Durante la guerra il Ministero dell'Ambiente si trovò nei guai con la riforma sullo smaltimento dei rifiuti pericolosi. Lo sviluppo prematuro di regole e meccanismi di riforma ha portato all’emergere di un “mercato ombra” in questo settore. Secondo gli esperti, la mancata concessione tempestiva delle licenze alle imprese di riciclaggio e l’aumento del costo dei servizi da 26 a 56 UAH sono il risultato dell’attuazione della “riforma”. Gli analisti hanno cercato di comprendere le cause e le conseguenze del problema.
A causa dell'incoerenza delle azioni del Consiglio dei Ministri e del Ministero della protezione dell'ambiente e delle risorse naturali con i requisiti della legge n. 2320-IX "Sulla gestione dei rifiuti" del 9 gennaio 2024, è iniziata una crisi in Ucraina nel il mercato del trattamento dei rifiuti pericolosi. A quel tempo non esisteva alcuna azienda autorizzata, il che significava che le aziende e le strutture sanitarie non potevano smaltire legalmente questo tipo di rifiuti. Dopotutto, dal 9 gennaio al 1 febbraio 2024, il mercato dei rifiuti pericolosi non comprendeva un’unica entità. E al 13 febbraio, solo due delle oltre 200 aziende avevano ricevuto le licenze, il che non ha fatto altro che aggravare la situazione.
Lyudmila Tsyganok, presidente dell'Associazione dei professionisti dell'ambiente (PAEW) e amministratore delegato dell'Office of Permanent Solutions, aveva espresso preoccupazione per la possibile chiusura del mercato già a dicembre, chiedendo alle autorità di evitarlo.
Ha presentato argomenti legali secondo cui la riduzione del periodo di tempo per ottenere nuove licenze a un mese, invece dei sei previsti, è inaccettabile e ha suggerito come risolvere questo problema. Tuttavia, il Ministero della Protezione Ambientale ha ignorato queste richieste e ha continuato a svolgere ispezioni pre-autorizzazione.
Cosa sta succedendo con le licenze?
I funzionari avrebbero dovuto iniziare il processo di nuova licenza il 9 luglio 2023. Hanno avuto un anno (a partire da luglio 2022, dopo l’adozione della legge sulla gestione dei rifiuti) per elaborare regolamenti pertinenti e conformarsi ai requisiti legali. Tuttavia, le loro azioni hanno violato le disposizioni della seconda parte dell'articolo 19 della Costituzione ucraina.
Dopotutto, già a metà del 2023, il governo avrebbe dovuto approvare regole e meccanismi chiari per l’effettiva attuazione della legge. Tuttavia, queste condizioni sono state approvate con un ritardo di sei mesi e in violazione dei termini stabiliti dalla legge per la preparazione prevista dalla legge “Sulle tipologie di licenza delle attività economiche”. Ciò ha comportato che rimanessero solo poche settimane per la “nuova licenza” invece di sei mesi. Già il 9 gennaio, in violazione della legge, il registro dei licenziatari è scomparso dal sito web dell'autorità governativa centrale.
Per ottenere una licenza, un'impresa verifica la conformità della sua base materiale e tecnica ai requisiti, che oggi sono sanciti solo nei Requisiti tecnologici per le attività economiche. Tuttavia, tali ispezioni vengono effettuate da soggetti autorizzati dal Ministero dell'Ambiente in violazione delle procedure stabilite dall'Ordinanza del Ministero dell'Ambiente del 31 ottobre 2023 n. 729 “Su approvazione della Procedura per la verifica della conformità del materiale e base tecnica del richiedente la licenza con i requisiti tecnologici per l'attuazione delle attività economiche per la gestione dei rifiuti pericolosi, norme e regolamenti tecnologici”, violando la forma stabilita della legge ed eccedendo i loro poteri. Infatti, durante queste ispezioni vengono richiesti documenti che non sono affatto correlati all'oggetto dell'ispezione e non sono determinati dalla procedura specificata, il che complica artificialmente il lavoro delle entità imprenditoriali nel campo della gestione dei rifiuti pericolosi.
