Julio resultó ser caluroso no solo en términos de temperatura del aire: en la comunidad educativa comenzaron a surgir feroces discusiones en torno a la orden del Ministerio de Educación y Ciencia, que supuestamente debería limitar la educación a distancia en las escuelas.
Estamos hablando de la orden del Ministerio de Educación y Ciencia "Sobre la aprobación del procedimiento y las condiciones para obtener la educación secundaria general bajo la ley marcial en Ucrania" (en adelante, la orden núm. 850). Este documento ya se llama "orden de Schrodinger" porque supuestamente existe, pero al mismo tiempo no existe: el Ministerio de Educación y Ciencia primero preparó el documento y luego, después de una ola de críticas, lo retiró para revisión. Los sindicatos, la Asociación de Ciudades de Ucrania y las organizaciones públicas ya han hecho públicos sus comentarios. Enfatizaron que este documento no fue acordado ni discutido con ellos.
Este asunto ya ha ido mucho más allá del ámbito ministerial: fue examinado en una reunión con la viceprimera ministra Irina Vereshchuk. Una petición ciudadana que critica la Orden No. 850 recibió más de 27 mil votos en el portal gubernamental en apenas unos días. El Primer Ministro Shmygal, en respuesta a la petición, señaló que la orden será finalizada por un grupo de trabajo.
¿Cuántos pedidos conoces del Ministerio de Educación y Ciencia que reciben tanta atención? Y todo porque su implementación traerá graves consecuencias, y no se trata sólo de la abolición de la educación a distancia en las escuelas.
Para comprender la situación, ZN.UA envió solicitudes al Ministerio de Educación y Ciencia de Ucrania y a la Asociación de Ciudades de Ucrania (ASU), porque los fundadores de las escuelas son los gobiernos locales.
La versión oficial de la necesidad de la Orden No. 850, que nos explicó el Ministerio de Educación y Ciencia, es la siguiente: “La educación a distancia es una de las razones clave del deterioro de la calidad de la educación, y no podemos permitir que las pérdidas educativas se profundicen”. El departamento también explicó que la orden es una de las herramientas de la política integral de “Escuela fuera de línea”, cuyo objetivo es devolver al mayor número posible de niños a la educación a tiempo completo cuando la situación de seguridad lo permita, y organizar eficazmente la educación. proceso durante la ley marcial en Ucrania.
Suena atractivo. Creo que nadie negará que el aprendizaje presencial es más eficaz que el aprendizaje a distancia, especialmente en condiciones de posibles apagones. Pero no siempre es posible y seguro. Ahora echemos un vistazo detrás de escena de la orden del Ministerio de Educación y Ciencia: consideremos sus consecuencias para los estudiantes (sus padres tendrán muchas sorpresas a partir del 1 de septiembre) y para las escuelas.
Implicaciones para los estudiantes
Las innovaciones propuestas en la Orden núm. 850 abarcarán tres categorías de escolares: niños con condición de desplazados internos, escolares que estudian en escuelas de primera línea o viven en territorios ocupados temporalmente.
Los niños con estatus de desplazados internos, que se mudaron con sus padres a regiones más seguras, pero continúan estudiando en línea en sus escuelas nativas, tendrán que asistir a educación a tiempo completo en las escuelas de su nuevo lugar de residencia. Será posible continuar con la educación a distancia en su escuela de origen solo en tres casos: si la institución educativa en su lugar de residencia no tiene "clases de tiempo completo" o no hay suficientes lugares en dichas clases, o si la escuela local tiene cesó temporalmente sus operaciones. De lo contrario, el niño será expulsado del aprendizaje a distancia.
Por tanto, los padres pueden verse privados del derecho a elegir de forma independiente la escuela y la forma de educación de sus hijos. Esto, dicho sea de paso, constituye una violación de la Ley de Educación (artículos 6 y 55) y discrimina a los niños desplazados internos, ya que tales restricciones se proponen sólo para ellos.
