Як Україна приєднається до ЄС: усе, що потрібно про це знати

Хороша новина для України Є чітка воля вести переговори, Україна є не лише країною-кандидатом, а й уже розпочала шлях, є європейською країною, місце якої в ЄС

Про це в інтерв'ю виданню Sestry, Малгожата Боніковська, політолог, доктор наук, президент Центру міжнародних відносин, доцент Європейського центру Варшавського університету.

Марія Гурська 1 липня Україна розпочала переговори про вступ до ЄС Унікальний випадок – країна, яка дає відсіч агресору, одночасно йде до ЄС Як ви, як експерт Європейської Комісії у 2000-х, а у 1990-х – співробітниця Комітету з питань європейської інтеграції Польщі , бачите цей момент в історії України та Польщі

Малгожата Боніковська Це, безумовно, прецедент У Євросоюзі такої ситуації ще не траплялося Жодна країна-кандидат не була у стані відкритої війни, єдиним випадком вступу країни з прикордонними проблемами була Республіка Кіпр.

Але саме війна призвела до того, що ЄС, як союз двадцяти семи, прийняв рішення, важливі для його історії. Не тільки однозначно засудив Росію і підтримав країну, яка зазнала нападу та жорстокого вторгнення. механізми фінансової та військової допомоги Україні

Це також прецедент у Євросоюзі – спільні закупівлі зброї із загального бюджету, т.з. «European Peace Facility» ЄС ніколи раніше цим не займався

Ця війна викликала величезний шок у структурах Європейського Союзу У відповідь на це було зроблено конкретні кроки, які увінчалися рішенням про розширення та швидким початком переговорів з Україною та Молдовою

Почалися процеси, яких не було можливості зрушити з місця роками, якщо не десятиліттями, зараз відбуваються

Які основні завдання стоять перед Україною під час переговорів

Якщо війна в Україні є абсолютно екстраординарною ситуацією, то переговорний процес вступу до ЄС є стандартною процедурою.

Польща, як і інші країни, які вступили до ЄС, це проходила. Йдеться про те, що країна, яка хоче приєднатися до Європейського Союзу, домовляється про ухвалення всієї законодавчої бази та головних принципів функціонування ЄС. Отже, це переговори, в яких позиція країни- учасника переговорів є слабкою, тому що, як правило, зрештою ця країна все одно має все прийняти

Питання лише в тому, як швидко і якою мірою Переговори відбуваються на основі чітко визначених принципів Є 35 переговорних розділів, і вони стосуються окремих сфер функціонування держави, таких як сільське господарство, охорона навколишнього середовища, освіта, економіка, охорона здоров'я Переговори стосуються того, як швидко і якою мірою країна, яка хоче приєднатися до ЄС, адаптуватиметься до законодавства та внутрішніх правил ЄС

Можливі перехідні періоди, тобто повільніша адаптація У виняткових випадках можливі винятки, тобто т.з. дерогації від правил ЄС Наприклад, Мальта має додаткові гарантії проти купівлі власності громадянами інших країн

Де криються найбільші проблеми у випадку України

Насамперед це корупція – величезна проблема Йдеться про функціонування всієї держави за звичками, які сформувалися ще за радянських часів

Організація держави багато в чому спирається на домовленості та олігархії, а суспільство звикло до цього Корупція, звичайно, скрізь є в якомусь невеликому відсотку, також у ЄС, але такі випадки стигматизовані Є апарат притягнення до відповідальності за такі ситуації

Однак це абсолютні винятки і вони однозначно засуджуються Вступаючи до ЄС, Україна має скоригувати функціонування держави, спертися на сильні інститути та прозорі процедури

Скільки може тривати інтеграція України, і чи реально зміни впроваджувати під час війни одночасно з обороною

ЄС усвідомлює, що війна – це додатковий виклик, який лягає величезним тягарем на українську державу

