату на закупівлю прибиральної машини “Укрзалізницею”. А виявилось, що до комплекту, який вона придбала, входили додаткові батареї. Ми поспішили прокомунікувати про зраду, і нам за це дуже прикро.
3. Не опускати рук
Далеко не всі звернення навіть наших аналітиків та професійних юристів у сфері одержують відповіді або призводять до кримінальних проваджень. Але значна частина таки наводить. Тільки за останній рік ми маємо 35 відкритих за нашими зверненнями кримінальних проваджень, за більш ніж 180 зверненнями аудитори підтвердили порушення. Ще у 42 випадках порушення виправили самі замовники. І ця мотивація не опускати рук і продовжувати моніторити.