El Ministerio de Educación y Ciencia ofrece transferir a los estudiantes con necesidades especiales que estudian a distancia en escuelas trasladadas de los territorios ocupados a estudios externos o en el hogar. Pero esto significa que estos estudiantes tendrán sólo de 5 a 12 lecciones por semana en lugar de las 30 habituales. ¿Es esto suficiente para dominar el material educativo, especialmente en la escuela secundaria, incluso teniendo en cuenta el hecho de que los recursos electrónicos ucranianos están bloqueados en los territorios ocupados? ? Es poco probable que esto ayude a superar las pérdidas educativas para las que supuestamente estaba prevista la orden ministerial.
Explicaré cómo se verá esto en la práctica usando el ejemplo de una comunidad (según datos de ASU). En la comunidad territorial de Henichesk, que ahora está bajo ocupación, antes de la guerra había 25 escuelas, ahora hay una escuela de educación a distancia, y ésta es la única escuela en Ucrania donde se estudia la lengua y la literatura tártaras de Crimea, y la única que ha sobrevivido de la red de escuelas de la comunidad. Si la Orden No. 850 entra en vigor, la escuela desaparecerá.
La Asociación de Ciudades de Ucrania señala: “Hoy en día, las instituciones educativas de las comunidades son el único puente que proporciona comunicación entre el territorio controlado de Ucrania y el territorio ocupado de las comunidades. La destrucción de la educación tendrá consecuencias irreparables, a saber: la decepción de los estudiantes, sus padres y profesores por el hecho de que su Estado los necesita, la victoria real de la propaganda rusa en la WOT y el aumento de la tensión social en el entorno educativo”.
Escolares de territorios de primera línea. Debido a la amenaza de bombardeos, las escuelas cercanas a la línea del frente funcionan principalmente de forma remota. No podrán pasar a la modalidad de jornada completa ni semipresencial, con el debido respeto al Ministerio de Educación y Ciencia y sus órdenes. Esto significa que si se aprueba la Orden No. 850, habrá que cerrarlos.
Implicaciones para las escuelas
Aquí es donde, en mi opinión, se esconde el verdadero propósito de la Orden No. 850. Las escuelas quieren que se les exija pasar al aprendizaje a tiempo completo o híbrido, y para implementar esto, deben existir refugios en la institución educativa o a una distancia no mayor a 500 metros de ella. Además, la escuela debe disponer de recursos materiales suficientes. Las instituciones educativas que no puedan cumplir con estas condiciones deberán suspender sus actividades. Y un tiro de seguimiento: las clases a distancia deben tener al menos 20 alumnos, y esto no incluye a los que estudian fuera o en casa (y esto puede significar cerrarlas en algunas escuelas). Entre paréntesis, observo que esta norma contradice la norma de la Ley “Sobre la Educación Secundaria General Completa” (artículo 12), que permite la apertura de clases si en ellas hay al menos cinco estudiantes.
Todas estas condiciones significan que la orden ministerial tendrá un amplio impacto en la red de escuelas: habrá menos y, en consecuencia, habrá una reducción de profesores. En algunas comunidades, la red escolar quedará casi completamente destruida. Además, estas consecuencias afectarán principalmente a las escuelas de las zonas de primera línea y a aquellas que han sido reubicadas desde BOT y ahora continúan trabajando de forma remota.
Cómo funcionarán en la práctica las ideas de la Orden No. 850 queda claramente ilustrado por los ejemplos que nos proporcionó la ASU.
En Krivoy Rog, bombardeada sistemáticamente por el enemigo, fueron destruidos 86 edificios escolares (y esta es la base material para la educación), las alarmas duran de 15 minutos a nueve horas, lo que afecta el estado psicológico y es poco probable que contribuya a la alta Educación presencial de calidad. En tales condiciones, es imposible cumplir los requisitos del Ministerio de Educación y Ciencia para una formación exclusivamente a tiempo completo o mixta.
