Kiev y otras ciudades ucranianas sufrieron otro poderoso ataque con misiles rusos. A causa de esta huelga, 34 personas murieron en la capital, de las cuales 5 eran niños. Esta tragedia ha puesto de relieve la cuestión de los refugios, un problema que las autoridades no han podido afrontar durante todo el período de la guerra a gran escala.
“El cielo nos salvó”, así describe Olga Didok, residente en Kiev, los acontecimientos del 8 de julio.
Según ella, ella y su hijo estaban en la calle en el distrito Svyatoshinsky de la capital cuando comenzó el ataque con cohetes. La mujer intentó ponerse a cubierto para esperar a que pasara el ataque aéreo, pero las puertas de la casa más cercana, que dispone de sótano y aparcamiento subterráneo, estaban cerradas.
"Sobrevivimos a todo el epicentro, parados bajo las puertas del lugar que debía salvarnos", señaló el residente de Kiev.
Los periodistas llamaron al número de teléfono de la persona autorizada, que está indicado en la puerta del aparcamiento.
Informaron que según los documentos, este estacionamiento subterráneo no es un refugio y no está incluido en el fondo de protección civil. Sólo los residentes de la casa que conocen el código especial tienen acceso a él.
Este no es el único caso en el que en las ciudades ucranianas las estructuras de protección destinadas a salvar a los ciudadanos son inaccesibles, están en malas condiciones o no existen.
Parece que el problema debería haberse resuelto finalmente hace un año, cuando dos mujeres y un niño murieron a causa del cierre de un refugio en un hospital del distrito de Desnyansky.
Luego se planteó al Presidente y al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la cuestión de la accesibilidad de las instalaciones de protección civil.
Los intentos de la Fuerza Aérea de Ucrania de descubrir por qué el problema persiste han llevado a una conclusión paradójica. La culpa de la indefensión de los ucranianos la tuvo la burocracia estatal.
Refugios cerrados
A finales de abril de este año, la organización de derechos humanos “Centro para las Libertades Civiles” presentó un informe sobre los resultados del seguimiento del estado de los refugios en diferentes ciudades de Ucrania.
Los resultados de este estudio son bastante decepcionantes.
Por ejemplo, en la capital, sólo el 53% de los 120 refugios controlados estaban abiertos o había un comandante con una llave en el lugar. Sólo el 18% de los refugios contaba con suministro de agua y acceso a un baño, y el 33% contaba con ventilación.
Casi un tercio de los refugios no se pudieron encontrar en las direcciones donde deberían haber estado. La situación no era mejor en Lviv, donde sólo el 25% de los refugios estaban abiertos, sólo el 6% tenía suministro de agua y el 11% tenía ventilación. Los activistas registraron la peor situación en Nikolaev, donde sólo el 7% de los refugios estaban abiertos.
En los refugios que los activistas de derechos humanos lograron controlar, encontraron importantes problemas de disponibilidad de agua, baños, asientos e incluso luz. Sin embargo, lo más importante es que sólo una pequeña parte de los refugios eran accesibles para personas con movilidad reducida, por ejemplo, jubilados o personas con discapacidad.
Esto se debe al hecho de que muchos refugios son en realidad sótanos de casas antiguas, especialmente en Kiev y Lviv. Simplemente no existe una posibilidad constructiva de instalar una rampa o un descenso suave para personas con discapacidad.
Sólo la mitad
Desde junio de 2023, el Ministro de Industrias Estratégicas, Alexander Kamyshin, es responsable de la situación de las instalaciones de protección civil. Antes de esto, la responsabilidad por el estado de los refugios estaba “repartida” entre el Servicio Estatal de Emergencias (SSES) y las administraciones locales.
Es cierto que incluso ahora sólo las autoridades locales, a su propia discreción, deciden dónde, cómo y con qué dinero construir refugios, señala a la Fuerza Aérea de Ucrania Timur Tkachenko, el subdirector del Ministerio de Industria Estratégica.
“Nuestra función es coordinar y controlar la cuestión de cómo poner en condiciones las estructuras de defensa civil”, explica.
