Kiev e altre città ucraine hanno subito un altro potente attacco missilistico russo. A causa di questo sciopero, nella capitale sono morte 34 persone, di cui 5 bambini. Questa tragedia ha portato alla ribalta la questione dei rifugi, un problema che le autorità non sono state in grado di affrontare durante tutto il periodo della guerra su vasta scala.
"Il cielo ci ha salvato", così Olga Didok, residente a Kiev, descrive gli eventi dell'8 luglio.
Secondo lei, lei e suo figlio erano per strada nel quartiere Svyatoshinsky della capitale quando è iniziato l'attacco missilistico. La donna ha cercato di mettersi al riparo per attendere la fine dell'attacco aereo, ma le porte della casa più vicina, che dispone di cantina e parcheggio sotterraneo, erano chiuse.
"Siamo sopravvissuti all'intero epicentro, stando sotto i cancelli del luogo che avrebbe dovuto salvarci", ha osservato un residente di Kiev.
I giornalisti hanno chiamato il numero di telefono della persona autorizzata, indicato sul cancello del parcheggio.
Hanno riferito che secondo i documenti questo parcheggio sotterraneo non è un rifugio e non rientra nel fondo della protezione civile. Possono accedervi solo i residenti della casa che conoscono il codice speciale.
Questo non è l’unico caso in cui le strutture protettive nelle città ucraine, che dovrebbero salvare i cittadini, sono inaccessibili, in cattive condizioni o completamente assenti.
Sembrerebbe che il problema avrebbe dovuto essere finalmente risolto un anno fa, quando due donne e un bambino morirono a causa della chiusura del rifugio in un ospedale nel distretto di Desnyansky.
Successivamente la questione dell'accessibilità delle strutture di protezione civile è stata sollevata al livello del Presidente e del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale.
I tentativi dell'aeronautica ucraina di scoprire perché il problema esiste ancora hanno portato a una conclusione paradossale. La burocrazia statale era responsabile dell’indifesa degli ucraini.
Rifugi chiusi
Alla fine di aprile di quest'anno, l'organizzazione per i diritti umani “Centro per le libertà civili” ha presentato un rapporto sui risultati del monitoraggio delle condizioni dei rifugi in diverse città dell'Ucraina.
I risultati di questo studio sono piuttosto deludenti.
Nella capitale, ad esempio, solo il 53% dei 120 rifugi controllati erano aperti o sul posto era presente un comandante con la chiave. Solo il 18% dei rifugi disponeva di approvvigionamento idrico e accesso a servizi igienici, mentre il 33% disponeva di ventilazione.
Quasi un terzo dei rifugi non è stato trovato agli indirizzi in cui avrebbero dovuto trovarsi. La situazione non era migliore a Lviv, dove solo il 25% dei rifugi era aperto, solo il 6% aveva l’acqua e l’11% aveva la ventilazione. Gli attivisti hanno registrato la situazione peggiore a Nikolaev, dove solo il 7% dei rifugi era aperto.
Nei rifugi che gli attivisti per i diritti umani sono riusciti a controllare, hanno riscontrato problemi significativi con la disponibilità di acqua, servizi igienici, posti a sedere e persino luce. Tuttavia, la cosa più importante è che solo una piccola parte dei rifugi era accessibile a gruppi di popolazione con mobilità ridotta, ad esempio pensionati o persone con disabilità.
Ciò è dovuto al fatto che molti rifugi sono in realtà scantinati di vecchie case, soprattutto a Kiev e Lviv. Semplicemente non esiste alcuna possibilità costruttiva di installare una rampa o una discesa dolce per le persone con disabilità.
Solo la metà
Dal giugno 2023, il ministro delle industrie strategiche, Alexander Kamyshin, è responsabile della situazione presso le strutture di protezione civile. Prima di ciò, la responsabilità per lo stato dei rifugi era “dispersa” tra il Servizio statale di emergenza (SSES) e le amministrazioni locali.
È vero, anche adesso solo le autorità locali, a loro discrezione, decidono dove, come e con quali soldi costruire rifugi, osserva Timur Tkachenko, vice capo del Ministero dell'industria strategica, all'aeronautica ucraina.
"Il nostro ruolo è quello di coordinare e controllare la questione del ripristino delle condizioni adeguate delle strutture di protezione civile", spiega.