Come funziona effettivamente il mercato del trattamento dei rifiuti
Tuttavia, la mancanza di licenziatari sul mercato non ha impedito a molti di loro di inviare lettere a strutture (enti) governative e private con ambigui “insinuazioni” a collaborare esclusivamente con la propria azienda?
Tuttavia, la mancanza di una licenza per la gestione dei rifiuti pericolosi non ha impedito a queste società di partecipare e diventare vincitrici di numerose gare d'appalto. Uno di questi è LLC NPK Ukrekoprom.
Ed ecco una situazione del tutto strana: un'azienda che ha ricevuto una licenza nel 2023 opera sul mercato dal 2016 e partecipa a gare d'appalto, collaborando con agenzie governative.
E dal 2020 al 2022, questa società ha ricevuto un utile netto di 9.723.900 grivna, sebbene nel 2020 non avesse un solo dipendente registrato.
Da gennaio ad aprile 2024 l'azienda ha vinto 575 gare d'appalto. E ancora, NPK Ukrekoprom LLC è stata tra le prime a ricevere una licenza.
Problemi di attuazione del programma EcoSystems
A preoccupare seriamente sono le attività pubblicizzate dal Ministero della Protezione dell'Ambiente nel campo della digitalizzazione attraverso l'attuazione del programma EcoSystem a scapito dei fondi pubblici. Questo programma rende difficile per le entità aziendali inserire correttamente i propri dati a causa dei continui problemi tecnici. Inoltre, il sistema semplicemente non è in grado di far fronte al volume di informazioni e dati che tentano di inserirvi.
Lyudmila Tsyganok ha fornito screenshot che confermano questa situazione.
L'Associazione Professionale degli Ambientalisti del Mondo (PAEW) vede in queste azioni del Ministero dell'Ambiente l'ingerenza nelle attività delle entità imprenditoriali e la creazione artificiale di ostacoli allo sviluppo dell'attività economica. Lyudmila Tsyganok sulla sua pagina Facebook parla di riforma solo sulla carta,
che vi è una violazione dei diritti delle entità imprenditoriali nel campo della gestione (gestione) dei rifiuti pericolosi di portare tempestivamente le attività dei licenziatari esistenti per la gestione dei rifiuti pericolosi in conformità con le norme della nuova legislazione e di ottenere una licenza per la gestione dei rifiuti pericolosi, una minaccia per la sicurezza economica e ambientale del paese, nonché i tentativi di creare un monopolio nel mercato dei rifiuti pericolosi, perché la riforma del settore dei rifiuti potrebbe portare all’assenza di fornitori di servizi al suo interno.
Pertanto, la situazione che si è sviluppata nel mercato dello smaltimento dei rifiuti contraddice i principi di base della politica di regolamentazione statale, poiché il mercato dei servizi nel campo del trattamento dei rifiuti pericolosi comprende circa 215 entità che forniscono posti di lavoro e apportano entrate fiscali al bilancio statale. Invece di sostenere le imprese in questo periodo difficile per il Paese, in cui tutti competono per il diritto di esistere, il Ministero della Protezione dell’Ambiente ha deciso di introdurre improvvisamente “riforme” in tempo di guerra, senza nemmeno avere una regolamentazione completa. Inoltre, la Polizia Nazionale, vale a dire il Dipartimento per le Investigazioni Strategiche, chiama entità commerciali presumibilmente “fuori legge” e invia lettere “minacciose”?
E c'è già il primo risultato della “riforma”. Dall’inizio di febbraio 2024 si è osservata una situazione di monopolio sul mercato. I primi a ricevere una spiacevole "sorpresa" sono stati gli ospedali e le istituzioni mediche della NPK Ukrekoprom LLC: i prezzi per i loro servizi sono raddoppiati rispetto all'inizio di quest'anno, da 26 UAH al kg a 56 UAH al kg. Ciò crea una situazione senza speranza per molte entità imprenditoriali. Dopotutto, le istituzioni mediche sono istituzioni finanziate dal bilancio e non hanno la possibilità di pagare tali costi per i servizi di smaltimento dei rifiuti e i costi logistici, compresi.