En la comunidad territorial del asentamiento de Belozersk en la región de Jersón, con este enfoque no quedarán más de tres de nueve escuelas, lo que provocará el despido de cientos de profesores y la pérdida de un tercio de los estudiantes.
En la comunidad territorial de Severodonetsk de la región de Lugansk, de 20 escuelas, solo quedarán dos, de 405 profesores, 40. En la comunidad de Mariupol de la región de Donetsk, 100 profesores de los 261 que están trabajando actualmente serán despedidos.
“La mayoría de estos docentes viven en zonas rurales o suburbanas, donde no tienen la oportunidad de encontrar trabajo”, se afirma en el informe analítico de la comunidad territorial de Mariupol. “Es decir, estos docentes se quedan sin medio de vida. Esto conducirá a un aumento del desempleo en las comunidades territoriales, estrés emocional y pérdida de personal docente calificado, lo que afectará negativamente la situación económica de la comunidad. Esto impulsará a los docentes a abandonar el territorio de Ucrania y posiblemente incluso regresar a los territorios ocupados”.
Preguntamos al Ministerio de Educación y Ciencia si habían calculado las consecuencias de la aplicación de la Orden núm. 850 para el sistema educativo: cuántos profesores serán despedidos, cuántas escuelas dejarán de funcionar, qué ahorros se esperan en subvenciones a la educación (porque la educación ¿La subvención es sólo para los salarios de los docentes)? No proporcionaron cifras ni cálculos claros en respuesta a nuestra solicitud, pero explicaron que, junto con las regiones, modelaron una red de instituciones educativas para las regiones de primera línea que tienen BOT (Lugansk, Donetsk, Kherson, Zaporozhye ). Mientras tanto, activistas de derechos humanos y organizaciones públicas dan una cifra aproximada: sólo de las escuelas desplazadas del BOT podrían ser despedidos unos 10 mil profesores.
El Ministerio de Educación y Ciencia exige que las escuelas trabajen presencialmente con los refugios. ¿Sabe el departamento cuántas escuelas tienen estructuras de protección? Se nos respondió diplomáticamente que en Ucrania hay 10.111 albergues en instituciones de educación secundaria general y otros 2.416 albergues de otras entidades comerciales utilizados por las escuelas. No sabíamos cuántas escuelas no cuentan con albergues, ya que el ministerio “no realiza encuestas relevantes y no es el gestor de esta información”.
Incluso si las escuelas quisieran cumplir con la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de proporcionar refugios y aprendizaje presencial, será difícil hacerlo. Por ejemplo, en la comunidad rural de Muzykovskaya (a 20 km de Kherson), calcularon que para construir un refugio en el liceo local se necesitan 10 millones de grivnas, una cantidad inasequible para el presupuesto de la comunidad, que ha perdido un presupuesto considerable. -formación de contribuyentes. También es imposible realizar trabajos de construcción bajo bombardeos constantes.
El Ministerio de Educación y Ciencia dice que es consciente del problema de los refugios y está trabajando para solucionarlo en las zonas de primera línea y fronterizas. Hay varias formas de hacer esto. El primero es un subsidio gubernamental para la construcción de refugios. El Ministerio ya ha aprobado 57 proyectos para la reparación y construcción de refugios, incluidos 53 para ocho regiones fronterizas y fronterizas de Ucrania con Rusia. Pero la subvención no cubrirá todas las necesidades de las comunidades, por lo que la segunda forma es buscar fondos de donantes. Y en tercer lugar, las regiones pueden recibir una subvención estatal (1.000 millones de grivnas) para que los autobuses escolares transporten a los niños a las escuelas que tengan refugios. ¿Pero aceptarán los padres transportar a sus hijos diariamente bajo fuego por carreteras en mal estado? Por ejemplo, en la misma comunidad de Muzykovskaya, una carretera de circunvalación de 20 km de longitud no sólo es peligrosa debido a los bombardeos, sino que además se encuentra en condiciones insatisfactorias, porque sus reparaciones importantes comenzaron antes de la invasión a gran escala y nunca se completaron.