Il funzionario rileva che fino al 2022 la questione dei rifugi non era affatto all’ordine del giorno. A quel tempo, lo stock di strutture protettive ammontava a circa 20mila oggetti in tutto il Paese. Ciò includeva sia i seminterrati degli edifici residenziali che i rifugi anti-radiazioni.
Dall’inizio della Grande Guerra questo fondo è triplicato e ora in Ucraina ci sono quasi 62mila rifugi. Ma questo non basta.
"Ciò consente oggi di proteggere, se parliamo dell'intera popolazione, poco più del 50%", afferma Tkachenko.
In questo e negli ultimi anni, le autorità hanno messo in condizioni quasi 7,3mila strutture protettive, comprese le riparazioni e la costruzione, spendendo complessivamente circa 9 miliardi di UAH.
La priorità era lo sviluppo di rifugi presso istituti scolastici e istituti medici.
È possibile monitorare lo stato di avanzamento dei lavori sul sito web speciale del Ministero dell'industria strategica "Iron Shelter". Indica quale lavoro viene svolto, a quale indirizzo e quanto costa.
C'è anche uno speciale chatbot su Telegram in cui le persone possono lasciare reclami su un rifugio chiuso o sulla sua sistemazione impropria.
Ma per fornire rifugi all’intera popolazione dell’Ucraina, è necessario costruire o attrezzare altre 60mila strutture simili.
“Questo non può essere fatto solo a scapito del bilancio ucraino. Non ci sono nemmeno più di quei soldi”, dice il viceministro.
Egli stima il costo di tale lavoro a 50 miliardi di dollari. Si tratta di una cifra superiore all’entità del deficit di bilancio ucraino per quest’anno.
Chi è il detentore del saldo?
Tuttavia, prima di parlare di soldi, dobbiamo capire la domanda più semplice: perché i rifugi vengono chiusi durante gli allarmi?
Il capo del dipartimento di sicurezza municipale di Kiev, Roman Tkachuk, spiega che ciò è dovuto all'imperfezione della legislazione ucraina. In particolare con il fatto che è quasi impossibile costringere i proprietari di edifici privati a includere i loro parcheggi o scantinati nel fondo delle strutture di protezione e, in secondo luogo, obbligarli a metterli in ordine e poi ad accogliere le persone in questi rifugi.
“Oggi abbiamo dirigenti di aziende che non sono nemmeno proprietari di immobili, ma semplicemente inquilini, che decidono chi far entrare o meno. Durante un raid aereo, non è così importante in quali condizioni si trovi il rifugio. Vorremmo davvero che tutto fosse rinnovato in modo che fosse inclusivo, ma purtroppo ancora non è così. L’importante è che sia aperto”, ha detto un funzionario della città.
Ciò può essere applicato solo presso quelle strutture in cui il titolare del saldo è lo stato o le autorità locali.
Ora nel fondo delle strutture protettive di Kiev ci sono circa quattromila rifugi. L'unico meccanismo per influenzare i detentori di saldi senza scrupoli, secondo Tkachuk, sono i reclami alle forze dell'ordine. Ma questo processo è lungo e non sempre efficace.
Inoltre, la Verkhovna Rada non ha ancora adottato il disegno di legge che introduce la responsabilità penale per i “rifugi chiusi”. È stata presentata in parlamento nel giugno dello scorso anno dopo la tragedia nel distretto di Desnyansky, ma è stata votata in prima lettura solo nel maggio 2024.
Il progetto di legge prevede multe per rifugi chiusi e manutenzione impropria per un importo compreso tra 3,4 mila e 8,5 mila grivna. Se queste violazioni portano alla morte di persone, il colpevole rischia da 3 a 8 anni dietro le sbarre.
Soste-rifugio
In una situazione del genere, quando gli scantinati e i parcheggi delle case sono chiusi e sporchi, forse dovremmo passare alla creazione di piccoli rifugi modulari in luoghi affollati?
Inoltre, tali “fermate di rifugio” sono già state costruite e funzionano con successo in città come Kherson, Kharkov, Chernigov e Dnepr.
In pratica, si tratta di piccole stanze, spesso realizzate in cemento armato, che vengono installate in luoghi affollati nel centro della città e dove le persone possono tranquillamente aspettare che finisca un attacco missilistico che le ha colte lungo la strada.