Але в той же час Україна отримує значну військову та фінансову допомогу. Тому важливо, щоб не було жодного сумніву, куди ця допомога йде, щоб вона не була підвладна корупційним механізмам. де взяти кошти, в якому масштабі та як модернізувати країну, але і як забезпечити ці кошти, щоб вони не витікали «набік» у приватні руки

Це важливо, і я вважаю, що одним із методів є тісна співпраця з іноземними радниками з країн ЄС, у тому числі з Польщі

Напередодні старту переговорів Президент України затвердив делегацію для участі в переговорах про вступ з ЄС, до якої увійшли чиновники, дипломати та експерти Наскільки важливим є склад цієї групи, які вміння повинні мати ці люди

Переговорна група – це формальна структура, створена урядом країни, яка вступає до ЄС

Кожну переговорну сферу очолює один віце-міністр, який координує роботу цілої групи До її складу входять особи, які мають суттєві знання про сфери, що обговорюються Найчастіше це люди, призначені відповідними міністерствами – працівники міністерства, або зовнішні експерти Саме ці люди, користуючись своїми професійними знаннями , повинні оцінити наслідки імплементації норм ЄС в Україні та їх вплив на окремі сфери. вашій країні для внесення необхідних змін

Україна підлягає процесу скринінгу, тобто аналізу всієї правової ситуації на предмет розбіжностей, дірок у законодавстві, відсутності регуляцій та необхідності напрацювання нових Команда переговорників даватиме рекомендації щодо створення нормативно-правових документів, які мають потрапити до українського парламенту У результаті переговорів правова ситуація України має максимально наблизитись до правового порядку ЄС, щоб у момент вступу не було розбіжностей

Йдеться про т.з. «Acquis communautaire», тобто всі правові норми, вказівки, стандарти, яких держава-член повинна дотримуватися Однак, у той же час кожна країна має право домовитися про більш тривалий термін введення цих правил у складних для неї сферах У випадку Польщі, наприклад , це було екологічне законодавство, тому що воно ставило перед нами занадто високі вимоги на тому етапі розвитку країни. цій сфері

Українська сторона разом з ЄС має знайти такі питання, які становлять очевидну складність, і домовитися про продовжений період для впровадження норм ЄС у цій сфері.

За оцінками експертів, переговори з ЄС – це в середньому 5-7 років Але водночас, війна в Україні сприяє турбошвидкості шляху України на Захід Скільки може тривати процес переговорів та входження до ЄС у нашому випадку

А все тому, що ЄС і так є досить складною організацією, до якої входять аж 27 країн зі значними відмінностями між собою, в тому числі і з погляду політичного устрою. І вступ кожної нової країни означає додаткові виклики. Тому ЄС намагається підготувати і себе, і країна, що вступає до цього моменту, мінімізувати відмінності Тому що чим більше відмінності, тим більше внутрішні проблеми для ЄС в цілому

Ми не можемо допустити ситуації, коли розширення підриває всю структуру зсередини

З боку ЄС багато занепокоєнь у контексті наступного розширення Не хочемо послаблення, а лише зміцнення нашої спільноти Саме тому переговори з Україною будуть тривалими та складними У випадку Польщі вони тривали п'ять років, а у випадку Іспанії – майже вісім, коротші були у Греції (чотири роки) та п'ять місяців, – ред.)

Україна є великою та багатолюдною країною А велика країна – це великі проблеми Подивіться хоча б на ситуацію у сільському господарстві та на конфлікт між Польщею та Україною через зерно. таких ситуацій буде більше в багатьох інших сферах Навіть без війни між Україною та ЄС є багато викликів, тому переговори не відбуватимуться легко, а момент вступу України до ЄС буде складним для обох сторін.

