W najbliższej przyszłości konieczne jest przestawienie części gospodarki narodowej na tor wojskowy.
Do zakończenia działań wojennych państwo ukraińskie będzie potrzebowało poważnego wsparcia zewnętrznego, aby kontynuować walkę z agresorem i zachować suwerenność. Ale oczywiste jest również, że biorąc pod uwagę istniejące problemy i ryzyko, niezwykle konieczna jest maksymalizacja zasobów wewnętrznych państwa ukraińskiego.
Gospodarka wojskowa jest przede wszystkim gospodarką zachęt rządowych i popytu rządowego. Przecież zachęty rynkowe są tłumione przez zagrożenia bezpieczeństwa i żadna kwota zysku nie pokryje strat w ludziach ani zniszczenia kompleksu produkcyjnego przez rakietę.
Dlatego też pierwszoplanowa rola w gospodarce wojskowej należy do polityki państwa. Ale choć nie należy nadmiernie polegać na siłach rynkowych i sektorze prywatnym w usuwaniu wąskich gardeł w gospodarce wojennej, konieczne jest zaangażowanie ich w ten proces.
Aby skutecznie włączyć sektor prywatny w gospodarkę wojskową, państwo musi przedstawić jasną doktrynę ekonomiczną obejmującą trzy bloki: dostęp do rynków, dostęp do zasobów pracy i dostęp do finansowania.
Dostęp do rynków zbytu powinien obejmować niezakłócone funkcjonowanie szlaków logistycznych i kanałów dystrybucji produktów (w tym międzynarodowych), stworzenie warunków bezcłowego handlu na rynkach krajów partnerskich, przyjęcie jasnych planów zamówień rządowych (w tym operacji Rezerwy Państwowej ) oraz doskonalenie praktyk w zakresie zamówień publicznych.
Dostęp do zasobów pracy powinien obejmować pomoc rządu w pozyskiwaniu wykwalifikowanych pracowników (w tym wśród migrantów zagranicznych i uchodźców ukraińskich), programy rezerwacji pracowników, przyciąganie bezrobotnych do pracy, szkolenie i przekwalifikowanie kadr, w szczególności specjalności produkcyjnych.
Dostęp do finansowania powinien obejmować wznowienie sektora bankowego jako instytucji pośrednictwa finansowego, rozszerzenie programów wsparcia kredytowego, gwarancyjnego i dotacyjnego ze strony państwa, przyciągnięcie pomocy międzynarodowej na odnowę i rozwój biznesu oraz wykorzystanie instrumenty podatkowe stymulujące inwestycje.
Co Ukraina zrobiła, aby przejść gospodarkę na poziom wojenny?
Zapewnienie odpowiedniego finansowania Sił Zbrojnych Ukrainy. O ile w latach 2015–2021 wydatki skonsolidowanego budżetu Ukrainy na sektor obronny wyniosły 2,5–3,0% PKB, to w 2022 r. wzrosły do 23,9% PKB, a w 2023 r. planowane są na poziomie 28,4% PKB.
Przyciągnięcie bezprecedensowych ilości pomocy wojskowej i gospodarczej od sojuszników zewnętrznych. W okresie od lutego 2022 r. do sierpnia 2023 r. państwa sojusznicze ogłosiły udzielenie pomocy wojskowej, finansowej i humanitarnej na kwotę 237,9 mld euro (dane Instytutu Kilońskiego), z czego 95 mld stanowiła pomoc wojskowa (czyli równowartość 86% i 33% PKB Ukrainy przez dwa lata).
Ożywienie produkcji wojskowej na Ukrainie. Według rządu w 2023 r. moce produkcyjne krajowego kompleksu obronno-przemysłowego (DIC) wzrosną czterokrotnie w porównaniu z 2022 r., a w 2024 r. wzrosną kolejne sześciokrotnie. Jednak wielkość produkcji jest nadal bardzo odległa od potrzeb Sił Zbrojnych Ukrainy. Krajowy przemysł obronny boryka się z problemami, takimi jak zniszczenie niektórych przedsiębiorstw i ich linii produkcyjnych, odpływ siły roboczej w wyniku przymusowej emigracji i mobilizacji, niepełna gotowość bazy produkcyjno-remontowej przedsiębiorstw przemysłu obronnego do naprawy uszkodzonego sprzętu oraz konieczność dostosowania sprzętu do produkcji systemów uzbrojenia NATO.
Ukierunkowane działania rządu w zakresie wsparcia biznesu. Aby wesprzeć działalność gospodarczą w czasie wojny i zachować miejsca pracy, rząd wprowadził szereg programów rządowych: dotacje na założenie własnej małej firmy, programy pożyczkowe „Przystępne pożyczki 5-7-9” oraz rządowe gwarancje portfelowe. W szczególności w okresie stanu wojennego w ramach programu „5–7–9” udzielono 41 607 kredytów preferencyjnych na kwotę 164 mld hrywien.
