El Ministerio de Medio Ambiente tuvo problemas con la reforma sobre la eliminación de residuos peligrosos durante la guerra. El desarrollo inoportuno de reglas y mecanismos de reforma condujo al surgimiento de un “mercado sombra” en esta área. Según los expertos, el resultado de la implementación de la “reforma” es el fracaso de la concesión oportuna de licencias a las empresas de reciclaje y el aumento del coste de los servicios de 26 a 56 grivnas. Los analistas intentaron comprender las causas y consecuencias del problema.
Como resultado de la inconsistencia de las acciones del Gabinete de Ministros y del Ministerio de Protección Ambiental y Recursos Naturales con los requisitos de la Ley No. 2320-IX "Sobre Gestión de Residuos" del 9 de enero de 2024, comenzó una crisis en Ucrania en el mercado de tratamiento de residuos peligrosos. En aquel momento no existía ninguna empresa autorizada, lo que significaba que las empresas y los centros sanitarios no podían eliminar legalmente este tipo de residuos. Después de todo, del 9 de enero al 1 de febrero de 2024, el mercado de residuos peligrosos no incluyó una sola entidad. Y hasta el 13 de febrero, sólo dos de más de 200 empresas habían recibido licencias, lo que no hizo más que agravar la situación.
Lyudmila Tsyganok, presidenta de la Asociación de Profesionales del Medio Ambiente (PAEW) y directora ejecutiva de la Oficina de Soluciones Permanentes, expresó en diciembre su preocupación por el posible cese del mercado y pidió a las autoridades que lo eviten.
Presentó argumentos jurídicos de que reducir el plazo para obtener nuevas licencias a un mes, en lugar de los seis previstos, era inaceptable y sugirió formas de solucionar este problema. Sin embargo, el Ministerio de Protección Ambiental ignoró estos llamados y continuó realizando inspecciones previas a la obtención de licencias.
¿Qué está pasando con las licencias?
Se suponía que los funcionarios comenzarían el proceso de renovación de la licencia el 9 de julio de 2023. Tuvieron un año (a partir de julio de 2022, después de la adopción de la Ley de Gestión de Residuos) para desarrollar los estatutos pertinentes y cumplir con los requisitos legales. Sin embargo, sus acciones violaron las disposiciones de la segunda parte del artículo 19 de la Constitución de Ucrania.
Después de todo, a mediados de 2023, el gobierno debería haber aprobado reglas y mecanismos claros para la implementación real de la ley. Sin embargo, estas condiciones fueron aprobadas con un retraso de seis meses y en violación de los plazos de preparación legalmente establecidos por la Ley "Sobre Licencias para Tipos de Actividades Económicas". Esto dio como resultado que solo le quedaran unas pocas semanas para “volver a obtener la licencia” en lugar de seis meses. Ya el 9 de enero, en violación de la ley, el registro de licenciatarios desapareció del sitio web de la autoridad del gobierno central.
Para obtener una licencia, una empresa verifica que su base material y técnica cumpla con los requisitos que hoy están consagrados únicamente en los Requisitos Tecnológicos para las Actividades Económicas. Sin embargo, estas inspecciones son realizadas por personas autorizadas del Ministerio de Protección Ambiental en violación de los procedimientos establecidos por Orden del Ministerio de Medio Ambiente de 31 de octubre de 2023 No. 729 “Sobre la aprobación del Procedimiento para verificar la conformidad del material. y base técnica del solicitante de la licencia con los requisitos tecnológicos para la realización de actividades económicas de manejo de residuos peligrosos, normas y reglamentos tecnológicos”, violando la forma establecida en la ley y extralimitándose en sus facultades. De hecho, durante estas inspecciones se solicitan documentos que no tienen ninguna relación con el tema de la inspección y no están determinados por el procedimiento especificado, lo que complica artificialmente el trabajo de las entidades comerciales en el campo de la gestión de residuos peligrosos.
Cómo funciona realmente el mercado del tratamiento de residuos
Sin embargo, la falta de licenciatarios en el mercado no impidió que muchos de ellos enviaran cartas a estructuras (organismos) gubernamentales y privados con “insinuaciones” ambiguas para cooperar exclusivamente con su empresa.
Sin embargo, la falta de una licencia para la gestión de residuos peligrosos no impidió que estas empresas participaran y resultaran ganadoras de varias licitaciones. Una de ellas es LLC NPK Ukrekoprom.
Y aquí hay una situación completamente extraña: una empresa que recibió una licencia en 2023 opera en el mercado desde 2016 y participa en licitaciones, colaborando con agencias gubernamentales.
Y de 2020 a 2022, esta empresa obtuvo un beneficio neto de 9.723.900 jrivnia, aunque en 2020 no tenía ni un solo empleado registrado.
De enero a abril de 2024, la empresa ganó 575 licitaciones. Y nuevamente, NPK Ukrekoprom LLC estuvo entre los primeros en recibir una licencia.
Problemas de implementación del programa EcoSystems.
El motivo de grave preocupación son las actividades del Ministerio de Protección Ambiental promocionadas en el campo de la digitalización a través de la implementación del programa EcoSystem a expensas de fondos públicos. Este programa dificulta que las entidades comerciales ingresen sus datos correctamente debido a constantes problemas técnicos. Además, el sistema simplemente no es capaz de hacer frente a la cantidad de información y datos que intentan ingresar.
Lyudmila Tsyganok proporcionó capturas de pantalla que confirman esta situación.