El funcionario señala que hasta 2022 el tema de los albergues no estaba en absoluto en la agenda. En ese momento, el stock de estructuras de protección ascendía a unos 20 mil objetos en todo el país. Esto incluía tanto sótanos de edificios residenciales como refugios antiaéreos.
Desde el comienzo de la gran guerra, este fondo se ha triplicado y ahora hay casi 62 mil refugios en Ucrania. Pero esto no es suficiente.
“Esto permite hoy proteger, si hablamos de toda la población, a poco más del 50%”, afirma Tkachenko.
Durante este año y los últimos, las autoridades han reparado y construido casi 7,3 mil estructuras de protección, gastando en total alrededor de 9 mil millones de grivnas.
La prioridad fue el desarrollo de refugios en instituciones educativas y médicas.
Puede seguir el progreso del trabajo en el sitio web especial del Ministerio de Industria Estratégica "Iron Shelter". Indica qué trabajo se está realizando en qué dirección y cuánto cuesta.
También hay un chatbot especial en Telegram para que la gente pueda dejar quejas sobre un refugio cerrado o su mala disposición.
Pero para proporcionar refugio a toda la población de Ucrania, es necesario construir o equipar otras 60 mil instalaciones de este tipo.
“Esto no se puede hacer sólo a expensas del presupuesto ucraniano. Ese dinero no existe, ni siquiera aproximadamente”, afirma el viceministro.
Calcula el coste de ese trabajo en 50 mil millones de dólares. Esto es más que el tamaño del déficit presupuestario de Ucrania para este año.
¿Quién es el titular del saldo?
Sin embargo, antes de hablar de dinero, debemos entender la pregunta más simple: ¿por qué cierran los refugios durante las alarmas?
El jefe del departamento de seguridad municipal de Kiev, Roman Tkachuk, explica que esto se debe a la imperfección de la legislación ucraniana. En particular, es casi imposible obligar a los propietarios de edificios privados a incluir sus estacionamientos o sótanos en el fondo de estructuras de protección y, en segundo lugar, obligarlos a ponerlos en orden y luego permitir que las personas entren en estos refugios.
“Hoy tenemos jefes de empresas que ni siquiera son propietarios de edificios, sino simplemente inquilinos, que deciden a quién dejar entrar o no. Durante un ataque aéreo, no es tan importante en qué condiciones se encuentra el refugio. Nos gustaría mucho que todo se renovara para que fuera inclusivo, pero lamentablemente todavía no es así. Lo principal es que esté abierto”, dijo un funcionario de la ciudad.
Esto sólo se puede hacer cumplir en aquellas instalaciones donde el titular del saldo sea el estado o las autoridades locales.
Actualmente, en el fondo de estructuras protectoras de Kiev hay alrededor de cuatro mil refugios. Según Tkachuk, el único mecanismo para influir en los poseedores de saldos sin escrúpulos son las quejas ante las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Pero este proceso es largo y no siempre eficaz.
Además, la Verjovna Rada aún no ha aprobado el proyecto de ley que introduce la responsabilidad penal por los "refugios cerrados". Se presentó al parlamento en junio del año pasado después de la tragedia en el distrito de Desnyansky, pero no se votó en primera lectura hasta mayo de 2024.
El proyecto de ley prevé multas por alojamiento cerrado y mantenimiento inadecuado por un importe de entre 3,4 mil y 8,5 mil jrivnia. Si estas violaciones provocan la muerte de personas, el culpable se enfrenta a entre 3 y 8 años de prisión.
paradas de refugio
En tal situación, cuando los sótanos y estacionamientos de las casas están cerrados y sucios, ¿quizás deberíamos pasar a crear pequeños refugios modulares en lugares concurridos?
Además, estas "paradas de refugio" ya se han construido y funcionan con éxito en ciudades como Kherson, Kharkov, Chernigov y Dnepr.
En la práctica, se parecen a pequeñas habitaciones, generalmente de hormigón armado, que se instalan en lugares concurridos en el centro de la ciudad y donde la gente puede esperar tranquilamente a que pase un ataque con misiles que les pille en el camino.
Estos refugios modulares instalados en las grandes ciudades cercanas a la línea del frente se diferencian entre sí. Algunos parecen más simples, otros tienen una forma inusual y están decorados con adornos. En Zaporozhye incluso instalaron un “quiosco-refugio” con una ventana especial donde venden café y dulces.
