Нацполиция расследует схему «принудительного» выкупа авто из столичных штрафплощадок

Стражи порядка продолжают расследовать факты злоупотребления в сфере эвакуации автомобилей со столичных улиц и их хранения на специальных площадках.

В рамках очередного уголовного производства следователи зафиксировали, что Департамент транспортной инфраструктуры КГГА незаконно завысил цену «выкупа» транспортных средств со штрафплощадок — с 720 гривен до 1270 гривен.

Следствием этого стало то, что только в течение 2021-2022 годов киевляне и гости столицы переплатили 10 субъектам хозяйствования около 51 млн гривен за эвакуацию 37,4 тыс. автомобилей. Кроме того, в Нацполиции установили, что муниципальным инспекторам по парковке ставились задачи «задерживать» максимально возможное количество транспортных средств и соответствующие соглашения с компаниями-«эвакуаторщиками» заключались чиновниками столичной мэрии с нарушением отдельных процедур. При этом рассчитывать на скорейшее решение указанных проблем пожалуй не стоит.

Ранее стражи порядка уже пробовали, но не смогли никого привлечь к ответственности за такие махинации.

В настоящее время столичные правоохранители расследуют очередное дело по многочисленным нарушениям законодательства при эвакуации автомобилей с улиц Киева и их хранении на штрафплощадках.

Речь идет об уголовном производстве №42023102090000068 от 31 марта 2023 года, которое было открыто Соломенским управлением Нацполиции Киева. Следствие по этому делу осуществляется по признакам уголовного преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 191 Уголовного кодекса Украины – присвоение, растрата имущества или завладение имуществом путем злоупотребления служебным положением, совершенные в больших размерах или в условиях военного или чрезвычайного положения.

Отметим, что заинтересовавшие правоохранителей факты были установлены Государственной аудиторской службой Украины в рамках финансового аудита выполнения бюджетных программ Департаментом транспортной инфраструктуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года. Отметим, что соответствующий аудиторский отчет №17-22/12 от 5 июля 2023 года отсутствует в открытом доступе.

Что расследуют правоохранители

По данным следствия, в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2022 года Департамент транспортной инфраструктуры КГГА заключил ряд договоров по доставке транспортных средств (эвакуации) на штрафплощадки с 15 субъектами хозяйствования. Речь шла о следующих предприятиях и компаниях: КП «Киевтранспарксервис», КП «Центр организации дорожного движения», ООО «Экспедиция 777», ООО «Экспрессавтоком», ООО «Укртрансконтракт», ООО «ТД «Импорт-Трейд», ООО «Рабисто», ООО «Паркинг Украина», ООО «Автосос-Сервис», ООО «Алга Транс», ООО «Битум инвест», ООО «Эвакуатор Сервис», а также трех физических лиц-предпринимателей, чьи имена и фамилии в судебных определениях по этому делу не уточняются.

Согласно этим соглашениям, исполнители данных услуг должны были заниматься транспортировкой автомобилей, владельцы или пользователи которых нарушили правила остановки или парковки на столичных дорогах, на специальные площадки с помощью эвакуаторов. Задержанием этих транспортных средств, то есть фиксацией нарушений и передачей данных эвакуаторам, занимались инспекторы по парковке Управления (инспекции), которая в то время входила в состав Департамента транспортной инфраструктуры столичной горгосадминистрации.

Чтобы вернуть свои автомобили со штрафплощадок, их владельцы или пользователи должны платить 1270 гривен указанным субъектам хозяйствования за услуги по транспортировке. Кроме того, автолюбители должны также уплатить государству штраф в размере 680 гривен за неправильную парковку (в случае уплаты в течение 10 дней штраф уменьшается вдвое) и 24 гривны за каждые сутки хранения транспортного средства на этой площадке (144 гривен в сутки — начиная с 8 дня).

