Записи так и не показали, а кризис уже здесь. Что происходит с оборонными закупками?

Украинцы до сих пор так и не дождались обнародования записей из квартиры Тимура Миндича по защитнику. Впрочем, это дело уже и так по принципу эффекта бабочки, где случайный факт влечет за собой хаос и разрушительные изменения, негативным образом сказывается на эффективности работы Минобороны.

В частности, это касается формирования наблюдательного совета объединенного агентства и утверждения контрольных образцов товаров, необходимых для проведения торгов в электронной системе Прозорро.

Дилемма наблюдательной

Как известно, после того, как благодаря операции «Мидас» обнародовали записи о коррупционных действиях на закупках у «Энергоатома», были прекращены полномочия наблюдательного совета этой компании.

Кроме того, по принципу домино были прекращены полномочия наблюдательных советов основных государственных энергетических компаний: «Центрэнерго», «Оператор ГТС», «Оператор рынка», «Украинские распределительные сети», «Энергетическая компания Украины».

3 декабря президент Владимир Зеленский встретился с министром обороны Денисом Шмыгалем и поручил провести безотлагательную перезагрузку наблюдательных советов в оборонной сфере.

В настоящее время наблюдательными советами располагают АО «Украинская оборонная промышленность», «Агентство оборонных закупок» «Государственный оператор тыла» и «Укрнафта», которое находится в управлении МОУ с 2022 года.

Из всех этих предприятий самая сложная ситуация с наблюдательными АОЗ и ДОТ. Из-за их объединения.

Наблюдательные АОЗ и ДОТ были сформированы в конце 2024 года – в состав каждой из них было избрано по 5 человек.

Целью их создания было усиление независимости агентств от политических аспектов (например, частой смены министров) и усиление контроля за исполнением контрактов.

Но если в ДОТ наблюдательная заработала сразу, то в АОЗ ее деятельность началась со скандалов, потому что два члена наблюдательного совета от государства (Юрий Джигир и Тарас Чмут) поддержали продление контракта бывшей руководительнице агентства Марине Безруковой. В марте их заменили Станиславом Гайдером и Иваном Гаврилюком.

В то же время, 5-й член наблюдательного совета (независимый) так и не был избран после того, как от этого места отказался Патрик Аурой.

Весной 2025 г. было объявлено об объединении закупочных агентств МОУ АОЗ и ДОТ. Соответственно встал вопрос, который состоится с наблюдательными советами обоих агентств. Будут ли они объединены в одну, или присоединят членов наблюдательного ДОТ к борду наблюдательной АОЗ, или это произойдет путем нового конкурса, или как понравится министру или руководителю АОЗ?

По состоянию на середину декабря никто в министерстве с членами наблюдательного агентства не встретился. Хотя вопрос поднимается с лета.

Так же за более чем полгода Министерство обороны Украины так и не определилось с тем, сколько членов наблюдательного будет в объединенном агентстве. На разных этапах речь шла о 5-7 человек.

Эта неопределенность, а также слухи, что членов надзорной назначат по принципу лояльности, привели к тому, что часть людей готовы покинуть свои должности.

Даже хуже уже известно, что из-за сложности сочетания двух должностей и нехватки времени должность в наблюдательном совете АОЗ планирует покинуть первый заместитель министра обороны Иван Гаврилюк. Об этом он сообщил на встрече с Общественной антикоррадой в ноябре.

Также председатель НР АОЗ Станислав Гайдер на последнем заседании по стратегическому обзору оборонных закупок Украина-НАТО в НАПК сообщил, что еще 2 члена наблюдательной готовы написать заявления на увольнение.

Последнее уже ставит под угрозу не просто функционирование совета, а подписание контрактов на закупку оружия, поскольку члены наблюдательного совета должны согласовывать значительные сделки. Для понимания, в конце года сумма контрактов, которые должна согласовать наблюдательная, может достигать 30 миллиардов гривен.

12 декабря руководство АОЗ должно было представить министерству штатное расписание нового агентства. Здесь чрезвычайно важно, чтобы у агентства было достаточное количество закупщиков и не было несоизмеримо много специалистов по PR.

Но так же важно решить вопрос из надзорного объединенного агентства, чтобы усилить независимое корпоративное управление и не подвергаться срыву закупок.

Так же велик риск, что от надзорной также могут отказаться и вернуть все функции контроля только Министерству обороны Украины. По крайней мере, на время.

Утверждение контрольных образцов

Еще один риск стабильной работы министерства связан с утверждением контроля качества товаров.

То, что записи по поводу оборонки НАБУ не обнародовало, отнюдь не означает, что Минобороны именно не понимало, где у него проблемы. В частности, в кейсе закупки пресловутых бронежилетов у компании Миндича.

Еще недавно в министерстве существовали два отдельных управления, которые занимались контролем за качеством (ЦУКиЯ) и утверждением технических спецификаций и контрольных образцов для товаров, закупаемых Минобороны (ЦУРСМЗ).

Утверждение образцов-эталонов товаров и прием готовой продукции – одни из самых больших зон риска, здесь легче всего расплодить коррупцию. Сначала прописав ТУ под конкретного производителя, а затем – приняв или не приняв товар за откат.

Однако после того, как последний руководитель ЦУКиЯ был арестован в августе ДБР за принятие баллистических очков ненадлежащего качества, а ЦУРСМЗ получил очень много вопросов относительно утвержденного контрольного образца бронежилета для компании, связанной с Тимурой Миндичем, оба управления решили ликвидировать. Так сказать, подальше от греха.

Функции контроля были переданы Главному Управлению Государственного гарантирования качества, а функции ЦУРСМЗ были переданы Вооруженным силам Украины – Командованию сил логистики тыла.

При этом передача прошла без подготовки надлежащих документов о полномочиях. Общественный антикоррад предупреждал о негативных последствиях такого решения.

В результате 27 ноября ЦУРСМЗ был передан в состав КСЛ. Но переговоры по распределению полномочий между МОУ и КСЛ продолжаются до сих пор. В частности, жесточайшая дискуссия была о том, кто будет утверждать так называемый образец соответствия товара требованиям Минобороны, без чего вообще невозможно участие компании в закупках на Прозорро.

По состоянию на 15 декабря КСЛ якобы согласился принять эту функцию, если руководитель этого органа снова не передумает.

Однако эта ситуация тоже ставит под угрозу нормальные закупки. В настоящее время ГП МОУ «Государственный оператор тыла» объявил 80% торгов на следующий год, в том числе, чтобы не заставлять компании брать акты соответствия на образцы товаров у нового распорядителя.

Однако такая ситуация не нормально, когда ДОТ должен провести за месяц годовой объем торгов, находясь в стадии ликвидации. Независимая антикоррупционная комиссия по-прежнему обращала внимание на качество проверки ДОТ документов участников. А в условиях такой нагрузки это будет сделать очень тяжело.

И еще за последние годы ни один министр обороны не получил подозрений по уголовным делам. В то же время их постоянно получают рядовые сотрудники министерства. В основном от ДБР. И в какой-то момент эта история начала работать в плюс – когда рядовые не захотели принимать другую ткань на куртках или бракованные бронежилеты прокладок Миндича. В этой истории есть и существенный минус – никто не хочет брать на себя ответственность.