Парламентский контроль — один из краеугольных камней демократического государства. Осуществляется он кроме прочего через Временные следственные комиссии (ВСК), которые могут как разоблачать реальные злоупотребления должностных лиц, так и превращаться в инструмент политических игр, борьбы с конкурентами и давлении на гражданское общество.
Когда ВСК работает профессионально, она заставляет чиновников отвечать за свои действия. Когда становится площадкой для шоу, разрушает доверие к институтам и тормозит евроинтеграцию.
Движение ЧЕСТНО проанализировало деятельность Временно следственных комиссий в Верховной Раде IX созыва, динамику их создания, тематику деятельности и фракционное распределение.
Как отличить настоящее расследование от политического перформанса и чем опасны ВСК, которые используются не по назначению — читайте в этом материале.
Следствие ведут депутаты
В ходе работы парламента IX созыва депутаты образовали 50 комиссий, из которых 38 – это временные следственные комиссии, а 22 – временные специальные комиссии. На данный момент 17 из них продолжают свою работу.
Самым активным по созданию ВСК стал 2023 год, когда парламент создал 11 временных следственных комиссий. Параллельно именно в 2023 году наибольшее количество комиссий прекратило деятельность – 20.
В 2025 году деятельность временных следственных комиссий сосредоточена преимущественно на вопросах национальной безопасности, обороны и противодействия коррупции. Особое внимание привлекли ВСК по поводу возможных нарушений должностных лиц, которые могли повредить экономической безопасности Украины, а также ВСК по коррупционным правонарушениям в правоохранительных органах и судах.
Возглавили созданные в этом году комиссии народные депутаты разных политических фракций: Ярослав Железняк, Богдан Заблоцкий, Максим Ткаченко, Сергей Власенко, Павел Сушко и другие.
Шоу вместо контроля
В июне этого года начала работу ВСК по расследованию возможных фактов коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений в правоохранительных органах, судах и органах судебной власти. В нее вошли 13 нардепов.
Инициировал и возглавил комиссию нардеп от фракции «Батькивщина», член Комитета по вопросам правовой политики Сергей Власенко, заместителем стал одиозный нардеп от фракции «Слуга народа» Максим Бужанский, секретарем нардепка от фракции «Голос» Александра Устинова. Также в комиссию вошли эксчлены «ОПЗЖ», ныне представители депутатских групп Валерий Гнатенко и фигурант «пленок Миндича» Григорий Мамко.
Официальной целью комиссии является расследование фактов возможных злоупотреблений и коррупции в правоохранительных и судебных органах, с последующим информированием Верховной Рады и общества о выявленных проблемах и предоставлением предложений по их устранению. Отметим, что ВСК имеет даже собственный YouTube-канал, где транслирует заседание комиссии, также стенограммы. Кроме того, на канале есть видео обсуждений заседаний, которые по формату высказываний напоминают политические шоу.
С июля к заседаниям комиссии присоединялись представители госорганов. Также по приглашению ВСК присоединялся глава НАПК. На последних заседаниях вызвали представителей ВККС и членов ОРД третьего состава. Впоследствии представители последних заявили о давлении и превышении полномочий комиссии.
Скриншот: стенограмма заседания ВСК от 04.11.2025
Недавно председатель правления Фонда DEJURE Михаил Жернаков заявил, что полиция пыталась принудительно доставить его на заседание ВСК. Правоохранители пришли в его дом и потребовали приехать на заседание комиссии, они ссылались якобы по официальному запросу от председателя и заместителя ВСК.
К тому же, по информации СМИ, под предлогом работы этой ВСК в Офисе президента фактически был запущен дополнительный, неформальный этап проверки кандидатов в судьи, который может создать политический фильтр для завершенных процедур отбора.
Кроме того, нардеп Максим Бужанский недавно зарегистрировал законопроект №14215, который может значительно расширить полномочия комитетов и комиссий парламента. Официальная цель инициативы – возобновление механизмов парламентского контроля. В законопроекте предлагают ввести административную ответственность за несоблюдение сроков предоставления ответа на обращение комитета ВРУ или ВСК. Также ответственность за неявку лица без уважительной причины на пленарное заседание ВРУ.
Накануне Верховная Рада приняла похожую инициативу — закон, устанавливающий административную ответственность для всех лиц и особенно министров за неявку по вызову парламента без уважительных причин, однако его ветировал президент.
Ситуация с работой ВСК вызывает беспокойство не только в Украине. Так, например, в отчете Еврокомиссии за 2025 год о прогрессе Украины на пути к членству в Евросоюзе прямо указано: «Важно, чтобы ВСК не превышала ограничения, вытекающие из распределения власти и парламентский надзор не подрывал доверие общественности к антикоррупционным институтам из-за необоснованных публичных заявлений».
Это не формальное замечание. Европейская комиссия ясно дает понять: превращение парламентского контроля в политический инструмент противоречит принципам, на которых строится ЕС. Для страны, стремящейся к членству, это сигнал — такие практики тормозят интеграцию.
Скриншот: Отчет Еврокомиссии за 2025 год.
Когда ВСК работает как шоу, а не механизм контроля, это не просто внутренняя проблема. Это подрыв доверия международных партнеров к возможности Украины строить действенные демократические институты. Брюссель оценивает не только наличие законов, но и то, как они работают на практике. И если на практике парламентский надзор превращается в цирк — это подвергает сомнению готовность страны к членству.
Украина инвестирует огромные усилия в реформы, сражается за свое будущее в Европе. Поэтому особенно досадно, когда отдельные депутаты своими действиями ставят этот путь под угрозу ради ситуативных политических выгод.
Проверки от несуществующей ВСК и популизм
Иногда ВСК становится инструментом злоупотреблений со стороны отдельных нардепов. К примеру, внефракционный нардеп, а перед тем экспредставитель «Слуги народа» Николай Тищенко почти год ходил с проверками от несуществующей комиссии. В 2022 году он инициировал создание ВСК «Нацресурс», которая должна расследовать возможные факты неэффективной деятельности Госагентств лесных и водных ресурсов и Госэкоинспекции.
Скриншот: видео со страницы в Facebook Николая Тищенко
Одно время нардеп отчитывался о деятельности ВСК, даже приобрел униформу для комиссии, подобную той, которую носят правоохранители и силовики. Примечательно, что в 2023 году ВРУ не утвердила промежуточный отчет лесной комиссии, поэтому ВСК прекратила свою деятельность.
Однако Тищенко это не помешало, в течение года он регулярно писал о разоблачении колцентров и ботоферм в рамках уже не работающей ВСК по вырубке лесов. Кроме этого, нардеп попал в скандал в Днепре из-за того, что два человека по сопровождению избранника задержали мужчину, которому нанесли телесные повреждения. Тищенко объяснил, что конфликт произошел «во время проведения обысков мошеннических ботоферм». Тогда нардепу сообщили о подозрении по поводу незаконного лишения свободы эксвоенного.
К тому же отличилась помощница нардепа Эвелина Андриевская, которая после прекращения деятельности комиссии создала общественную организацию «ВСК Нацресурс» одноименную в прекращенную комиссию.
Иногда целью создания ВСК есть стремление «быть в теме» и служить площадкой для громких заявлений. Так в 2024 году лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко инициировала и возглавила ВСК по финансированию лечения и реабилитации военнослужащих в медицинских учреждениях. Кроме этого, она нардепка МФО «Защита прав ветеранов, участников боевых действий и членов их семей». Тимошенко отметила, что цель создания объединения: «Ни одну проблему не оставить вне нашего понимания и без внимательного рассмотрения и решения».
Почему важно сохранять объективность
Парламент должен контролировать власть и это одна из основ демократии. Только так можно обнаруживать злоупотребления, решать проблемы и заставлять чиновников отвечать за свои действия.
Ранее Движение ЧЕСТНО рассказывало, зачем нардепы создают временные следственные комиссии и что с ними не так. ВСК – один из главных инструментов парламентского контроля. Если они работают честно, они могут реально помочь обществу и укрепить доверие к государству.
Но дело не только в честности. Очень важно, как именно народные избранники реализуют этот инструмент контроля. Когда ВСК создают, чтобы разобраться в реальной проблеме – это работает.
О показательном примере действенной работы временной следственной комиссии рассказал в проекте «Республика» нардеп от БПП в прошлом созыве ВРУ Александр Черненко. Он был секретарем ВСК по проверке нарушений на выборах городского головы в Кривом Роге, где фиксировали многочисленные признаки фальсификаций.
Комиссию возглавлял нардеп от «Самопомощи» Егор Соболев. ВСК проводила выездные заседания, работала непосредственно в территориальной избирательной комиссии, в мэрии, а также в больнице, где, по данным, могли иметь место манипуляции с избирательными документами.
По результатам расследования был подготовлен отчет, послуживший основанием для отмены результатов голосования и назначения новых выборов. Кроме результативности, это пример того, как народные депутаты разных политических сил могут эффективно сотрудничать и обеспечивать реальный парламентский контроль.
Однако когда ВСК применяют для политических игр и давления на оппонентов — они теряют свою силу и перестают приносить пользу.
Если ВСК начинает использоваться не для контроля, а для дискредитации оппонентов или создания информационного давления, это разрушает ее авторитет и обесценивает сам механизм парламентского контроля. Комиссия, которая работает выборочно, теряет доверие общества и превращается в инструмент политической технологии. Такие ВСК отвлекают ресурсы парламента от реальных проблем и могут парализовать работу органов исполнительной власти, вынужденных реагировать не на содержательные запросы, а на политически мотивированные требования.
Временные следственные комиссии должны работать как профессиональный инструмент для выяснения фактов, а не как площадка для публичных скандалов.
Когда депутаты используют трибуну комиссии для эмоциональных выступлений, обвинений и провокаций, это подменяет сущность работы. Вместо анализа документов, проверки фактов и конструктивного диалога появляются громкие заявления, личные выпады и словесные перепалки. Такое заседание уже не выполняет свою функцию и работает на рейтинге отдельных политиков, а не на результат расследования.
Что же взамен
Чтобы ВСК выполняли свою функцию, они должны действовать по четким процедурам, иметь сбалансированный состав, прозрачную методологию и реалистичный мандат. Ключевым является то, что выводы комиссий должны основываться на фактах, а не на политических ожиданиях. Только в этом случае ВСК могут обеспечивать реальный парламентский контроль, укреплять доверие к институтам и способствовать подотчетности властей.