При этом в ходе расследования правоохранители установили, что размер платы за эвакуацию транспортных средств в столице завышен почти вдвое. Дело в том, что в нашем государстве это должно стоить 720 гривен – такие «расценки» установлены совместнымприказом трех украинских министерств №967/1218/869 от 10 октября 2013 года для транспортных средств весом до 2 тыс. кг включительно (средний вес легковых автомобилей . – КВ ). Из данных КП ГИОЦ (администратор сервиса Киев Цифровой, через который оплачиваются услуги эвакуации) правоохранителям стало известно, что 10 из 15 вышеупомянутых субъектов хозяйствования в течение 2021-2022 годов получили 117,87 млн гривен за транспортировку 92 ,8 тыс. единиц автомобилей (данные по другим 5 компаниям в судебных постановлениях отсутствуют. – КВ ). Больше всего средств получило КП «Центр организации дорожного движения» — 47,6 млн гривен за эвакуацию 37,4 тыс. транспортных средств

Учитывая разницу между «законной» и «реальной» стоимостью транспортировки автомобилей в размере 550 гривен, правоохранители пришли к выводу, что в течение 2021-2022 годов жителями и гостями города Киева было излишне уплачено исполнителям этих услуг 51 млн гривен (в том числе 20,6 млн «лишних» гривен получило КП «Центр организации дорожного движения»).

Также правоохранителям стало известно, что работники управления (Инспекции) по парковке Департамента транспортной инфраструктуры КГГА по указанию своего руководства «должны были временно задерживать и транспортировать с территории Киева максимальное количество транспортных средств». То есть, очевидно, следователи намекнули на существование определенных планов по эвакуации автомобилей, которые инспекторы должны выполнять. Кроме того, в Нацполиции отметили, что профильный департамент столичной мэрии заключал соглашения с «эвакуторами» без «соблюдения процедуры отбора и проверки предприятий на соответствие нормативно-определенным условиям».

Также следователи обратили внимание на то, что этими соглашениями было предусмотрено, что компании-эвакуаторы получают оплату своих услуг именно от тех лиц, которые являются владельцами или пользователями автомобилей. В связи с этим, по убеждению правоохранителей, фактически речь идет о предоставлении услуг в принудительном порядке, что противоречит нормам Закона Украины «О защите прав потребителей» и Гражданскому кодексу Украины, ведь эта эвакуация осуществляется по инициативе инспекторов КГГА (т.е. представителей местного органа самоуправления), а не по инициативе «автолюбителей». При этом, по информации следствия, договоры публичной оферты между владельцами или водителями автомобилей и исполнителями услуг не заключались и, соответственно, стоимость эвакуации также не соглашалась.

“Учитывая изложенное, отсутствие принятых Департаментом транспортной инфраструктуры КГГА управленческих решений и ненадлежащий контроль за деятельностью предоставлятелей услуг по принудительной транспортировке временно задержанных транспортных средств на специальные площадки по решению инспекторов по парковке привели к нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц по взысканию транспортировку в размере больше, чем установлено соответствующим приказом №967/1218/869 от 10 октября 2013 года. Кроме того, это привело к необоснованному получению исполнителями услуг средств со счетов граждан на сумму 51,04 млн гривен”, – отмечается в судебных постановлениях по этому следствию.

Еще 18 октября 2023 правоохранители провели ряд обысков у фигурантов этого дела, в частности – по адресам проживания одного из «парковочных» инспекторов и директора ООО «Эвакуатор Сервис» , в офисе ООО «Экспресс-Т» и т.д. В ходе этих обысков было изъято имущество, которое в дальнейшем было признано вещественными доказательствами по этому делу. Среди прочего, речь идет о мобильных телефонах, налоговых накладных, оборотно-сальдовых сведениях, актах проведения измерений расхода топлива, журналах выпуска автомобилей-эвакуаторов, журналах ежесменного предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей и т.д. В дальнейшем в течение ноября 2023 года Соломенский районный суд Киева наложил аресты на все это имущество.

Большинство вышеупомянутых документов были изъяты в офисе Экспресс-Т, но касались они не только этой ООО, но и других трех компаний, заключавших договоры с Департаментом транспортной инфраструктуры КГГА – Автосос-Сервис, Эвакуатор Сервис и Экспедиция 777 ”.

Богатая предыстория

Как ранее сообщало КВ , на вышеупомянутые нарушения ранее обращали внимание и правоохранительные органы, и общественность.

Так, в рамках уголовного производства №120200000000000808, которое было открыто Главным следственным управлением Нацполиции еще 20 августа 2020 года, правоохранители установили, что благодаря «искусственному созданию оснований для эвакуации» только за период с 4 января 2021 года до 31 марта могли присвоить около 7,6 млн гривен. Речь шла именно о тех средствах, которые водители излишне платили, чтобы забрать свои автомобили со спецплощадок.