Які хороші новини для України

Хороша новина полягає в тому, що є чітка воля вести переговори, що Україна є не лише країною-кандидатом, а й уже розпочала шлях, і всі двадцять сім країн-членів ЄС переконані, що Україна є європейською країною, яка має бути колись. членом Європейського Союзу

Це дуже хороша новина для України Ще кілька років тому такої перспективи не було Сьогодні це реальність, яка матеріалізується у нас на очах

Якими будуть вимоги Польщі у переговорах з Україною Що переможе – партнерство чи конкуренція

Україна веде переговори не з окремими країнами, а з Єврокомісією

За процес відповідає Європейська комісія та Генеральний директорат з питань розширення, який веде переговори від імені всіх держав-членів Головна ідея – ЄС хоче розширюватись і хоче колись прийняти Україну

Втім, підходи країн ЄС до конкретних питань, пов'язаних із вступом України до ЄС, різняться залежно від їхньої власної ситуації. Є країни, в яких сільське господарство є дуже важливою частиною економіки та сильним, як, наприклад, Польща, Франція та Італія, а є такі, де сільське господарство має маргінальне значення, наприклад, Люксембург

Тому виклики, які українське сільське господарство ставить перед ЄС, для одних країн є ключовими, а для інших менш важливими. Схоже і з іншими сферами

Кожна країна-член аналізує це через свою власну ситуацію і надає Європейській Комісії певні коментарі та пропозиції щодо своїх переваг чи застережень. в Україні Так що це процес узгодження дуже вузьких деталей, дуже конкретних технічних питань

Йдеться про те, що через війну Україна раптом стала частиною європейського ринку прискореними темпами, адже Євросоюз вирішив допомогти українській економіці, знявши торговельні бар'єри. Але це було тимчасове рішення, вимушене російським вторгненням і бажанням. забезпечити Україні можливість виживання

Це стосується також дозволів на роботу, вільного руху людей. Свого часу під час переговорів з ЄС Польща про це особливо довго домовлялася, і нам таки не вдалося отримати можливість вільно діяти на європейському ринку праці з першого дня членства.

Єдиними двома країнами, які дали нам тоді таку можливість, були Великобританія (яка тоді була в ЄС), та Ірландія Усі інші країни з боку ЄС запровадили семирічний перехідний період, що означало, що поляки не могли працювати в країнах ЄС без додаткових дозволів та процедур , пов'язаних з їх працевлаштуванням

Українці через війну отримали можливість вільного переміщення та праці У Польщі отримали номер PESEL, що означає, що вони можуть легально виконувати роботу, сплачувати податки та, головне, не повинні отримувати жодних інших дозволів.

Цього не було б, якби не війна

У чому Польща може допомогти Україні під час переговорів

Я вважаю, що Польща може зробити для України дві речі По-перше, ми фактично пройшли через подібний процес, тому ми маємо свіжий практичний досвід, яким ми можемо поділитися. Ми вели переговори про вступ до ЄС у 1998-2003 роках Люди, які були залучені до цього процесу, активні і сьогодні Їх можуть попросити про консультації, наприклад, як радники українського уряду, щоб зробити процес максимально професійним та ефективним

По-друге, Польща, однозначно зацікавлена ​​у вступі України до ЄС, може бути місточком для України. і що вона насправді дає

Наприклад, Німеччина має багато сумнівів. Тому Польща сьогодні може грати роль мосту, який також об'єднає культурну та історичну близькість наших народів. Можемо виконати схожу роль, яку Німеччина зіграла для Польщі наприкінці 1990-х років.

Вони хотіли розширення, і допомогли Західній Європі не лише визнати, що це неминуче, а й побачити переваги. Сьогодні Польща може зробити те саме для України

У чому Польща може допомогти Україні під час переговорів

Я вважаю, що Польща може зробити для України дві речі По-перше, ми фактично пройшли через подібний процес, тому ми маємо свіжий практичний досвід, яким ми можемо поділитися. Ми вели переговори про вступ до ЄС у 1998-2003 роках Люди, які були залучені до цього процесу, активні і сьогодні Їх можуть попросити про консультації, наприклад, як радники українського уряду, щоб зробити процес максимально професійним та ефективним

По-друге, Польща, однозначно зацікавлена ​​у вступі України до ЄС, може бути місточком для України. і що вона насправді дає

Наприклад, Німеччина має багато сумнівів. Тому Польща сьогодні може грати роль мосту, який також об'єднає культурну та історичну близькість наших народів. Можемо виконати схожу роль, яку Німеччина зіграла для Польщі наприкінці 1990-х років.

