Мінсередовища потрапило в халепу з реформою про утилізацію небезпечних відходів під час війни. Несвоєчасна розробка правил та механізмів реформування призвела до появи «тіньового ринку» у цій сфері. На думку експертів, провалене своєчасне ліцензування компаній з утилізації та подорожчання послуги з 26 до 56 грн. – результат впровадження «реформи». Аналітики спробували розібратися в причинах та наслідках проблеми.
Внаслідок невідповідності дій Кабінету Міністрів та Міністерства захисту навколишнього середовища та природних ресурсів вимогам закону №2320-IX «Про управління відходами» від 9 січня 2024 року в Україні почалася криза на ринку обробки небезпечних відходів. На той момент не існувало жодної ліцензованої компанії, що призвело до того, що бізнес-підприємства та медичні установи не могли легально утилізувати цей вид відходів. Адже з 9 січня до 01 лютого 2024 р. ринок небезпечних відходів не нараховував жодного суб'єкта. А станом на 13 лютого лише дві з понад 200 компаній отримали ліцензії, що лише загострило ситуацію.
Людмила Циганок, яка є президентом Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) та генеральним директором «Офісу постійних рішень», висловила стурбованість щодо можливого припинення функціонування ринку ще в грудні, звертаючись до влади з проханням уникнути цього.
Вона надавала правові аргументи про те, що скорочення термінів на отримання нових ліцензій до одного місяця замість запланованих шести неприпустимо і пропонувала шляхи вирішення цієї проблеми. Проте Міністерство захисту навколишнього середовища ігнорувало ці заклики та продовжило проведення передліцензійних перевірок.
Що ж відбувається з ліцензуванням
Чиновники мали розпочати процес переліцензування з 9 липня 2023 року. Вони мали рік (починаючи з липня 2022 року, після ухвалення закону «Про управління відходами»), щоб розробити відповідні підзаконні акти та виконати вимоги законодавства. Проте їхні дії порушили положення частини другої статті 19 Конституції України.
Адже ще в середині 2023 року уряд мав затвердити чіткі правила та механізми реального впровадження закону. Однак ці умови були затверджені із піврічною затримкою та порушенням законодавчо встановлених строків для підготовки, передбачених Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності». Це призвело до того, що для «переліцензування» залишилося лише кілька тижнів замість півроку. Вже 9 січня з порушенням законодавства із сайту центрального органу влади зник реєстр ліцензіатів.
Для отримання ліцензії на підприємстві проводиться перевірка відповідності його матеріально-технічної бази вимогам, які сьогодні закріплені лише у Технологічних вимогах до господарської діяльності. Проте ці перевірки здійснюються уповноваженими особами Міністерства захисту навколишнього середовища з порушенням процедур, встановлених наказом Мінсередовища від 31.10.2023 № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази претендента ліцензії на технологічні вимоги до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними регламентам», порушуючи встановлену форму акта та перевищуючи свої повноваження. Адже під час цих перевірок запитуються документи, які взагалі не мають відношення до предмета перевірки та не визначені вказаним порядком, що штучно ускладнює роботу суб'єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Як насправді працює ринок обробки відходів
Проте відсутність на ринку ліцензіатів не завадила багатьом із них розсилати листи на державні та приватні структури (органи) з неоднозначними «натяками» співпрацювати виключно з їхньою компанією?
Разом з тим, цим компаніям не завадила відсутність ліцензії на управління небезпечними відходами брати участь і стати переможцями низки тендерних закупівель. Однією з таких є ТОВ «НВК «Укрекопром».
І тут якась дуже дивна ситуація: компанія, яка отримала ліцензію у 2023 році, вже з 2016 року працює на ринку та бере участь у тендерах, співпрацюючи з державними установами.
І з 2020 по 2022 рік дана компанія отримала чистий прибуток 9 723 900 гривень, хоча ще 2020 року не мала жодного зареєстрованого працівника.
З січня до квітня 2024 р. компанія виграла 575 тендерів. І знову ж таки ТОВ «НВК «Укрекопром» серед перших отримали ліцензію.
Проблеми впровадження програми ЕкоСистеми
Причиною серйозного занепокоєння є діяльність Міністерства захисту навколишнього середовища в галузі цифровізації через впровадження програми ЕкоСистеми за рахунок державних коштів. Ця програма ускладнює можливість суб'єктів господарювання внести свої дані належним чином через постійні технічні неполадки. Крім того, система просто не здатна впоратися з обсягом інформації і тими, хто намагається внести в неї даних.
Людмила Циганок надала скрини, що підтверджують цю ситуацію.
Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) бачить у зазначених діях Мінсередовища втручання у діяльність суб'єктів господарювання та штучне створення перешкод для розвитку господарської діяльності. Людмила Циганок на своїй сторінці у фейсбуці говорить про реформу тільки на папері,
що відбувається порушення прав суб'єктів господарювання у сфері обігу (управління) небезпечними відходами на своєчасне приведення діяльності чинних ліцензіатів щодо поводження з небезпечними відходами відповідно до норм нового законодавства та отримання ліцензії на управління небезпечними відходами, загрозу економічній та екологічній безпеці країни, а також спроби створення монополії на ринку небезпечних відходів, адже як реформа галузі відходів могла взагалі призвести до відсутності суб'єктів надання послуг у ній.
Тому ситуація, що склалася на ринку утилізації відходів, суперечить основним принципам державної регуляторної політики, оскільки ринок послуг у сфері обробки небезпечних відходів налічує близько 215 суб'єктів, які забезпечують робочі місця та приносять податкові надходження до державного бюджету. Замість підтримки бізнесу в цей важкий період для країни, коли всі змагаються за право на існування, Міністерство захисту навколишнього середовища вирішило раптово впровадити «реформи» у воєнний час, навіть не маючи розроблених повних підзаконних актів. Крім того, органи Національної поліції, а саме Департамент стратегічних розслідувань обдзвонюють суб'єктів господарювання, які нібито залишилися «поза законом» і розсилають листи «загрозливого характеру»?
І вже є перший результат реформування. З початку лютого 2024 року на ринку спостерігається монополізація. Першими отримали неприємний «сюрприз» госпіталі та медичні установи від ТОВ «НВК «Укрекопром» — ціни на їх послуги подвоїлися порівняно з початком цього року з 26 грн за кг до 56 грн за кг. Це створює безвихідну ситуацію для багатьох суб'єктів господарювання. Адже медичні установи є установами, що фінансуються з бюджету, і не мають можливості сплатити такі витрати за послуги з видалення відходів та за логістичні витрати, у тому числі.
Тому саме час має втрутитися Антимонопольний комітет України, щоб унеможливити монополізацію.
Аналітики СтопКору звернулися за коментарями до Людмили Циганок та із запитом на інформацію до ТОВ «НВК «Укрекопром», Антимонопольного комітету та Міністерства навколишнього середовища.
На сьогодні отримано відповідь від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг Мінприроди, який у своїй відповіді поінформував, що: «Єдина екологічна платформа «ЕкоСистема» (далі – ЕкоСистема) – загальнодержавна екологічна автоматизована інформаційно-аналітична система забезпечення доступу до екологічної інформації та її мережа , Що забезпечує створення, збирання, отримання, зберігання, використання, поширення, охорону, захист інформації, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, суб'єктами надання адміністративних послуг, суб'єктами надання публічних (електронних публічних) послуг, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання адміністративних та інших публічних (електронних публічних) послуг у сфері охорони навколишнього середовища .
Доступ до ресурсів ЕкоСистеми здійснюється за допомогою інтегрованої системи електронної ідентифікації з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Реєстрація користувача в ЕкоСистемі здійснюється один раз. Для авторизації необхідно перейти за посиланням: https://id.eco.gov.ua/ та підтвердити своє обличчя. Виберіть спосіб ідентифікації та виконайте відповідні дії. Після ідентифікації особи буде отримано доступ до особистого кабінету в Екосистемі. Авторизація та ідентифікація в ЕкоСистемі здійснюється з використанням особистого ключа та введення пароля».
Окремо було зазначено, що на сьогодні на платформі ЕкоСистема зареєстровано близько 94 000 користувачів та створено понад 10 000 облікових записів суб'єктів господарювання.
Отже, суб'єкти господарювання можуть безперешкодно користуватись усіма перевагами платформи ЕкоСистема, у тому числі: можливістю подавати документи в електронній формі з метою отримання дозволу на здійснення операцій з обробки відходів, ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, висновку на здійснення транскордонного перевезення відходів та і т.д.
На питання про те, чи мали право компанії без ліцензії чи інших дозвільних документів здійснювати послуги з утилізації небезпечних відходів Мінсередовища повідомило: «Що заключними та перехідними положеннями Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) визначено, що суб'єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та обробку небезпечних відходів, зобов'язані отримати ліцензію на здійснення господарську діяльність з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом.
Отже, до 09.01.2024 суб'єкти господарювання мають отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
А ось про монополізацію ринку у сфері управління небезпечними відходами ТОВ «НВК «Укрекопром» директор Департаменту не чув і зазначив, що: «Ця інформація не є достовірною, адже ТОВ «НВК «Укрекопром» не єдина компанія, яка отримала ліцензію на провадження господарської діяльності. з управління небезпечними відходами.
На сьогодні 15 суб'єктів господарювання отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Ліцензійний реєстр опубліковано на офіційному сайті Мінсередовища».
Очікуємо на інші відповіді та повідомимо про подальші результати.