Следователи тогда выяснили, что вероятные злоумышленники – инспекторы по парковке – имели четкие рабочие планы: они ежедневно должны были доставлять на спецплощадки 300 транспортных средств. Как стало известно правоохранителям, для их выполнения участники схемы даже устанавливали у уже припаркованных машин знак, запрещающий парковку – «Дорожные работы». В этом деле следователи наиболее активно занимались деятельностью ООО Экспедиция 777, ООО Эвакуатор Сервис и ООО Автосос-Сервис, которые непосредственно предоставляли Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА услуги по эвакуации автомобилей, а также ООО Экспресс-Т, которое , вероятно, предоставляло свои эвакуаторы в аренду вышеупомянутым компаниям.

В рамках этого следствия в течение августа 2021 года как минимум пять должностных лиц Департамента транспортной инфраструктуры КГГА получили от правоохранителей подозрения в злоупотреблении властью или служебным положением, что повлекло тяжкие последствия (ч.2 ст. 364 УКУ). Среди этих чиновников был и тогдашний начальник инспекции по парковке и замглавы Департамента транспортной инфраструктуры КГГА в одном лице Дмитрий Рахматуллин (на коллаже слева). По информации следователей, именно он разработал эту схему и обеспечил ее реализацию, так как был знаком с владельцами бенефициарных вышеупомянутых компаний.

Впрочем, в дальнейшем некоторые подозреваемые смогли в судебном порядке отменить сообщения о подозрении, полученных от правоохранителей. Такого «успеха» достиг, в частности, и Дмитрий Рахматуллин. Какие «успехи» имеют правоохранители относительно других фигурантов, пока точно неизвестно.

А в апреле 2023 года общественная организация (ОО) «Нон-Стоп» обратилась с заявлениями относительно нарушений в этой сфере в ряд органов — Офиса Генерального прокурора, Киевской городской прокуратуры, Бюро экономической безопасности (БЭБ), Государственного бюро расследований (ДБР), всех десяти столичных районных прокуратур и управлений Нацполиции. Члены организации-заявителя указывали на то, что проживающие в Киеве волонтеры и внутренне перемещенные лица (ВПЛ) “стали пострадавшими от произвольной, безосновательной и незаконной системной эвакуации транспортных средств с целью взыскания в пользу частных компаний услуг по эвакуации и хранению на штраф -площадках”.

Речь шла о том, что Департамент транспортной инфраструктуры КГГА при заключении вышеупомянутых соглашений создает неконкурентные условия – подписывает договоры только с «подконтрольными и аффилированными предприятиями, в частности, ООО «Экспедиция 777». При этом в организации отметили, что данные соглашения заключаются таким образом, чтобы «максимально защитить бизнес-интересы предпринимателей-«эвакуаторщиков» путем ограничения их ответственности, возможности самостоятельного установления тарифов и принятия решений по своему усмотрению». Кроме того, мол, муниципальные инспекторы инициируют вывоз автомобилей-нарушителей на штрафплощадки даже тогда, когда этого делать не нужно – например, когда транспортное средство никому не мешает.

Также в ОО «Нон-Стоп» сообщили, что по состоянию на апрель 2023 года в судах находилось более четырех сотен производств по жалобам физических лиц об обжаловании постановлений столичных инспекторов по парковке о наложении штрафов за нарушение правил остановки, стоянки и парковки транспортных средств. В ОО «Нон-Стоп» отметили, что «значительное количество обжалований свидетельствует о фактическом систематическом совершении неправомерных действий со стороны инспекторов по парковке Департамента транспортной инфраструктуры КГГА».

Впрочем, правоохранители по состоянию на начало июня 2023 года так и не начали следствие по указанным фактам. Поэтому ОО «Нон-Стоп» направила в ряд столичных судов жалобы на бездействие следователей с требованием внести сведения о заявленных организацией правонарушениях в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР). Вероятно, это было сделано, чтобы «заставить» хотя бы какой-нибудь из правоохранительных органов заняться следствием.

Известно, что как минимум один столичный суд — Днепровский районный — 25 мая 2023 все же удовлетворил жалобу ОО «Нон-Стоп». Таким образом местную окружную прокуратуру обязали изучить факты, о которых ей сообщила эта Гошка. Однако были ли приняты правоохранителями какие-либо конкретные меры по этим фактам, пока в открытых источниках информация отсутствует.

Какова процедура эвакуации

Напомним, первоначально инспекторы по парковке следили за соблюдением в столице соответствующих ПДД с 2019 года на основании решения Киевсовета №1530/5594 от 27 сентября 2018 года. Тогда эти инспекторы работали при Департаменте транспортной инфраструктуры КГГА. Впрочем, в дальнейшем, в октябре-ноябре 2023 года, столичный горсовет решениями №7112/7153 и №7407/7448 «переподчинил» их другому структурному подразделению КГГА — Департамента территориального контроля, который был образован в июле 2023 года путем «реорганизации» КГГА и управление (инспекции) самоуправляющегося контроля КГГА.