Вони хотіли розширення, і допомогли Західній Європі не лише визнати, що це неминуче, а й побачити переваги. Сьогодні Польща може зробити те саме для України

Не знаємо, як розвиватимуться події у Сполучених Штатах та хто виграє вибори Але, безумовно, важливою частиною роздумів про майбутнє України будуть роздуми про закінчення війни

Поки Україна бореться, Європа має ремілітаризуватися прискореними темпами, щоб давати Україні посилену допомогу Усі тут борються з часом, але не лише ми – Росія теж Подивіться на роботу санкцій – вона вже призвела до того, що «Газпром» має негативні фінансові результати, а отже , у Росії повільно закінчуються фінансові ресурси для ведення війни Чим швидше їх економіка занепаде, чим менше грошей буде у Путіна для фінансування війни, і тим швидше вона завершиться

У якийсь момент Росія відчує, що вона не виграє цю війну, і сяде за стіл переговорів. Інакше переговори зводитимуться до вимог збереження Росією захоплених територій та визнання України буферною територією між Росією та НАТО

Це неприйнятна ситуація ні для України, ні для Заходу

Країни з так званої осі зла і разом з ними деякі країни глобального Півдня допомагають Росії вижити, незважаючи на санкції.

Подивіться, в нашому таборі – Австралія, Японія, Нова Зеландія, Південна Корея.

Що стосується інших країн – ми повинні домовлятися і співпрацювати. Дійсно, Росія не одна, і має своїх друзів, союзників і країни, з якими вона спілкується. Але це не завжди ворожі Заходу країни. , Індія

Нещодавно ми бачили фотографії прем'єр-міністра Нарендри Моді, який поїхав у гості до Путіна З погляду Індії, ця зустріч була бажаною, Захід сприйняв її негативно Європа та США мають бути дуже активними у країнах глобального Півдня Не тільки транзитувати наш наратив та наше бачення війни , але й викладати на стіл конкретні пропозиції, привабливі для цих країн, ніж те, що надходить від Росії

Росія не має багато чого запропонувати, тільки дешеві енергоносії та зброя Ми можемо мати найкращу пропозицію

В якій Європі ми житимемо через 5-10 років

Це залежить від нас і наших рішень, а також від того, чи ми прогинатимемося під тиском, під яким живемо Європейці не звикли до життя в умовах постійної загрози

Після Другої світової війни Європа, не маючи війни на своїй території, звикла до того, що економічні питання є найважливішими та інших загроз немає

Зараз європейці живуть у постійному стресі – економічна нерівність розчаровує людей, міжнародна ситуація викликає страх. поведінки, і це означає, що ми можемо бути внутрішньо дестабілізованими

Який шлях переможе, і від чого це залежить, допоки Європа все ще на перехресті

Я думаю, люди не захочуть повертатися в минуле і жити гірше Наш світ формують цінності, але також спосіб життя та певні звички, які ми маємо – наприклад, вільно пересуватися, жити безпечним, багатим життям, бути разом та співпрацювати у ситуаціях підвищеної загрози

Ми переживаємо важкі часи, і вони вимагають запровадження механізмів співробітництва в рамках ЄС та на всьому європейському континенті.

Тут багато залежить від лідерів Я бачу надію в тому, що в демократіях не одна, три чи п'ять голів, а багато, багато людей, які мають гарні ідеї Це набагато потужніше, ніж принцип дії авторитарних систем, де все вирішує лідер та його воля

Ми можемо розраховувати на багато мудрих голів і багато мудрих концепцій Ми вже робимо це, і все тому, що війна в Україні прискорила певні процеси Ми бачимо великі внутрішні зміни в Європейському Союзі Продовжується розширення НАТО, розпочався процес розширення ЄС, посилена координація військової промисловості ЄС, призначено комісара з оборони

Україна – наш каталізатор змін на краще Європейці завжди виходили з криз сильнішими