Zmniejszenie obciążeń podatkowych w pierwszych miesiącach wojny przyczyniło się do zachowania wielu miejsc pracy, zwłaszcza w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw. Rozszerzono zakres przedmiotowy uproszczonego systemu podatkowego oraz wprowadzono preferencyjne opodatkowanie importu towarów krytycznych – paliw i towarów wojskowych.
Czego nie zrobiono
Niestety, w ciągu 21 miesięcy wojny na pełną skalę, gospodarka wojskowa nie stała się kluczową dziedziną życia gospodarczego kraju .
Dziesiątki przedsiębiorstw Ukroboronpromu, Ministerstwa Obrony Narodowej i Państwowej Agencji Kosmicznej mają znaczne niewykorzystane moce produkcyjne i od miesięcy czekają na państwowe zamówienia. Zdaniem MON środków wystarczy na zakontraktowanie i opłacenie jedynie połowy produktów, jakie mogłyby potencjalnie wyprodukować krajowe przedsiębiorstwa przemysłu obronnego.
Jednocześnie w systemie bankowym zgromadziły się gigantyczne wolumeny wolnej płynności (ponad 700 miliardów hrywien), banki przechowują na rachunkach w bankach zagranicznych ponad 10 miliardów dolarów, a w obiegu pozabankowym znajduje się około 117 miliardów dolarów . nie uczestniczy w produktywnym obrocie gospodarczym kraju. To przykłady nieracjonalnego wykorzystania istniejących zasobów i sztucznego ograniczania wewnętrznych źródeł pozyskiwania środków do budżetu. Jednocześnie zadłużenie netto państwa od banków za 11 miesięcy 2023 roku wyniosło zaledwie 133 mld UAH, czyli 3,6 mld dolarów, a od osób fizycznych – 17,9 mld UAH, czyli 0,5 mld dolarów.
Banki komercyjne prawie nigdy nie udzielają pożyczek przedsiębiorstwom poza programami rządowymi. Całkowity wolumen kredytów biznesowych udzielanych przez banki wynosi około 7% PKB i jest najniższy na świecie wśród krajów rynków wschodzących. Wysoki koszt kredytów bankowych (zarówno ze względu na ryzyko kredytowe, jak i wysokie stopy dyskontowe) nie pozwala przedsiębiorstwom na wykorzystanie środków kredytowych na odnawianie i rozszerzanie produkcji zarówno cywilnej, jak i wojskowej.
Co Ukraina powinna dalej zrobić?
Kluczowym zadaniem gospodarki wojskowej jest jak najskuteczniejsza mobilizacja zasobów materialnych, finansowych i ludzkich do wytwarzania towarów i usług niezbędnych do wsparcia Sił Zbrojnych, a także prawidłowego funkcjonowania przemysłu cywilnego do podtrzymywania życia ludzkiego.
Jednocześnie ważne jest uwzględnienie elementów rynkowych w rozwiązywaniu problemów gospodarki wojskowej, co pozwoli na stosunkowo szybkie osiągnięcie celów i przy akceptowalnych stratach. Symbioza państwa i sektora prywatnego we wzmacnianiu krajowego przemysłu obronnego wydaje się dziś rozwiązaniem optymalnym. Symbioza taka nie przeczy jednak rosnącej roli państwa w zarządzaniu i kontrolowaniu wykorzystania różnego rodzaju zasobów i powinna opierać się na wykorzystaniu zestawu dźwigni ekonomiczno-zarządczych, z których dominującą jest obrona państwa zamówienie.
- Wielokrotne zwiększenie zamówień obronnych państwa na producentów państwowych i prywatnych form własności oraz wprowadzenie programów ukierunkowanych na państwo, skupiających się na potrzebach Sił Zbrojnych Ukrainy.
Obciążenie przedsiębiorstw przemysłu obronnego zamówieniami rządowymi umożliwiłoby w pewnym stopniu zaspokojenie potrzeb Sił Zbrojnych Ukrainy w zakresie sprzętu i uzbrojenia kosztem zasobów wewnętrznych. Ponadto przyczyniłoby się to do ożywienia gospodarki narodowej, rozwoju nowych przedsiębiorstw oraz wygenerowania nowych dochodów i wpływów podatkowych do budżetu. Ważne jest, aby w miarę możliwości składać zamówienia rządowe w obiektach krajowych.
Obiecujące obszary przemysłu do składania zamówień obronnych: pojazdy opancerzone; broń precyzyjna i amunicja; broń artyleryjska, przeciwpancerna i przeciwokrętowa; produkcja samolotów i naprawa samolotów; drony; radar; tworzenie instrumentów specjalnych. Wszystkie te elementy powinny obejmować tworzenie nowych rodzajów broni i sprzętu wojskowego według standardów NATO.