Pertanto, è giunto il momento che il Comitato antimonopoli dell’Ucraina intervenga per rendere impossibile la monopolizzazione.
Gli analisti di StopCor si sono rivolti a Lyudmila Tsyganok per commenti e con una richiesta di informazioni da parte di NPK Ukrekoprom LLC, del Comitato antimonopoli e del Ministero dell'Ambiente.
Ad oggi è arrivata la risposta del Dipartimento per la Trasformazione Digitale, Servizi Pubblici Elettronici del Ministero delle Risorse Naturali, che nella sua risposta ha informato che: “La Piattaforma Ambientale Unificata “EcoSystem” (di seguito EcoSystem) è un sistema automatizzato di informazione e analisi ambientale a livello nazionale per fornire l'accesso alle informazioni ambientali e alla sua rete, che garantisce la creazione, raccolta, ricezione, archiviazione, utilizzo, distribuzione, protezione, protezione delle informazioni, nonché l'interazione elettronica tra persone fisiche e giuridiche, persone fisiche imprenditori, soggetti della prestazione servizi amministrativi, enti che forniscono servizi pubblici (pubblici elettronici), centri per la fornitura di servizi amministrativi al fine di ottenere servizi amministrativi e altri servizi pubblici (pubblici elettronici) nel campo della protezione ambientale.
L'accesso alle risorse dell'EcoSistema avviene attraverso un sistema integrato di identificazione elettronica mediante firma elettronica basata su un certificato di chiave pubblica qualificata. La registrazione dell'utente nell'EcoSistema viene effettuata una volta. Per autorizzare, è necessario seguire il collegamento: https://id.eco.gov.ua/ e confermare la propria identità. Selezionare un metodo di identificazione ed eseguire le azioni appropriate. Dopo aver identificato l'individuo, si otterrà l'accesso al proprio account personale nell'EcoSistema. L’autorizzazione e l’identificazione nell’EcoSistema avviene mediante l’utilizzo di una chiave personale e l’inserimento di una password.”
Separatamente, è stato osservato che oggi sulla piattaforma EcoSystem sono registrati circa 94.000 utenti e sono stati creati più di 10.000 account di entità commerciali.
Di conseguenza, le entità imprenditoriali possono utilizzare liberamente tutti i vantaggi della piattaforma EcoSystem, tra cui: la possibilità di presentare documenti in formato elettronico per ottenere il permesso di effettuare operazioni di trattamento dei rifiuti, una licenza per svolgere attività economiche per la gestione dei rifiuti pericolosi, per avviare attività transfrontaliere trasporto rifiuti ecc.
Alla domanda se le aziende senza licenza o altri documenti di autorizzazione avessero il diritto di fornire servizi di smaltimento di rifiuti pericolosi, il Ministero dell’Ambiente ha affermato: “Che le disposizioni finali e transitorie della legge ucraina “Sulla gestione dei rifiuti” (di seguito denominata Legge) ha stabilito che le entità commerciali nel campo della gestione dei rifiuti pericolosi, le società che raccolgono e trattano rifiuti pericolosi sono tenute a ottenere una licenza per svolgere attività commerciali per la gestione dei rifiuti pericolosi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Pertanto, prima del 9 gennaio 2024, le entità commerciali devono ottenere una licenza per svolgere attività commerciali legate alla gestione dei rifiuti pericolosi”.
Ma il direttore del dipartimento non aveva sentito parlare della monopolizzazione del mercato nel campo della gestione dei rifiuti pericolosi da parte di NPK Ukrekoprom LLC e ha osservato che: “Queste informazioni non sono affidabili, perché NPK Ukrekoprom LLC non è l’unica azienda che ha ricevuto un licenza per svolgere attività economiche sulla gestione dei rifiuti pericolosi.
Ad oggi, 15 entità commerciali hanno ricevuto una licenza per svolgere attività commerciali legate alla gestione dei rifiuti pericolosi. Il registro delle licenze è pubblicato sul sito ufficiale del Ministero dell'Ambiente."
Ci aspettiamo altre risposte e riporteremo ulteriori risultati.
