Nel prossimo futuro sarà necessario trasferire parte dell’economia nazionale sul percorso militare.
Fino alla fine delle ostilità, lo Stato ucraino avrà bisogno di un serio sostegno esterno per continuare la lotta contro l’aggressore e mantenere la sovranità. Ma è anche ovvio che, tenendo conto dei problemi e dei rischi esistenti, è fondamentale massimizzare le risorse interne dello Stato ucraino.
Un’economia militare è principalmente un’economia di incentivi statali e di domanda governativa. Dopotutto, gli incentivi del mercato sono soppressi dai rischi per la sicurezza e nessun profitto potrà ripagare la perdita di vite umane o la distruzione di un complesso produttivo da parte di un missile.
Pertanto, il ruolo primario nell'economia militare appartiene alla politica statale. Ma anche se non si dovrebbe fare eccessivo affidamento sulle forze di mercato e sul settore privato per rimuovere i colli di bottiglia nell’economia di guerra, è necessario coinvolgerli nel processo.
Per coinvolgere efficacemente il settore privato nell’economia militare, lo Stato deve presentare una chiara dottrina economica, comprendente tre blocchi: accesso ai mercati, accesso alle risorse lavorative e accesso ai finanziamenti.
L’accesso ai mercati di vendita dovrebbe includere il libero funzionamento delle rotte logistiche e dei canali di distribuzione dei prodotti (compresi quelli internazionali), la creazione di condizioni commerciali esenti da dazi nei mercati dei paesi partner, l’adozione di piani chiari per gli appalti pubblici (comprese le operazioni della Riserva statale ) e il miglioramento delle pratiche nel settore degli appalti pubblici.
L’accesso alle risorse lavorative dovrebbe includere l’assistenza governativa nella ricerca di lavoratori qualificati (anche tra i migranti stranieri e i rifugiati ucraini), programmi per prenotare lavoratori, attirare i disoccupati al lavoro, formazione e riqualificazione del personale, in particolare nelle specialità manifatturiere.
L’accesso ai finanziamenti dovrebbe includere la ripresa del settore bancario come istituto di intermediazione finanziaria, l’espansione dei programmi di credito, garanzie e sostegno da parte dello Stato, l’attrazione dell’assistenza internazionale per il ripristino e lo sviluppo delle imprese, e l’uso di strumenti fiscali per stimolare gli investimenti.
Cosa ha fatto l’Ucraina per portare l’economia sul piede di guerra?
Garantire finanziamenti adeguati alle forze armate ucraine. Se nel 2015-2021 le spese del bilancio consolidato dell'Ucraina per il settore della difesa ammontavano al 2,5-3,0% del PIL, nel 2022 sono aumentate al 23,9% del PIL e nel 2023 sono previste al 28,4% del PIL.
Attirare volumi senza precedenti di assistenza militare ed economica da alleati esterni. Nel periodo compreso tra febbraio 2022 e agosto 2023, gli Stati alleati hanno annunciato la fornitura di assistenza militare, finanziaria e umanitaria per un importo di 237,9 miliardi di euro (dati del Kiel Institute), di cui 95 miliardi di assistenza militare (o l’equivalente di (86% e 33% del PIL dell'Ucraina per due anni).
Ripresa della produzione militare in Ucraina. Secondo il governo, nel 2023 la capacità del complesso industriale e di difesa nazionale (DIC) è aumentata di quattro volte rispetto al 2022, e nel 2024 aumenterà di altre sei volte. Tuttavia, i volumi di produzione sono ancora molto lontani dalle esigenze delle forze armate ucraine. L'industria della difesa nazionale si trova ad affrontare problemi quali la distruzione di alcune imprese e delle loro linee di produzione, la fuga di manodopera a causa dell'emigrazione e della mobilitazione forzata, l'incompleta disponibilità della base di produzione e riparazione delle imprese dell'industria della difesa a ripristinare le attrezzature danneggiate e la necessità di adattare le attrezzature alla produzione dei sistemi d'arma della NATO.
Misure mirate di sostegno statale alle imprese. Per sostenere l’attività economica durante la guerra e preservare i posti di lavoro, il governo ha introdotto una serie di programmi governativi: sovvenzioni per l’avvio di una piccola impresa, programmi di prestito “Prestiti convenienti 5-7-9” e garanzie di portafoglio governative. In particolare, durante la legge marziale, nell’ambito del programma “5–7–9” furono concessi 41.607 prestiti preferenziali per un valore di 164 miliardi di UAH.
