Київ та інші українські міста пережили чергову потужну ракетну атаку Росії. Через цей удар у столиці загинуло 34 особи, з яких 5 дітей. Ця трагедія актуалізувала питання укриттів, проблему з якою влада ніяк не може впоратися за весь час повномасштабної війни,
"Нас врятувало Небо", - так киянка Ольга Дідок описує події 8 липня.
За її словами, вона з дитиною перебувала на вулиці у Святошинському районі столиці, коли розпочався ракетний обстріл. Жінка спробувала знайти укриття, щоб перечекати повітряну атаку, але двері найближчого будинку, де є підвал та підземний паркінг, були зачинені.
«Весь епіцентр ми пережили, стоячи під воротами місця, яке мало нас врятувати», — зазначила киянка.
Журналісти зателефонували за номером уповноваженої особи, який вказаний на воротах паркінгу.
Там повідомили, що цей підземний паркінг за документами не є укриттям та не внесений до фонду цивільного захисту. Доступ до нього є лише у мешканців будинку, які знають спеціальний код.
Це не єдиний випадок, коли захисні споруди в українських містах, які мають рятувати громадян, недоступні або перебувають у неналежному стані, або взагалі відсутні.
Здавалося б, проблему мали б остаточно вирішити ще рік тому, коли через закрите укриття в лікарні Деснянського району загинули дві жінки та дитина.
Тоді питання доступності об'єктів цивільного захисту винесли на рівень президента та Ради нацбезпеки та оборони.
Спроби ВПС Україна з'ясувати, чому проблема досі існує, сприяли парадоксальному висновку. У беззахисності українців виявилася винна державна бюрократія.
Закриті укриття
Ще наприкінці квітня цього року правозахисна організація «Центр громадянських свобод» подала звіт про результати моніторингу стану укриттів у різних містах України.
Результати цього дослідження досить невтішні.
Наприклад, у столиці лише 53% із 120 перевірених укриттів було відкрито або на місці був комендант із ключем. Лише 18% притулків мали запас води та доступ до туалету, а 33% — вентиляцію.
Майже третину укриттів взагалі не вдалося знайти за адресами, де вони повинні були б розташовуватися. , де було відкрито лише 7% укриттів.
У сховищах, які все ж таки вдалося перевірити правозахисникам, вони виявили суттєві проблеми з наявністю води, туалетів, сидячих місць і навіть світла. Однак найголовніше — лише незначна частина укриттів була доступна для маломобільних груп населення, наприклад, пенсіонерів чи осіб з інвалідністю.
Це пов'язано з тим, що багато укриття за фактом є підвалами старих будинків, особливо у Києві та Львові. Там просто немає конструктивної можливості встановити пандус або пологий спуск для осіб з інвалідністю.
Тільки половина
З червня 2023 року за ситуацію з об'єктами цивільного захисту відповідає міністр із питань стратегічних галузей промисловості Олександр Камишин. До цього відповідальність за стан укриттів була «розпорошена» між ДСНС (Державна служба з надзвичайних ситуацій) та місцевими адміністраціями.
Щоправда, і зараз лише місцева влада на свій розсуд вирішує, де, як і за які гроші будувати укриття, зазначає ВВС Україна профільний заступник голови Мінстратегпрому Тимур Ткаченко.
"Наша роль - координація та контроль питання приведення в належний стан споруд цивільного захисту", - пояснює він.
Чиновник зазначає, що до 2022 року питання укриттів взагалі не було на порядку денному. Тоді фонд захисних споруд становив близько 20 тис. об'єктів по всій країні. Туди входили як підвали житлових будинків, і протирадіаційні бомбосховища.
З початку великої війни цей фонд зріс утричі і тепер в Україні є майже 62 тисячі укриттів. Але цього недостатньо.
«Це дозволяє сьогодні захистити, якщо говорити про все населення, трохи більше ніж 50%», — каже Ткаченко.
За цей і минулий роки влада привела до належного стану, що включає ремонт та будівництво, майже 7,3 тис. об'єктів захисних споруд, на це витратили загалом близько 9 млрд грн.
Пріоритетом був розвиток укриттів при навчальних закладах та медичних закладах.
Відстежувати хід робіт можна на спеціальному сайті Мінстратегпрому «Залізне укриття». Там зазначено, які роботи та за якою адресою ведуться і скільки це коштує.
Також існує спеціальний чат-бот у Телеграмі, щоб люди могли залишати скарги на закрите укриття або неналежне його облаштування.
Але щоб забезпечити укриттями все населення України, треба збудувати чи облаштувати ще 60 тисяч таких об'єктів.
«Це неможливо зробити лише за рахунок бюджету України. Таких грошей немає навіть приблизно», – каже заступник міністра.
Вартість таких робіт він оцінює у 50 млрд доларів. Це більше, ніж розмір дефіциту українського бюджету на цей рік.
Хто балансоутримувач?
Однак, перш ніж говорити про гроші, треба розібратися із найпростішим питанням — чому укриття закриті під час тривог?