- Realizacja zakrojonych na szeroką skalę inwestycji rządowych w zakresie tworzenia nowych obiektów produkcji wojskowej.
Rozpoczęcie wojny na pełną skalę sygnalizowało poważny niedobór lub całkowity brak zdolności produkcyjnych takich rodzajów broni, jak obrona powietrzna, obrona przeciwrakietowa, lotnictwo bojowe, artyleria, broń przeciwpancerna i przeciwokrętowa, technologia rakietowa i broń przenośna. systemów rakietowych, produkcja nabojów i amunicji (m.in. dla kalibrów NATO).
Wyzwaniem jest także utworzenie na terytorium Ukrainy bazy materiałowo-technicznej do obsługi zachodniego sprzętu oraz rozwój wspólnej produkcji uzbrojenia według standardów NATO (w tym systemów rakietowych, przeciwrakietowych i przeciwartyleryjskich). W przyszłości ukraińskie przedsiębiorstwa przemysłu obronnego powinny zostać włączone do zachodnich sieci w celu tworzenia produktów wojskowych o wysokiej wartości dodanej.
Jedną z form inwestycji publicznych jest rozwijanie przez państwo programów leasingowych na rzecz tworzenia/rozbudowy mocy produkcyjnych przemysłu obronnego. Program leasingu powinien przewidywać zakup i dzierżawę przedsiębiorstwom państwowym urządzeń produkcyjnych do priorytetowej produkcji i działalności w ramach przemysłu obronnego państwa.
Jeśli chodzi o precedens historyczny, rząd federalny Stanów Zjednoczonych podczas II wojny światowej corocznie inwestował w aktywa fizyczne (głównie nowe zakłady i fabryki) o równowartości 350 miliardów dolarów w dzisiejszych dolarach, czyli około 25% PKB. Jednocześnie 97% rządowych wydatków inwestycyjnych kierowano do sektora obronnego. Głównym źródłem finansowania tych wydatków były pożyczki z amerykańskich banków, emisje z Rezerwy Federalnej oraz oszczędności gospodarstw domowych i przedsiębiorstw. Dla porównania nakłady inwestycyjne ukraińskiego rządu w latach 2023–2024 wyniosą zaledwie 1,5–2,5% PKB.
- Wykorzystanie zachęt rządowych/funduszy wsparcia państwa dla producentów wyrobów wojskowych niezależnie od formy własności.
Duże zamówienia i inwestycje rządowe muszą być połączone z systemem zachęt i metodami wsparcia rządowego. Oznacza to, że państwo z jednej strony będzie polegało na działaniu mechanizmów rynkowych, z drugiej zaś zapewni dostosowanie tych mechanizmów w pożądanym przez siebie kierunku, aby przeznaczyć więcej środków na produkcję wojskową.
Włączenie dużej liczby prywatnych producentów w krąg podmiotów krajowego przemysłu obronnego umożliwi realizację postawionych celów niższymi kosztami w porównaniu z sytuacją monopolu produkcyjnego lub oligopolu dużych przedsiębiorstw państwowych.
Potrzeba zachęt rządowych wynika również z faktu, że w czasie wojny bariery dla wszelkich inwestycji prywatnych są niezwykle wysokie ze względu na ryzyko bezpieczeństwa. Zwykle nie ma rentowności rynkowej, która motywowałaby firmę do inwestowania w produkcję zagrożoną zniszczeniem przez wojnę.
System zachęt rządowych powinien mieć na celu doposażenie i rozbudowę bazy produkcyjnej przedsiębiorstw przemysłu obronnego, wykorzystanie dodatkowych mocy tworzonych od podstaw lub poprzez konwersję produkcji cywilnej na wojskową oraz tworzenie wspólnych przedsięwzięć z krajami NATO. Część produkcji wojskowej na Ukrainie mogłaby przyjąć formę partnerstwa publiczno-prywatnego.
W Stanach Zjednoczonych podczas II wojny światowej prywatne stocznie budowały okręty wojenne, producenci samochodów budowali bombowce, a firmy specjalizujące się przed wojną w zabawkach produkowały części do pistoletów.
- Przywrócenie instytucji pośrednictwa finansowego, rozwój sektora finansowego.
Finansowanie potrzeb przemysłu obronnego wymaga maksymalnego przyciągnięcia oszczędności krajowych.
Znaczna część potencjalnie produktywnych oszczędności gospodarki koncentruje się w systemie bankowym. Jednak ich skuteczna redystrybucja na cele rozwojowe i strukturalna restrukturyzacja gospodarki kraju prawie nigdy nie ma miejsca.