La riduzione della pressione fiscale nei primi mesi di guerra contribuì al mantenimento di numerosi posti di lavoro, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese. La gamma di argomenti del sistema fiscale semplificato è stata ampliata ed è stata introdotta una tassazione preferenziale sulle importazioni critiche: carburante e beni militari.
Ciò che non è stato fatto
Sfortunatamente, durante 21 mesi di guerra su vasta scala, l’economia militare non è diventata un settore chiave della vita economica del paese .
Decine di imprese dell'Ukroboronprom, del Ministero della Difesa e dell'Agenzia spaziale statale hanno una significativa capacità inutilizzata e aspettano da mesi ordini statali. Secondo il Ministero della Difesa, ci sono fondi sufficienti per contrattare e pagare solo la metà dei prodotti che le imprese nazionali dell’industria della difesa potrebbero potenzialmente produrre.
Allo stesso tempo, nel sistema bancario si sono accumulate enormi quantità di liquidità libera (più di 700 miliardi di UAH), le banche depositano oltre 10 miliardi di dollari su conti presso banche estere e non bancaria. non coinvolti nel fatturato economico produttivo del Paese. Questi sono esempi di uso irrazionale delle risorse esistenti e di restrizioni artificiali sulle fonti interne di raccolta fondi per il bilancio. Allo stesso tempo, l’indebitamento netto dello Stato nei confronti delle banche per 11 mesi del 2023 ammontava a soli 133 miliardi di UAH, ovvero 3,6 miliardi di dollari, e nei confronti dei privati a 17,9 miliardi di UAH, ovvero 0,5 miliardi di dollari.
Le banche commerciali non prestano quasi mai alle imprese al di fuori dei programmi governativi. Il volume totale dei prestiti alle imprese forniti dalle banche è pari a circa il 7% del PIL , il più basso al mondo tra i paesi dei mercati emergenti. L’alto costo dei prestiti bancari (dovuto sia ai rischi di credito che agli alti tassi di sconto) non consente alle imprese di utilizzare le risorse creditizie per rinnovare ed espandere la produzione sia civile che militare.
Cosa dovrebbe fare l’Ucraina dopo?
Il compito chiave dell’economia militare è la mobilitazione più efficiente delle risorse materiali, finanziarie e umane per produrre i beni e i servizi necessari a sostenere le Forze Armate, nonché il corretto funzionamento delle industrie civili per sostenere la vita umana.
Allo stesso tempo, è importante includere elementi di mercato nella risoluzione dei problemi dell’economia militare, che consentiranno di raggiungere gli obiettivi in tempi relativamente brevi e con perdite accettabili. La simbiosi tra Stato e settore privato nel rafforzamento dell’industria della difesa nazionale sembra oggi la soluzione ottimale. Ma tale simbiosi non nega il ruolo crescente dello Stato nella gestione e nel controllo dell’uso di diversi tipi di risorse e dovrebbe basarsi sull’uso di una serie di leve economiche e gestionali, tra cui quella dominante è la difesa dello Stato. ordine.
- L’aumento multiplo dell’ordine di difesa statale per coprire i produttori di proprietà statale e privata e l’introduzione di programmi mirati statali con particolare attenzione alle esigenze delle forze armate ucraine.
Caricare le imprese dell’industria della difesa con ordini governativi consentirebbe, in una certa misura, di soddisfare le esigenze delle forze armate ucraine in attrezzature e armi a scapito delle risorse interne. Inoltre, ciò contribuirebbe al rilancio dell’economia nazionale, allo sviluppo di nuove imprese e alla generazione di nuove entrate e entrate fiscali per il bilancio. È importante impartire ordini governativi il più possibile alle strutture nazionali.
Settori industriali promettenti per l'effettuazione di ordini di difesa: veicoli blindati; armi e munizioni di precisione; armi di artiglieria, anticarro e antinave; produzione e riparazione di aeromobili; droni; radar; costruzione di strumenti speciali. Tutti questi componenti dovrebbero comportare la creazione di nuovi tipi di armi ed equipaggiamenti militari secondo gli standard NATO.