Несмотря на все эти пертурбации, фактически правила игры для инспекторов не изменились. Так, они уполномочены фиксировать нарушения правил дорожного движения (ПДД), связанных со стоянкой и парковкой, и рассматривать дела по таким административным нарушениям. В случае, если транспортное средство мешает дорожному движению (например, припаркованное на трамвайных путях, у места выполнения дорожных работ и т.п.), инспекторы имеют право (или даже «обязаны») эвакуировать такой автомобиль на специальные площадки, расположенные на ул. Игната Хоткевича, 20-Б и ул. Мечты (бывшая ул. Академика Туполева), 19.

К слову, все это может происходить без присутствия водителя: 27 сентября 2018, незадолго до начала работы столичной муниципальной инспекции по парковке, в Украине вступили в силу новые правила парковки автомобилей, согласно которым нарушения в этой сфере можно фиксировать на фото и видео.

Сами инспекторы согласно законодательству не должны и не могут заниматься эвакуацией – фактически они только передают данные о необходимости убрать автомобиль и отвезти его куда нужно. Владельцы транспортных средств об эвакуации своих автомобилей могут узнать несколькими способами – например, позвонив в полицию или проверив такие данные через приложение «Киев Цифровой». Как отмечалось выше, для того чтобы забрать свое транспортное средство, автомобилист должен оплатить штраф и компенсировать услуги по транспортировке временно задержанного автомобиля на спецплощадку (по сути – заплатить за услугу эвакуатора).

Что известно о фигурантах

По данным аналитической системы Youcontrol, столичное ООО «Экспедиция 777» было зарегистрировано в августе 2019 года. Его руководителем, основателем и конечным бенефициаром является житель села Литки Броварского района Киевщины Александр Ковалевский.

ООО Экспресс-Т было зарегистрировано в Киеве в декабре 2010 года. Сейчас его руководителем указаны Дмитрий Зинчук, учредители – жители столицы Владимир Подолин, Наталья Приймак и Александр Приймак. Два последних также являются официальными владельцами этой компании. Что интересно, Наталья Приймак по состоянию на февраль 2022 года была бухгалтером другой компании, фигурировавшей в вышеописанных историях – ООО «Эвакуатор-Сервис «. В свою очередь, руководителем столичного ООО «Автосос-Сервис» , зарегистрированного в январе 2008 года, указан Руслан Поруба, а основателем и конечным бенефициаром — жителя города Бровары Игоря Самофала.

Управление (Инспекцию) по парковке при Департаменте территориального контроля КГГА возглавляет Сергей Дубенко (на коллаже справа). Когда именно он был назначен на данную должность, в открытых источниках информация отсутствует, но он же руководил этой структурой еще тогда, когда она была подчинена Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА. Например, в апреле 2022 года СМИ «титровали» его именно руководителем указанной инспекции. До этого Дубенко работал в одном из отделов той же структуры, а еще раньше возглавлял КП Одессатранспарксервис и был советником городского головы Одессы Геннадия Труханова.

Во главе инспекции по парковке при транспортном департаменте КГГА Сергей Дубенко сменил вышеупомянутого Дмитрия Рахматуллина, руководившего данным структурным подразделением с 3 декабря 2018 года. Параллельно с этим Рахматуллин с мая 2018 был заместителем директора Департамента транспортной инфраструктуры КГГА. В публичном доступе также отсутствуют данные о том, когда он был уволен из столичной мэрии.

Департамент транспортной инфраструктуры КГГА с 1 сентября 2021 года возглавляет Руслан Кандибор . Его предшественниками на этом посту были Валентин Осипов (с 6 февраля 2020 года по 5 апреля 2021 года) и теперь уже бывший первый заместитель директора этого же Департамента Иван Шпилевой , возглавлявший данное структурное подразделение в качестве и.о. директора” после увольнения Осипова. Деятельность этого департамента с 9 ноября 2021 лично контролирует глава Киева Виталий Кличко .

Департамент территориального контроля КГГА с 24 мая 2023 года возглавляет Михаил Будилов — депутат прошлого VIII созыва Киевсовета от ВО «Свобода». Деятельность указанного структурного подразделения с февраля 2022 года контролирует заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев