Верховная Рада: 400 в зале, 1 в СИЗО. Почему парламент теряет своих депутатов?

За четыре дня зимы два депутата заявили о намерении досрочно сложить свои полномочия. Оба — Максим Ефимов и Дмитрий Шпенов — мажоритарщики, соответственно, заместить их в Раде во время военного положения невозможно. Таким об

Реальное же количество нардепов, способных принимать участие в заседаниях, — 400. Еще один мажоритарный депутат — Александр Дубинский — сейчас находится в СИЗО и осуществлять свои полномочия не в состоянии.

Депутатов могло быть и 399, но за Андрея Одарченко, побывавшего в том же СИЗО, что и Дубинский, внесли залог и он может принимать участие в заседаниях.

“Мажоры” заскучали?

Хронологически первым стал Максим Ефимов — 1 декабря 2023 года он сообщил о своем намерении сложить мандат. В длинном посте в соцсети он заявил, что условия войны усиливают запрос на персональное лидерство, которое, по мнению парламентария, “заключается в способности обеспечить людям безопасность, экономическую активность и социальную защиту”. Верховная Рада, считает Максим Ефимов, на данный момент не дает возможности реализовать этот функционал.

Максим Ефимов — внефракционный, но до этого был одним из лидеров группы ”Возрождение Украины”. Вместе с “Платформой за жизнь и мир” данная группа была создана из депутатов, ранее входивших во фракцию ОПЗЖ. Интересно, что в Верховной Раде предыдущего созыва Максим Ефимов входил во фракцию “Блок Петра Порошенко”.

Спустя всего два дня, 4 декабря, стало известно о том, что еще один депутат — Дмитрий Шпенов — написал заявление о досрочном сложении депутатских полномочий. В отличие от Максима Ефимова, Дмитрий Шпенов не делился в соцсетях своими мотивами. В опубликованном заявлении причина не указана. На данный момент, как и Ефимов, он является внефракционным. Ранее он входил в так называемую группу Новинского. Сам Вадим Новинский сложил депутатский мандат еще летом 2022 года, а в январе 2023 года СНБО ввел против него санкции.

Как уже было сказано выше, Шпенов и Ефимов — мажоритарщики, соответственно, чтобы заменить их, нужно проводить внеочередные выборы в округах. Учитывая т. н. меморандум Моне о нецелесообразности выборов раньше, чем через полгода после завершения военного положения, данные округа останутся без своих представителей в Верховной Раде.

У “Батькивщины” оголился Харьков

Это не первые в текущем году и, скорее всего, не последние отказы от депутатских полномочий. 25 ноября о таком намерении известил коллег народный депутат фракции “Батькивщина” Виталий Данилов.  Он возглавлял Харьковскую областную организацию “Батькивщины” — с этого поста в партии Данилов также просит его освободить

Виталий Данилов баллотировался в партийном списке, поэтому на его место может зайти как Михаил Соколов — первый в очереди, так и любой другой, кто не прошел в парламент от “Батькивщины”. Михаил Соколов известен тем, что в 2019 году, после работы в Днепропетровском горсовете и в Верховной Раде как депутат, объявил об окончании политической карьеры и вернулся в бизнес. Любопытно, что в свое время активно работал на освобождение Юлии Тимошенко как правозащитник (потом руководил Николаевской парторганизацией),  а в 2014 году устроил визит в Украину главы Ассоциации конгрессменов США Джима Слэттери.

Впрочем, в безмандатной части списка кандидатов “Батькивщины” есть и более примечательные персоны. Например, экс-посол Украины и бывший советник главы СБУ Маркиян Лубкивский или экс-председатель Госкомитета по регуляторной политике и предпринимательству Александра Кужель. 

Для Юлии Тимошенко демарш Виталия Данилова может стать немалой проблемой, считает директор Украинской аналитической группы Александр Охрименко, ведь он обеспечивал в немалой степени финансовую поддержку партии: “Спонсоров почти не осталось… Последние опросы, за июль 2023 года, показали, что на сегодня за партию “Батькивщина” проголосовали бы 2,3%. Это не дает шансов Юле провести своих депутатов в Верховную Раду… А свои деньги она инвестировать боится, поэтому спонсоры просто разбегаются от нее”, — рассказал эксперт со ссылкой на источники в парламенте.