Tali rifugi modulari installati nelle grandi città vicino alla linea del fronte differiscono l'uno dall'altro. Alcuni sembrano più semplici, altri hanno una forma insolita e sono decorati con ornamenti. A Zaporozhye hanno persino installato un “chiosco-rifugio” con una finestra speciale dove vendono caffè e dolci.
Tali strutture vengono costruite abbastanza rapidamente, sono inclusive, convenienti e proteggono le persone dai detriti di missili e droni.
L’aeronautica ucraina conosce diversi casi in cui è stato lo “stop-and-cover” a salvare le persone durante potenti attacchi missilistici. In particolare, ciò è accaduto a Dnepr e Kharkov.
Ma tali strutture sono installate solo in alcune città e sono un'iniziativa esclusiva degli enti locali.
Perché, ad esempio, non vengono costruiti rifugi a Kiev e in altre grandi aree popolate?
La risposta a questa domanda è a dir poco strana. Si scopre che la protezione efficace dei cittadini è ostacolata dalla documentazione obsoleta e dalla burocrazia ucraina.
Il fatto è che gli standard di costruzione statali (GSN) in questo settore non corrispondono alle sfide odierne, spiega all’aeronautica ucraina Sergei Svyatoshenko, ingegnere progettista di strutture di protezione civile.
Lo specialista spiega che il primo GOS, che riguardava i rifugi, è stato creato in Ucraina nel 1997 e in realtà è stato riscritto dai regolamenti edilizi sovietici.
Già durante la guerra fu sviluppato un nuovo GOS (titolo V.2.2-5: 2023 “Strutture di protezione per la protezione civile”), entrato in vigore nel novembre 2023, ma anch’esso si rivelò “moralmente superato”. Ad esempio, non esistono “rifugi modulari” o “rifugi-stop”.
"Questo cercatore è progettato per la Guerra Fredda", afferma Svyatoshenko.
Anche Roman Tkachuk sottolinea proprio il problema degli standard edilizi statali, spiegando perché durante la guerra a Kiev non furono costruiti rifugi modulari nelle strade di Kiev.
Secondo lui, le autorità cittadine non possono spendere i fondi del bilancio per le strutture, la cui creazione non è regolata dai regolamenti edilizi statali.
“L'installazione di una struttura del genere vicino a ciascuna fermata non è attualmente specificata dagli standard GSN. E la città di Kiev non lo fa solo perché il servizio fiscale statale non dice come farlo correttamente utilizzando i fondi di bilancio”.
Inoltre, Tkachuk assicura che le città che hanno installato rifugi modulari per proteggere le persone sono ora sotto stretto controllo da parte dei revisori dei conti e delle forze dell’ordine.
"In altre regioni - Kharkov, Kherson - dove sono state costruite tali strutture prefabbricate, l'Audit statale ha già avviato procedimenti penali a questo riguardo a causa della loro costruzione", assicura Tkachuk.
Qual è il problema con il GOS
Cosa c'è di sbagliato in questi regolamenti edilizi? In primo luogo, non contengono alcuna menzione della possibilità di costruire rifugi protettivi modulari.
Il GOS prevede la realizzazione delle sole “strutture a duplice uso”, “shelter” e “rifugi antiradiazioni”.
In secondo luogo, il documento afferma direttamente che non esistono calcoli in caso di colpo diretto di munizioni o di esplosione in prossimità delle pareti delle strutture protettive. Di conseguenza, sorge la domanda su come saranno protette le persone all'interno dei rifugi costruiti secondo questo GOS.
Le norme parlano anche di strutture pensate per grandi gruppi di persone (da 500 a 2mila) e per lunghi periodi di permanenza (fino a 48 ore), ma questo non ha senso nelle condizioni della guerra moderna.
“L’esperienza principale di questa guerra è la necessità di dispersione. Questo principio vale sia davanti che dietro... Non appena appare una concentrazione di civili o militari e il nemico ha la possibilità di essere sconfitto, lo fa", spiega Sergei Rasputny, direttore di un'impresa edile che è stata coinvolto anche nella costruzione di strutture militari.
Inoltre, i regolamenti edilizi non tengono conto del tempo di distruzione degli oggetti in diverse città. Ovviamente, la situazione è significativamente diversa, ad esempio, a Lviv e Kharkov. Se nel primo può passare anche un'ora dall'annuncio dell'allarme all'effettivo arrivo del missile, nel secondo a volte ci vogliono secondi o 2-3 minuti.