Голова департаменту муніципальної безпеки Києва Роман Ткачук пояснює, що це пов'язано із недосконалістю українського законодавства. Зокрема з тим, що приватних власників будівель практично неможливо змусити включити їх паркінги чи підвали до фонду захисних споруд, а по-друге, змусити їх упорядкувати і потім пускати людей у ці притулки.
«У нас сьогодні керівники компаній, які навіть не є власниками будівель, а просто орендарями, вирішують, кого впустити чи ні. Під час повітряної тривоги не так важливо, в якому стані укриття. Нам дуже хотілося б, щоб усе було відремонтовано, щоб було інклюзивне, але, на жаль, такого ще немає. Головне, щоб воно було відкрито», - заявив міський чиновник.
Забезпечити це примусово можна лише на тих об'єктах, де балансоутримувачем є держава або місцева влада.
Наразі у фонді захисних споруд Києва близько чотирьох тисяч укриттів. Єдиний механізм впливу на несумлінних балансоутримувачів, за словами Ткачука, це скарги до правоохоронних органів. Але це процес тривалий і який завжди ефективний.
Крім того, законопроект, який запроваджує кримінальну відповідальність за «закриті укриття», досі не ухвалено Верховною Радою. Його внесли до парламенту у червні минулого року після трагедії у Деснянському районі, але проголосували у першому читанні лише у травні 2024 року.
Проект закону передбачає штрафи за закрите укриття та неналежне утримання у розмірі від 3,4 тис. до 8,5 тис. гривень. Якщо ці порушення призвели до смерті людей, то винуватцю загрожує від 3 до 8 років за ґратами.
Укриття-зупинки
У такій ситуації, коли підвали та паркінги в будинках закриті та брудні, можливо, треба перейти до створення невеликих модульних укриттів у людних місцях?
Тим більше, що такі «зупинки-укриття» вже збудовані та успішно функціонують у таких містах як Херсон, Харків, Чернігів та Дніпро.
На практиці це виглядає, як невеликі приміщення, найчастіше із залізобетону, які встановлюються у людних місцях серед міста та де люди спокійно можуть перечекати ракетну атаку, яка застала їх у дорозі.
Такі модульні укриття, встановлені у великих містах біля лінії фронту, відрізняються між собою. Якісь виглядають простіше, деякі мають незвичайну форму та прикрашені орнаментами. У Запоріжжі навіть встановили «укриття-кіоск» зі спеціальним віконцем, де продають каву та солодощі.
Такі об'єкти досить швидко зводяться, є інклюзивними, зручними та захищають людей від уламків ракет та безпілотників.
ВВС Україна відома кілька випадків, коли саме «зупинки-укриття» рятували людей під час потужних ракетних ударів. Зокрема таке було у Дніпрі та Харкові.
Але такі об'єкти встановлені лише в деяких містах і є ініціативою виключно місцевої влади.
Чому, наприклад, у Києві та інших великих населених пунктах не будуються зупинки-укриття?
Відповідь на це питання щонайменше дивна. Виявляється, ефективний захист громадян перешкоджає застаріла документація та українська бюрократія.
Справа в тому, що державні будівельні норми (ДСП) у цій сфері не відповідають сьогоднішнім викликам, пояснює ВВС Україна інженер-проектувальник об'єктів цивільного захисту Сергій Святошенко.
Фахівець пояснює, що перший ДСП, який стосувався укриттів, створений в Україні 1997 року і був фактично переписаний із радянських будівельних норм.
Вже під час війни розробили новий ДСП (назва В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту»), який набув чинності з листопада 2023 року, але й він виявився «морально застарілим». поняття як «модульні укриття» або «зупинки-укриття»
«Цей ДСП розрахований на часи холодної війни», — каже Святошенко.
Саме на проблему з державними будівельними нормами вказує і Роман Ткачук, пояснюючи, чому у Києві під час війни не будують модульні укриття на вулицях.
За його словами, міська влада не може витратити бюджетні кошти на об'єкти, створення яких не регулюється державними будівельними нормами.
«Біля кожної зупинки поставити таку споруду — нормами ДСП не визначено на сьогоднішній день. І місто Київ це не робить лише тому, що ДСП не каже, як це правильно зробити за бюджетні кошти».
Більше того, Ткачук запевняє, що міста, які все ж таки встановили модульні укриття для захисту людей, зараз потрапили під пильну увагу аудиторів та правоохоронців.
«В інших регіонах — Харкові, Херсоні — де збудовано такі швидкобудуюємі конструкції, там уже Держаудит розпочав кримінальні справи з цього приводу через їх будівництво», — запевняє Ткачук.
У чому проблема з ДСП
Що не так із цими будівельними нормами? По-перше, вони взагалі не містять згадки про можливість спорудження модульних захисних укриттів.
ДСП передбачає створення лише «споруд подвійного призначення», «притулків» та «протирадіаційних укриттів».