La Asociación Profesional de Ambientalistas del Mundo (PAEW) ve en estas acciones del Ministerio de Medio Ambiente una injerencia en las actividades de las entidades comerciales y la creación artificial de obstáculos al desarrollo de la actividad económica. Lyudmila Tsyganok en su página de Facebook habla de reforma sólo en papel,
que existe una violación de los derechos de las entidades comerciales en el campo del manejo (gestión) de residuos peligrosos a llevar oportunamente las actividades de los licenciatarios existentes para el manejo de residuos peligrosos de acuerdo con las normas de la nueva legislación y obtener una licencia para la gestión de residuos peligrosos, una amenaza a la seguridad económica y ambiental del país, así como intentos de crear un monopolio en el mercado de residuos peligrosos, porque la reforma de la industria de residuos podría llevar a la ausencia de proveedores de servicios en la misma.
Por tanto, la situación que se ha desarrollado en el mercado de eliminación de residuos contradice los principios básicos de la política regulatoria estatal, ya que el mercado de servicios en el campo del tratamiento de residuos peligrosos incluye alrededor de 215 entidades que generan empleo y aportan ingresos fiscales al presupuesto estatal. En lugar de apoyar a las empresas durante este período difícil para el país, cuando todos compiten por el derecho a existir, el Ministerio de Protección Ambiental decidió introducir repentinamente “reformas” en tiempos de guerra, sin siquiera contar con regulaciones completas. Además, ¿la Policía Nacional, concretamente el Departamento de Investigaciones Estratégicas, llama a entidades comerciales que supuestamente están “al margen de la ley” y envía cartas “amenazantes”?
Y ya está el primer resultado de la “reforma”. Desde principios de febrero de 2024 se observa monopolización en el mercado. Los primeros en recibir una "sorpresa" desagradable fueron los hospitales y las instituciones médicas de NPK Ukrekoprom LLC: los precios de sus servicios se duplicaron en comparación con principios de este año, de 26 UAH por kg a 56 UAH por kg. Esto crea una situación desesperada para muchas entidades comerciales. Después de todo, las instituciones médicas son instituciones financiadas con cargo al presupuesto y no tienen la oportunidad de pagar los costos de los servicios de eliminación de residuos y de logística, incluidos.
Por lo tanto, es hora de que el Comité Antimonopolio de Ucrania intervenga para hacer imposible la monopolización.
Los analistas de StopCor pidieron comentarios a Lyudmila Tsyganok y solicitaron información a NPK Ukrekoprom LLC, al Comité Antimonopolio y al Ministerio de Medio Ambiente.
Al día de hoy se ha recibido respuesta del Departamento de Transformación Digital, Servicios Públicos Electrónicos del Ministerio de Recursos Naturales, quien en su respuesta informó que: “La Plataforma Ambiental Unificada “EcoSystem” (en adelante EcoSystem) es un Sistema automatizado de información y análisis ambiental a nivel nacional para brindar acceso a la información ambiental y su red. , que asegura la creación, recopilación, recepción, almacenamiento, uso, distribución, protección, protección de la información, así como la interacción electrónica entre personas físicas y jurídicas, individuales. empresarios, sujetos de provisión servicios administrativos, entidades que prestan servicios públicos (públicos electrónicos), centros de prestación de servicios administrativos con el fin de obtener servicios administrativos y otros servicios públicos (públicos electrónicos) en el ámbito de la protección del medio ambiente.
El acceso a los recursos de EcoSystem se proporciona a través de un sistema integrado de identificación electrónica mediante firma electrónica basada en un certificado de clave pública cualificado. El registro de usuario en el EcoSystem se realiza una vez. Para autorizar, debe seguir el enlace: https://id.eco.gov.ua/ y confirmar su identidad. Seleccione un método de identificación y realice las acciones apropiadas. Después de identificar al individuo, se obtendrá acceso a su cuenta personal en el EcoSystem. La autorización e identificación en el EcoSistema se realiza mediante clave personal e ingresando una contraseña”.
Por otra parte, se señaló que hoy en día en la plataforma EcoSystem están registrados unos 94.000 usuarios y se han creado más de 10.000 cuentas de entidades comerciales.
En consecuencia, las entidades comerciales pueden utilizar libremente todas las ventajas de la plataforma EcoSystem, incluyendo: la capacidad de presentar documentos electrónicamente para obtener permiso para realizar operaciones de tratamiento de residuos, una licencia para realizar actividades económicas para la gestión de residuos peligrosos, iniciar operaciones transfronterizas transporte de residuos, etc.
Cuando se preguntó si las empresas sin licencia u otros permisos tenían derecho a prestar servicios de eliminación de residuos peligrosos, el Ministerio de Medio Ambiente respondió: “Que las disposiciones finales y transitorias de la Ley de Ucrania sobre gestión de residuos (en adelante, la Ley Ley) determinó que las entidades comerciales en el campo de la gestión de residuos peligrosos, las empresas que recolectan y procesan residuos peligrosos, deben obtener una licencia para realizar actividades comerciales para la gestión de residuos peligrosos dentro de los seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley.
Así, antes del 09 de enero de 2024, las entidades comerciales deberán obtener una licencia para realizar actividades comerciales relacionadas con el manejo de residuos peligrosos”.
Pero el director del departamento no había oído hablar de la monopolización del mercado en el ámbito de la gestión de residuos peligrosos por parte de NPK Ukrekoprom LLC y señaló que: “Esta información no es fiable, porque NPK Ukrekoprom LLC no es la única empresa que ha recibido una Licencia para realizar actividades económicas de gestión de residuos peligrosos.
Hasta la fecha, 15 entidades comerciales han recibido una licencia para realizar actividades comerciales relacionadas con la gestión de residuos peligrosos. El registro de licencia se publica en el sitio web oficial del Ministerio de Medio Ambiente."
Esperamos otras respuestas e informaremos más resultados.