“Con una minaccia missilistica, i rifugi che si trovano oltre la portata di tre minuti sono una struttura inutile. Si tratta di uno sperpero di fondi assolutamente insensato", ritiene l'esperto.
Di conseguenza, la GSN dovrebbe tenere conto di questa differenziazione e introdurre una certa “zonizzazione” per la collocazione delle strutture di protezione.
Secondo gli esperti è necessario apportare modifiche all'attuale GSN e, allo stesso tempo, sviluppare nuovi standard statali di costruzione. Dove, in particolare, verrà esplicitata la possibilità di realizzare rifugi modulari.
A Dnipro, le autorità locali hanno iniziato a installare rifugi modulari prefabbricati nei parchi e alle fermate degli autobus tra la fine del 2022 e l’inizio del 2023
Va notato che ora le amministrazioni locali e gli sviluppatori privati che installano "fermate di rifugio" agiscono a proprio rischio e pericolo, poiché sono guidati non dal DBN, ma dal DSTU (standard statale dell'Ucraina).
Dal primo marzo dello scorso anno, infatti, è in vigore la norma DSTU 9195:2022 (“Strutture protettive prefabbricate di tipo modulare per la protezione civile”). Stabilisce i requisiti per la progettazione e la costruzione di tali “fermate di rifugio” con una capacità fino a 50 persone.
"GSN ha un potere maggiore rispetto a DSTU e teoricamente tutte queste azioni potrebbero diventare oggetto di indagine da parte delle forze dell'ordine", ammette Sergei Svyatoshenko.
Allo stesso tempo, il viceministro delle industrie strategiche Timur Tkachenko non vede alcun problema in questo.
“Se parliamo di rifugi modulari, questi sono regolati dal DSTU, inoltre ora ci sono nuovi standard in fase di sviluppo chiamati “Rifugi primari”, ha affermato.
Roman Tkachuk ritiene che dovrebbe essere sviluppato un programma nazionale per installare rifugi modulari con lo stesso standard e secondo gli stessi standard per evitare problemi alle autorità locali e proteggere le persone.
Senza costruttori e soldi
Anche se le autorità adottassero un programma nazionale di questo tipo, ciò non risolverebbe una serie di altri problemi. In particolare con il finanziamento di rifugi modulari.
Uno dei produttori di tali strutture ha dichiarato all'aeronautica ucraina che il loro prezzo varia da 2,7 a 4,2 milioni di grivna.
È chiaro che ne occorrono almeno diverse decine, se non centinaia, per città, a seconda del numero dei residenti.
Ma oltre alle finanze c’è anche il problema del personale. Diversi dirigenti di imprese edili hanno parlato alla BBC del problema della mobilitazione dei lavoratori uomini.
“C’è davvero carenza di personale. Prima dell’inizio della guerra, ad esempio, avevo 16 dipendenti, ora ne sono rimasti solo due. Qualcuno se n’è andato, qualcuno si è mobilitato”, ha osservato uno di loro.
Il vice capo del Ministero dell'industria strategica, Timur Tkachenko, afferma di essere consapevole di questo problema e di vedere già il modo per risolverlo. Stiamo parlando di prenotare lavoratori presso imprese che stanno costruendo rifugi. Uno schema simile è già in vigore per coloro che creano fortificazioni per il fronte.
“Deve esserci una soluzione sistemica. Secondo me i rifugi dovrebbero essere equiparati alle fortificazioni. Non posso prendere una decisione del genere, ma posso avviarla. E ci sto lavorando adesso”, ha detto alla BBC.
Secondo i funzionari, tutti questi problemi apparentemente minori si sovrappongono e generalmente rallentano il processo strategicamente importante di costruzione di rifugi protettivi.
È vero, c’è la speranza che a Kiev possa decollare nel prossimo futuro. La BBC ha appreso dalle sue fonti che all’inizio di luglio le autorità della capitale si sono incontrate con i produttori di rifugi modulari e “hanno espresso interesse per queste strutture”.
Tuttavia, una fonte del governo ucraino indica un altro ostacolo che non è legato alle finanze o alla legislazione. È collegato alla psicologia dei funzionari.
“Alcuni leader delle autorità locali di una delle città mi hanno detto apertamente: perché costruire rifugi se la gente non ci va comunque”, sottolinea l'interlocutore “Ironicamente, è stato in questa città che recentemente è volato un razzo e c'erano vittime."