По-друге, у документі прямо сказано про відсутність розрахунків на випадок прямого влучення боєприпасів або вибуху у безпосередній близькості до стін захисних споруд. Відповідно, постає питання, наскільки захищеними будуть люди всередині укриттів, побудованих за цим ДСП.
У нормах також йдеться про об'єкти розрахованих на великі групи людей (від 500 до 2 тисяч) та на тривалий час перебування (до 48 годин), але це не має сенсу в умовах сучасної війни.
«Основним досвідом цієї війни є необхідність розосередження. Цей принцип діє і на фронті, і в тилу… Як тільки з'являється концентрація цивільних чи військових і ворог має можливість поразки — він робить це», — пояснює керівник будівельної компанії, яка також займалася будівництвом військових об'єктів, Сергій Распутний.
Також будівельні норми не враховують час поразки об'єктів у різних містах. Очевидно, що воно суттєво відрізняється, наприклад, у Львові та Харкові. Якщо в першому від оголошення тривоги до прильоту ракети може пройти навіть година, то в другому це іноді займає секунди або 2-3 хвилини.
«Під час ракетної небезпеки укриття, які розташовані за межами трихвилинної досяжності, — це марна споруда. Це абсолютно безглуздо викинуті кошти», - вважає експерт.
Відповідно, ДБН мав би враховувати цю диференціацію та запровадити певне «зонування» щодо розміщення захисних споруд.
На думку фахівців, необхідно вносити зміни до чинного ДСП та паралельно розробляти нові державні будівельні норми. Де, зокрема, буде прописано можливість зведення модульних укриттів.
У Дніпрі місцева влада почала встановлювати модульні швидкозведені укриття в парках і на зупинках наприкінці 2022 — на початку 2023 року.
Слід зазначити, що зараз місцеві адміністрації та приватні забудовники, які встановлюють «зупинки-укриття», діють на свій страх та ризик, оскільки керуються не ДБН, а ДСТУ (державний стандарт України).
Справді, з першого березня минулого року діє ДСТУ 9195:2022 («Швидкомонтовані захисні споруди цивільного захисту модульного типу»). Він встановлює вимоги для проектування та виготовлення таких «зупинок-приховань» місткістю до 50 осіб.
«ДСП має вищу силу, ніж ДСТУ, і теоретично всі ці дії можуть стати предметом розслідування правоохоронців», — припускає Сергій Святошенко.
Водночас, заступник міністра стратегічних галузей промисловості Тимур Ткаченко не бачить у цьому проблеми.
«Якщо говорити про модульні укриття, то це регулюються ДСТУ, плюс зараз у розробці є нові стандарти, які називаються «Первинні укриття», — сказав він.
Роман Ткачук вважає, що слід розробити загальнодержавну програму для встановлення модульних укриттів одного стандарту та за одними нормами, щоб уникнути проблеми для місцевої влади та захистити людей.
Без будівельників та грошей
Якщо навіть влада прийме таку загальнодержавну програму, це не зніме низку інших проблем. Зокрема, із фінансуванням модульних укриттів.
Один із виробників таких споруд сказав ВВС Україна, що їхня ціна становить від 2,7 до 4,2 млн гривень.
Зрозуміло, що їх треба не менше кількох десятків, якщо не сотень, на місто, залежно від кількості мешканців.
Але, крім фінансів, є ще проблема з кадрами. Так, одразу кілька керівників будівельних фірм сказали ВВС про проблему з мобілізацією працівників-чоловіків.
«Дефіцит кадрів справді є. Перед початком війни у мене, наприклад, було 16 співробітників, а тепер лишилося лише двоє.
Заступник голови Мінстратегпрому Тимур Ткаченко каже, що йому відомо про цю проблему і він уже бачить шлях її вирішення. Йдеться про бронювання працівників підприємств, які будують укриття. Аналогічна схема діє щодо тих, хто створює фортифікації для фронту.
«Системне рішення має бути. На мою думку, укриття мають бути прирівняні до фортифікаційних споруд. Я не можу ухвалити таке рішення, але я можу його ініціювати. І я зараз над цим працюю», - заявив він ВВС.
Всі ці начебто дрібні проблеми накладаються одна на одну і загалом гальмують стратегічно важливий, за словами чиновників, процес будівництва захисних укриттів.
Щоправда, є надія, що у Києві він найближчим часом зрушить із мертвої точки. ВВС зі своїх джерел стало відомо, що на початку липня столична влада зустрілася з виробниками модульних укриттів і «висловила зацікавленість у цих спорудах».
Проте джерело в українській владі вказує на ще один бар'єр, який не пов'язаний ні з фінансами, ні із законодавством. Він пов'язаний із психологією чиновників.
«Деякі керівники місцевої влади одного з міст відверто говорили мені: навіщо будувати укриття, якщо люди все одно туди не ходять, — зазначає співрозмовник, — За іронією долі саме в це місто нещодавно прилетіла ракета і були людські жертви».