Tym samym poziom akcji kredytowej dla gospodarki stale spada, pomimo zakrojonych na szeroką skalę rządowych programów wsparcia. Rynek obligacji rządowych nie zapewnia wystarczającej liczby kredytów w hrywnach, ponieważ rząd nie ma możliwości zwiększenia kosztów kredytów, a banki nie mają motywacji do zakupu obligacji rządowych, jeśli mogą kupić wysokodochodowe certyfikaty depozytowe NBU. Prawie cały wzrost netto obligacji skarbowych w hrywnych w 2023 r. powstał w wyniku zakupu przez banki specjalnych referencyjnych obligacji skarbowych kosztem rezerw obowiązkowych.
Wykorzystanie zasobów kredytowych i pożyczkowych systemu bankowego mogłoby znacząco przyspieszyć rozwój przemysłu obronnego, a także poprawić koniunkturę gospodarczą w całej gospodarce. W tym celu konieczne jest: obniżenie głównej stopy procentowej do poziomu porównywalnego z obecną inflacją, ograniczenie inwestowania środków banków w certyfikaty depozytowe NBU, wprowadzenie instrumentów ukierunkowanego preferencyjnego refinansowania banków realizujących kredyt priorytetowy i projektów inwestycyjnych (takich jak TLTRO Europejskiego Banku Centralnego) do odroczenia wprowadzenia (wznowienia) bardziej rygorystycznych wymogów w zakresie regulacji finansowej działalności kredytowej banków, w szczególności wymogów dotyczących wiarygodności kredytobiorcy i jakości zabezpieczeń.
Wykorzystanie ograniczonego finansowania emisyjnego Narodowego Banku Polskiego (poprzez emisję celowych obligacji rządowych przez rząd) można również uznać za potencjalne źródło realizacji ważnych projektów inwestycji publicznych i narzędzie odblokowania rynku dla krajowych kredytów rządowych. Ograniczony wykup obligacji skarbowych przez Narodowy Bank Polski na rynku pierwotnym/wtórnym w połączeniu z obniżką stóp procentowych spowoduje ożywienie na rynku obligacji skarbowych.
Kanał emisji w ukraińskiej przestrzeni medialnej został bezpodstawnie zdyskredytowany. Z praktyki światowej wynika, że istnieje wiele przykładów wykorzystania w czasie wojny ograniczonego finansowania emisji bez znaczących negatywnych konsekwencji dla gospodarki (w tym zestawieniu USA 1941–1945, Izrael 1967–1970, a nawet Ukraina 2022). W płaszczyźnie makroekonomicznej nie ma dużej różnicy pomiędzy zasobami kredytowymi banków a zasobami emisyjnymi banku centralnego. Obydwa kanały generują dodatkowy przepływ środków. W szczególnych okolicznościach (np. w warunkach znacznego spadku popytu i/lub dostępności finansowania zewnętrznego) przepływ ten nie generuje nadmiernych nierównowag, jeśli będzie realizowany w ograniczonych ilościach.
Działania mające na celu przyciągnięcie prywatnych inwestorów do rozwoju nowoczesnego przemysłu obronnego na Ukrainie:
- tworzenie instrumentów prawnych wykorzystania partnerstw publiczno-prywatnych i wspólnych przedsięwzięć w obszarze bezpieczeństwa narodowego i obronności;
- rozszerzenie Ustawy Ukrainy „O parkach przemysłowych” w celu wspierania rozwoju produkcji wojskowej;
- rozszerzenie systemu ubezpieczeń od ryzyk militarno-politycznych na Ukrainie na bezpośrednie inwestycje zagraniczne i wspólne przedsięwzięcia w sektorze przemysłu obronnego;
- udzielanie gwarancji państwowych i kompensowanie oprocentowania kredytów zaciągniętych na produkcję broni i sprzętu technicznego dla Sił Zbrojnych Ukrainy;
- zapewnienie ulg w podatku dochodowym od osób prawnych i podatku gruntowym dla nowych przedsiębiorstw przemysłu obronnego, które będą obowiązywać przez 2–5 lat od dnia otwarcia tych przedsiębiorstw;
- udzielanie ulg podatkowych przedsiębiorstwom przemysłu obronnego do wysokości wydatków inwestycyjnych oraz preferencji podatkowych w zakresie importu inwestycyjnego;
- odbudowa i rozwój logistyki i infrastruktury dla działalności produkcyjnej przedsiębiorstw przemysłu obronnego.
Do ważnych zadań na najbliższą przyszłość należy także:
- uruchomienie państwowego systemu ubezpieczeń inwestycji od ryzyka wojennego , który będzie obejmował finansowanie od darczyńców międzynarodowych ;
- pomoc przedsiębiorcom w rozwiązywaniu problemów związanych ze sprzedażą produktów , dostępem do rynków i transportem wytworzonych produktów;
- inwestycje w edukację i kapitał ludzki z naciskiem na łagodzenie problemów demograficznych i odbudowę potencjału pracy Ukrainy.