Над этой версией откровенно смеется народный депутат фракции “Батькивщина” Алексей Кучеренко. При этом он намекает на то, что источник данной версии вполне может быть из Москвы. Что касается замены Данилову, партия определится 8 декабря.

Хроническая недостача

В Верховной Раде нынешнего созыва изначально был некомплект: только 424 депутата из 450 по Конституции Украины. Это произошло потому, что парламентские выборы не проводились на временно оккупированных территориях.

Новоизбранный парламент выдержал более половины своей каденции. Первым — в июне 2020 года — написал заявление о сложении мандата народный депутат Святослав Вакарчук. “С тех пор так и повелось”, — заметила народный депутат (фракция “Евросолидарность”) Ирина Геращенко. 

Vesti.ua уже писали об основных “отказниках” 2023 года, но на самом деле депутаты уходили не только из-за скандалов или по неведомым причинам. С началом широкомасштабного вооруженного вторжения РФ парламентарии меняли мандаты на фронт, кто — на назначения в Кабмин. Так, в марте 2022 года Михаил Забродский (фракция ЕС)  вернулся на военную службу и получил назначение в ВСУ. “На фронте он действительно нужнее”, — отметили тогда в “Евросолидарности”.

Еще два депутата (Роман Лозинский и Роман Костенко), по состоянию на февраль 2023 года, ушли на фронт, но от мандатов не отказались. По крайней мере, такие данные привел спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук. 

Таким образом, Верховная Рада нынешнего созыва — самая динамичная. Возможно, это и хорошо, поскольку парламент оперативно реагирует на вызовы времени. Но текучка свидетельствует и о системных причинах.

Тяжела и небогата стала доля депутата

Одна из них — повышенное внимание к жизни и работе народных депутатов, которое стало еще острее во время войны.

“Далеко не все, когда баллотировались, хотели такой публичности. А в ситуации с войной вызывает дополнительные вопросы то, какие инициативы они регистрируют. И если часть депутатов стремилась в Верховную Раду, давайте будем откровенны, чтобы защищать и свои бизнес-интересы, то им такие дополнительные социальные внимание и нагрузка точно не очень нравятся”, — рассказал политолог Алексей Якубин.

Это недовольство усилилось с изменением закона о ПЭПах (политически значимых лицах), согласно которым и депутаты, и члены их семей пожизненно остаются в фокусе внимания, как минимум контролирующих органов. Особенно те парламентарии, которые не политики, а больше “коммерсы”, точно не рассчитывали на то, что по результатам мониторинга они будут мишенями для общества, полагает Якубин.

Параллельно девальвировали и те привилегии, которые давал статус народного депутата. Например, выезд за границу — здесь возможности сужаются, что и показал скандал с Петром Порошенко на таможне. Одновременно обострился и вопрос времени: некоторые обладатели мандатов не ожидали, что придется выполнять функцию народного избранника дольше, чем предполагалось в 2019 году. А также “я не исключаю, что часть из них банально хотят уехать из Украины (из-за войны), у некоторых семьи за рубежом, они “давят”, поэтому депутаты готовы уйти из Рады”, предположил Алексей Якубин.

Корзина горячих камней

Но есть и более системная причина нынешнего депутатопада в Раде — это снижение влияния парламентариев на политические и экономические процессы. И поскольку “корочка” ничего не дает, а создает проблемы, депутатопад, скорее всего, продолжится. Такое мнение Vesti.ua высказал президент Украинского института политики Руслан Бортник.

 ”Сейчас рядовой депутат или группа народных избранников, по сути, ни на что не влияют. Более того, отмена неприкосновенности и их публичный токсичный образ (антирейтинг парламента — 80%) привели к тому, что большинство из них стали объектами пристального внимания со стороны антикоррупционных органов. Дня не проходит без каких-либо обвинений, подозрений. В то же время и общество, и военные тоже постоянно требуют от депутатов что-то или оказывают на них давление. Для людей, отягощенных бизнесами, деловыми интересами, депутатство превратилось даже не в чемодан без ручки, а в корзину горячих камней”, — полагает Бортник.