Estas instalaciones se construyen con bastante rapidez, son inclusivas, convenientes y protegen a las personas de los restos de misiles y drones.
La Fuerza Aérea de Ucrania conoce varios casos en los que fue "parar y cubrir" lo que salvó a las personas durante poderosos ataques con misiles. En particular, esto sucedió en Dnieper y Jarkov.
Pero este tipo de instalaciones sólo se instalan en algunas ciudades y son una iniciativa exclusiva de las autoridades locales.
¿Por qué, por ejemplo, no se construyen paradas de refugio en Kiev y otras grandes zonas pobladas?
La respuesta a esta pregunta es, cuanto menos, extraña. Resulta que la protección efectiva de los ciudadanos se ve obstaculizada por la documentación obsoleta y la burocracia ucraniana.
El hecho es que las normas estatales de construcción (GSN) en este ámbito no se corresponden con los desafíos actuales, explica a la Fuerza Aérea de Ucrania Serguéi Sviatoshenko, ingeniero de diseño de instalaciones de protección civil.
El especialista explica que el primer GOS, que se refería a los refugios, se creó en Ucrania en 1997 y en realidad fue reescrito a partir de los códigos de construcción soviéticos.
Ya durante la guerra se desarrolló un nuevo GOS (título V.2.2-5:2023 “Estructuras de protección para la protección civil”), que entró en vigor en noviembre de 2023, pero que también resultó ser “moralmente obsoleto”. Por ejemplo, en él no existen "refugios modulares" o "paradas de refugio".
"Este buscador está diseñado para los tiempos de la Guerra Fría", dice Svyatoshenko.
Roman Tkachuk también señala precisamente el problema con las normas de construcción estatales y explica por qué no se construyeron refugios modulares en las calles de Kiev durante la guerra.
Según él, las autoridades de la ciudad no pueden gastar fondos presupuestarios en instalaciones cuya creación no está regulada por los códigos de construcción estatales.
“La instalación de una estructura de este tipo cerca de cada parada no está prevista actualmente en las normas GSN. Y la ciudad de Kiev no hace esto sólo porque el Servicio de Impuestos del Estado no dice cómo hacerlo correctamente utilizando los fondos presupuestarios”.
Además, Tkachuk asegura que las ciudades que instalaron refugios modulares para proteger a las personas ahora están bajo un estrecho escrutinio por parte de los auditores y las autoridades.
“En otras regiones, como Jarkov y Jersón, donde se construyeron estructuras prefabricadas de este tipo, el Tribunal de Cuentas ya ha iniciado procesos penales a este respecto debido a su construcción”, asegura Tkachuk.
¿Cuál es el problema con el GOS?
¿Qué hay de malo en estos códigos de construcción? En primer lugar, no mencionan la posibilidad de construir refugios de protección modulares.
El Gobierno de Estados Unidos prevé la creación únicamente de "estructuras de doble uso", "refugios" y "refugios antirradiación".
En segundo lugar, el documento afirma directamente que no hay cálculos en caso de un impacto directo de munición o una explosión en las proximidades de las paredes de las estructuras de protección. En consecuencia, surge la pregunta de qué tan protegidas estarán las personas dentro de los refugios construidos según este GOS.
Las normas también hablan de instalaciones diseñadas para grandes grupos de personas (de 500 a 2 mil) y para estancias largas (hasta 48 horas), pero esto no tiene sentido en las condiciones de la guerra moderna.
“La principal experiencia de esta guerra es la necesidad de dispersión. Este principio se aplica tanto en el frente como en la retaguardia... Tan pronto como aparece una concentración de civiles o militares y el enemigo tiene la posibilidad de derrotarlo, lo hace”, explica el director de una empresa de construcción que también participó en el conflicto. la construcción de instalaciones militares, Sergei Rasputny.
Además, los códigos de construcción no tienen en cuenta el tiempo de destrucción de los objetos en diferentes ciudades. Obviamente, las cosas difieren significativamente, por ejemplo, en Lviv y Jarkov. Si en el primero puede pasar incluso una hora desde el anuncio de la alarma hasta la llegada real del misil, en el segundo a veces pasan segundos o 2-3 minutos.