- Attuazione di investimenti governativi su larga scala nella creazione di nuovi impianti di produzione militare.
L'inizio di una guerra su vasta scala segnò una grave carenza o completa assenza di capacità produttiva per tipi di armi come la difesa aerea, la difesa missilistica, l'aviazione da combattimento, l'artiglieria, le armi anticarro e antinave, la tecnologia missilistica e le armi portatili. sistemi missilistici, produzione di cartucce e munizioni (anche per calibri NATO).
La sfida è anche la creazione di una base materiale e tecnica per la manutenzione delle attrezzature occidentali sul territorio dell'Ucraina, nonché lo sviluppo della produzione congiunta di armi secondo gli standard NATO (compresi sistemi missilistici, antimissile e antiartiglieria). In futuro, le imprese ucraine dell’industria della difesa dovrebbero essere integrate nelle catene occidentali per la creazione di prodotti militari ad alto valore aggiunto.
Una delle forme di investimento pubblico è lo sviluppo da parte dello Stato di programmi di leasing per la creazione/espansione delle capacità produttive dell'industria della difesa. Il programma di leasing dovrebbe prevedere l'acquisto e il noleggio alle imprese statali di attrezzature di produzione per la produzione e le attività prioritarie nell'ambito dell'industria della difesa nazionale.
In termini di precedenti storici, il governo federale degli Stati Uniti durante la seconda guerra mondiale investiva ogni anno in beni materiali (soprattutto nuovi stabilimenti e fabbriche) l’equivalente di 350 miliardi di dollari odierni, ovvero circa il 25% del PIL. Allo stesso tempo, il 97% della spesa per investimenti pubblici è stata diretta al settore della difesa. La principale fonte di finanziamento di tali spese erano i prestiti delle banche americane, le emissioni della Federal Reserve e i risparmi delle famiglie e delle imprese. Per fare un confronto, le spese in conto capitale del governo ucraino nel 2023-2024 ammonteranno solo all’1,5-2,5% del PIL.
- Utilizzo di incentivi governativi/fondi di sostegno statale per i produttori di prodotti militari di tutte le forme di proprietà.
I grandi ordini e investimenti pubblici devono essere combinati con un sistema di incentivi e modalità di sostegno pubblico. Cioè, lo Stato, da un lato, farà affidamento sull’azione dei meccanismi di mercato e, dall’altro, garantirà che questi meccanismi siano adattati nella direzione desiderata al fine di allocare più risorse alla produzione militare.
L'inclusione di un gran numero di produttori privati nella cerchia dei soggetti dell'industria della difesa nazionale consentirà di raggiungere gli obiettivi prefissati a costi inferiori rispetto alla situazione di monopolio o oligopolio produttivo delle grandi aziende statali.
La necessità di incentivi statali è dovuta anche al fatto che durante la guerra le barriere a qualsiasi investimento privato sono estremamente alte a causa dei rischi per la sicurezza. Di solito non esiste una redditività di mercato tale da motivare un’impresa a investire in una produzione che rischia di essere distrutta dalla guerra.
Il sistema di incentivi statali dovrebbe mirare a riattrezzare ed espandere la base produttiva delle imprese dell’industria della difesa, utilizzando capacità aggiuntive create da zero o attraverso la conversione della produzione civile in produzione militare e creando joint venture con i paesi della NATO. Parte della produzione militare in Ucraina potrebbe assumere la forma di un partenariato pubblico-privato.
Negli Stati Uniti durante la seconda guerra mondiale, i cantieri navali privati costruirono navi da guerra, i produttori di automobili costruirono bombardieri e le aziende specializzate in giocattoli prima della guerra fabbricarono parti di pistole.
- Restauro dell'istituto dell'intermediazione finanziaria, sviluppo del settore finanziario.
Il finanziamento delle esigenze dell’industria della difesa richiede la massima attrazione del risparmio nazionale.
Una parte significativa del risparmio potenzialmente produttivo dell’economia è concentrata nel sistema bancario. Ma la loro effettiva ridistribuzione a fini di sviluppo e di ristrutturazione strutturale dell’economia del paese non avviene quasi mai.
