Первое предложение в законопроекте, связанном с регулированием лоббистской деятельности в Украине, было зарегистрировано в Верховной Раде в 2020 году.
Лоббизмом принято называть любое влияние на законодательную или исполнительную власть государства с целью отстаивания интересов определенной коммерческой структуры или группы лиц с бизнес-интересами.
В настоящее время лоббизм в мире является бизнесом с многомиллиардным оборотом, отрегулированным на законодательном уровне. Первопроходцами в лоббистской деятельности являлись представители американского бизнеса в начале 20 века. Впоследствии лоббизм стал обычным явлением и во всех других развитых странах мира.
В Украине понятие лоббизма появилось с обретением независимости в 1991 году, однако это явление до сих пор надлежащим образом не отрегулировано на законодательном уровне. Уже около 20 лет ведутся попытки унормировать продвижение интересов крупного бизнеса в украинском парламенте.
Еще в 2009 году Верховная Рада приняла Концепцию проекта Закона Украины «О влиянии общественности на принятие нормативно-правовых актов». Украинским парламентом также принят Закон Украины «Об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы». Эти законодательные инициативы были призваны урегулировать правовые принципы лоббирования.
Будет ли очередная попытка узаконить лоббизм удачной?
Первый законопроект , касающийся лоббистской деятельности в Украине, который мог изменить правила игры на поле представления интересов бизнеса в органах власти — Тимошенко Ю. и Власенко С. «О государственной регистрации субъектов лоббирования и осуществления лоббирования в Украине» был зарегистрирован в 2020 году . В настоящее время депутаты от правящей коалиции вместе с Национальным агентством по предотвращению коррупции подготовили свой законопроект «О добросовестном лоббировании в Украине» , который отвечает Антикоррупционной стратегии до 2025 года и Государственной антикоррупционной программы на 2023-2025 годы.
Законопроект от НАПК определяет основные понятия лоббирования, вводит национальный реестр лоббистов и обязывает лиц, представляющих интересы бизнеса составлять отчеты о своей деятельности. В нем также предлагается ввести Кодекс этического поведения для участников лоббирования, прямо регулирующий правила их сотрудничества с законодателями и другими представителями власти и бизнеса.
Целью законодательной инициативы является создание прозрачного рынка лоббирования и преодоление коррупционных схем, распространенных в высших эшелонах власти.
Предлагаемая модель лоббирования больше напоминает европейскую, чем американскую, которая слишком зарегулирована спустя почти столетие ее существования.
Среди других преимуществ законопроекта можно выделить следующее: ·
прозрачность, позволяющая найти информацию о лоббисте из открытых источников благодаря реестру и обратиться к нему за услугами; ·
документ дает право лоббистам официально встречаться с представителями законодательной и исполнительной власти; ·
лоббисты могут стать официальными соавторами законопроектов и присутствовать на заседании комитетов Верховной рады.
Лоббизм и общественные организации в Украине
Одной из особенностей внедрения украинского варианта лоббизма является влияние законодательных изменений на деятельность общественных организаций.
Благодаря легализации лоббирования усилятся общественные организации, которые получат законные механизмы адвокации своих инициатив. К числу таких влиятельных общественных объединений можно отнести Центр противодействия коррупции (ГПК), ОО «Автомайдан» и другие. В отличие от частных компаний, регистрация во вновь реестре лоббистов для общественных организаций будет бесплатной.
В законопроекте прописано еще несколько преференций для ГО, а именно отсутствие административной ответственности за нарушение лоббистской деятельности и освобождение от составления отдельной отчетности.
Как бизнес сможет воспользоваться услугами лоббистов
Согласно представленному законопроекту, любая компания имеет право заключить соглашение с лоббистом, указанным в реестре. В противном случае лоббист может зарегистрироваться после подписания контракта с представителем бизнеса. Такое сотрудничество взаимовыгодно для любого бизнеса, поскольку помогает формировать экономическую политику компании и планировать ее развитие.
Законопроект запрещает использование услуг лоббистов представителями бизнеса, связанного со страной – агрессором: Россией и Беларусью.
Для нарушителя закона о лоббизме предусмотрена административная ответственность — 5400 грн. Нарушитель вносится в реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения. Закон предусматривает наступление ответственности для нарушителя через год после введения его в действие.
Как бизнес лоббирует свои интересы в парламенте Украины
Ярким примером лоббизма в Украине есть представление на законодательном уровне табачного бизнеса.
Тактика табачных компаний заключается в отсрочке и блокировании инициатив по контролю над табаком: регистрируется множество альтернативных законопроектов. Например, в антитабачный законопроект №2813 об уменьшении привлекательности табачных изделий для детей и молодежи было представлено 5 альтернативных проектов закона. В результате закон так и не был принят.
Табачное лобби представлено депутатами в профильных комитетах Верховной рады и своими представителями в министерствах. Уже год тормозится ратификация Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями , хотя Украина находится в мировых лидерах по контрабанде табачной продукции.
Еще одним ярким примером лоббизма в украинском парламенте есть представление интересов игорного бизнеса. До 2021 года игорный бизнес в нашем государстве был полностью в тени, не принося в казну ни копейки. Прекратить существование азартных игр директивными методами не удавалось, поэтому решено было взять их под контроль государства.
В июле 2020 года Верховная Рада приняла закон №2285-д «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», который регулировал деятельность игорного бизнеса. Закон предусматривал создание регулятора игорного бизнеса, в нем были прописаны требования и ограничения на рынке, стоимость лицензий и правила налогообложения.
Здесь и появилось мощное лобби, благодаря которому были созданы почти идеальные условия для функционирования легального рынка азартных игр с низкими налогами и упрощенной системой получения лицензии. Уже в марте 2021 года народные депутаты вновь вернулись к вопросу урегулирования деятельности азартных игр, было зарегистрировано в парламенте 9 новых законопроектов, которые смягчали функционирование игорных заведений, уменьшали стоимость получения лицензий и налогообложения доходов.
Только в августе 2023 года, почти после 1,5 лет после начала полномасштабной войны, налоговые льготы для игорного бизнеса были отменены, а с 30 августа был подписан президентом закон о возврате налога с оборота для онлайн-казино.
Несмотря на длительное нахождение лоббирования интересов украинского бизнеса в тени, в последние несколько лет государство предприняло огромные шаги по законодательному урегулированию этой деятельности, учитывая международный опыт и позиции заинтересованных сторон. Принятие законодательства о лоббизме должно стать движущей силой позитивных изменений и предотвратить создание коррупционных проявлений, а не очередным актом популизма сегодняшней власти.