“Con una amenaza de misiles, los refugios que se encuentran a más de tres minutos de distancia son una estructura inútil. Se trata de un desperdicio de fondos absolutamente absurdo”, opina el experto.
En consecuencia, el Servicio de Impuestos del Estado debería tener en cuenta esta diferenciación e introducir una determinada "zonificación" para la colocación de estructuras de protección.
Según los expertos, es necesario modificar el actual GSN y, al mismo tiempo, desarrollar nuevas normas estatales de construcción. Donde, en particular, se detallará la posibilidad de construir refugios modulares.
En Dnipró, las autoridades locales comenzaron a instalar refugios modulares prefabricados en parques y paradas de autobús a finales de 2022 y principios de 2023.
Cabe señalar que ahora las administraciones locales y los desarrolladores privados que instalan "paradas de refugio" actúan bajo su propia responsabilidad y riesgo, ya que no se guían por DBN, sino por DSTU (estándar estatal de Ucrania).
De hecho, desde el 1 de marzo del año pasado está en vigor la DSTU 9195:2022 (“Estructuras de protección prefabricadas de tipo modular de protección civil”). Establece requisitos para el diseño y construcción de este tipo de "paradas de refugio" con capacidad para hasta 50 personas.
“GSN tiene mayor poder que DSTU y, en teoría, todas estas acciones podrían ser objeto de investigación por parte de las autoridades”, admite Serguéi Sviatoshenko.
Al mismo tiempo, el viceministro de Industrias Estratégicas, Timur Tkachenko, no ve ningún problema en esto.
“Si hablamos de refugios modulares, entonces están regulados por DSTU, además ahora se están desarrollando nuevos estándares que se llaman “refugios primarios”, dijo.
Roman Tkachuk cree que se debería desarrollar un programa a nivel nacional para instalar refugios modulares del mismo nivel y según las mismas normas para evitar problemas a las autoridades locales y proteger a las personas.
Sin constructores y dinero.
Incluso si las autoridades adoptaran un programa nacional de este tipo, esto no resolvería otros problemas. En particular, con la financiación de refugios modulares.
Uno de los fabricantes de estas estructuras dijo a la Fuerza Aérea de Ucrania que su precio oscila entre 2,7 y 4,2 millones de jrivnia.
Está claro que se necesitan al menos varias docenas, si no cientos, por ciudad, dependiendo del número de habitantes.
Pero además de las finanzas, también hay un problema de personal. Así, varios responsables de empresas constructoras hablaron a la BBC sobre el problema de la movilización de empleados varones.
“Realmente hay escasez de personal. Antes del inicio de la guerra, por ejemplo, tenía 16 empleados, pero ahora sólo quedan dos. Alguien se fue, alguien se movilizó”, señaló uno de ellos.
El subdirector del Ministerio de Industria Estratégica, Timur Tkachenko, dice que es consciente de este problema y que ya ve una manera de solucionarlo. Estamos hablando de contratar trabajadores en empresas que construyen refugios. Un plan similar ya está en vigor para quienes crean fortificaciones para el frente.
“Debe haber una solución sistémica. En mi opinión, los refugios deberían equipararse a las fortificaciones. No puedo tomar esa decisión, pero puedo iniciarla. Y estoy trabajando en ello ahora”, le dijo a la BBC.
Todos estos problemas aparentemente menores se superponen y, en general, ralentizan el proceso estratégicamente importante de construcción de refugios protectores, según los funcionarios.
Es cierto que hay esperanzas de que en Kiev despegue en un futuro próximo. La BBC supo por sus fuentes que a principios de julio las autoridades de la capital se reunieron con fabricantes de refugios modulares y “expresaron interés en estas estructuras”.
Sin embargo, una fuente del gobierno ucraniano señala otra barrera que no está relacionada con las finanzas o la legislación. Está relacionado con la psicología de los funcionarios.
“Algunos líderes del gobierno local de una de las ciudades me dijeron abiertamente: ¿para qué construir refugios si la gente no va allí de todos modos?”, señala el interlocutor. “Irónicamente, fue en esta ciudad donde recientemente voló un cohete y los hubo. damnificados."