Pertanto, il livello dei prestiti all’economia è in costante diminuzione, nonostante i programmi di sostegno governativo su larga scala. Il mercato dei titoli di stato non fornisce sufficienti prestiti in grivna, poiché il governo non ha la capacità di aumentare il costo dei prestiti e le banche non hanno alcun incentivo ad acquistare titoli di stato se possono acquistare certificati di deposito NBU ad alto rendimento. Quasi l’intero aumento netto dei titoli di stato in grivna nel 2023 è stato costituito dall’acquisto da parte delle banche di titoli di stato di riferimento speciali a scapito delle riserve obbligatorie.
L’utilizzo delle risorse creditizie e di prestito del sistema bancario potrebbe accelerare significativamente lo sviluppo dell’industria della difesa e migliorare l’attività economica nell’intera economia. Per fare ciò è necessario: ridurre il tasso di interesse di riferimento a un livello paragonabile all'inflazione attuale, limitare l'investimento dei fondi bancari in certificati di deposito NBU, introdurre strumenti per il rifinanziamento preferenziale mirato delle banche che attuano il credito prioritario e progetti di investimento (come il TLTRO della Banca Centrale Europea), per rinviare l'implementazione (ripresa) di requisiti più severi per la regolamentazione finanziaria delle attività di prestito delle banche, in particolare requisiti per l'affidabilità del mutuatario e la qualità delle garanzie.
Anche il ricorso al finanziamento a emissioni limitate da parte della Banca nazionale (attraverso l’emissione di titoli di Stato mirati da parte del governo) può essere considerato una potenziale fonte per l’attuazione di importanti progetti di investimento pubblico e uno strumento per sbloccare il mercato dei prestiti pubblici nazionali. Un limitato riacquisto di titoli di Stato da parte della Banca nazionale sul mercato primario/secondario, insieme ad una riduzione del tasso di interesse, rilancerà il mercato dei titoli di Stato.
Il canale di trasmissione nello spazio mediatico ucraino è stato ingiustificatamente screditato. Dalla pratica mondiale, ci sono numerosi esempi dell’uso di finanziamenti a emissioni limitate durante la guerra senza conseguenze negative significative per l’economia (USA 1941–1945, Israele 1967–1970, persino Ucraina 2022 in questo elenco). Sul piano macroeconomico non c’è molta differenza tra la risorsa creditizia delle banche e la risorsa di emissione della banca centrale. Entrambi i canali generano un ulteriore flusso di fondi. In circostanze specifiche (ad esempio, in condizioni di significativo calo della domanda e/o della disponibilità di finanziamenti esterni), tale flusso non genera squilibri eccessivi se effettuato in quantità limitate.
Misure per attirare investitori privati verso lo sviluppo di una moderna industria della difesa in Ucraina:
- la creazione di strumenti giuridici per l'utilizzo di partenariati pubblico-privati e joint venture nel campo della sicurezza e della difesa nazionale;
- ampliamento della legge ucraina “sui parchi industriali” per sostenere lo sviluppo della produzione militare;
- estendere il sistema assicurativo contro i rischi politico-militari in Ucraina agli investimenti diretti esteri e alle joint venture nel settore dell’industria della difesa;
- emissione di garanzie statali e compensazione dei tassi di interesse creditizi sui prestiti contratti per la produzione di armi e attrezzature tecniche per le Forze armate ucraine;
- fornitura di benefici sull'imposta sul reddito delle società e sull'imposta fondiaria per le nuove imprese nel settore della difesa, che saranno validi per 2-5 anni dalla data di apertura di tali imprese;
- fornire sussidi fiscali alle imprese dell'industria della difesa per l'importo delle spese di investimento e preferenze fiscali per le importazioni di investimenti;
- ripristino e sviluppo della logistica e delle infrastrutture per le attività produttive delle imprese dell'industria della difesa.
Tra i compiti importanti per il prossimo futuro figurano anche:
- il lancio di un sistema statale di assicurazione degli investimenti contro i rischi di guerra , che includerà finanziamenti forniti da donatori internazionali ;
- assistenza alle imprese nella risoluzione dei problemi di vendita dei prodotti , accesso ai mercati e trasporto dei prodotti fabbricati;
- investimenti nell’istruzione e nel capitale umano con particolare attenzione alla mitigazione dei problemi demografici e al ripristino del potenziale lavorativo dell’Ucraina.