¿Que sigue?
Dudo que después de la revisión haya cambios fundamentales en la Orden No. 850. Porque, en primer lugar, en mi opinión, lo más importante no es la educación a distancia, sino la optimización de la red escolar y el ahorro de las subvenciones estatales. Aunque en respuesta a nuestra solicitud, el Ministerio de Educación y Ciencia afirma que ahorrar dinero no es el objetivo de la Orden nº 850. Quizás, para apaciguar al público, le hagan algunos lazos o introduzcan sus ideas en otras leyes u órdenes que el público en general tal vez no note. Porque ni siquiera esta orden fue objeto de discusión pública.
Creo que las autoridades ahora tendrán que tomar una decisión difícil entre encontrar fondos para mantener el sistema educativo y el populismo. Pero recortar abiertamente los fondos para las escuelas, especialmente las ubicadas en la zona del frente y las desplazadas por la Gran Guerra Patria, es un suicidio político. No encontrar fondos para mantener un enorme sistema educativo es aún más suicidio. Pero opciones como la orden del Ministerio de Educación y Ciencia parecen más aceptables a los ojos de la sociedad. Además, la tronera quedará oscurecida por un solo ministerio.
Por cierto, el Ministerio de Educación y Ciencia invita a las escuelas a pasar al aprendizaje semipresencial, pero ¿qué es? Preguntamos a los representantes del Ministerio de Educación y Ciencia dónde se define dicho término en las leyes y si planean iniciar cambios legislativos para armonizar los puntos de su orden y las leyes (ocupación de clases, elección de escuela por parte de los padres, etc.). .). Nos dijeron que la ley permite combinar diferentes formas de educación, y esta es mixta y ya se ha utilizado durante la pandemia. “Por tanto, el aprendizaje combinado requiere una definición clara y un marco regulatorio para su correcta aplicación. Y este fue precisamente uno de los objetivos al crear la Orden No. 850: normalizar a nivel legislativo el concepto mismo de "aprendizaje combinado", dice el Ministerio de Educación y Ciencia. Pero el Ministerio de Educación y Ciencia no es un órgano legislativo, sino un órgano ejecutivo. Durante la ley marcial, el Ministerio de Educación y Ciencia tiene derecho a regular determinadas cuestiones con sus órdenes, pero sólo cuando no estén reguladas por la ley (Ley de Educación, art. 75-1).
El segundo hecho, que pone en duda que la Orden núm. 850 sufra cambios significativos después de su tramitación, son muchas zanahorias dulces que ahora se prometen a los docentes: asistencia del servicio de empleo, creación de un portal único de vacantes, apoyo individual por carrera consultores, la creación de una reserva de personal de profesores con salario medio y su preparación para trabajar en los territorios desocupados. Todo esto requiere fondos. Pero incluso si asumimos que se encuentran en el estado, los maestros "reducidos" seguirán perdiendo pagos, porque el salario de un maestro no es sólo una tarifa básica, sino que también incluye muchos pagos adicionales diferentes.
En tercer lugar, la idea de revisar los pagos a los docentes también se encuentra en la carta del Ministerio de Educación y Ciencia de 27 de mayo de 2024 “Sobre la consideración de la cuestión de la suspensión de los pagos de salarios y tiempo de inactividad al personal docente en el territorio temporalmente ocupado”. Estamos hablando de la necesidad de estudiar más a fondo la cuestión de los pagos a los profesores que están en el BOT. Estos son los llamados fondos de inactividad.
De hecho, todos entendemos por qué el gobierno debe ahorrar y buscar fondos, y que el país atraviesa momentos difíciles. Pero ¿por qué la comunicación con la sociedad es tan inepta? Si hay problemas, vale la pena hablar de ellos directamente y discutir públicamente cómo podemos apretarnos el cinturón y qué hacer.
PD Mientras se preparaba este material, tuvo lugar la primera reunión del grupo de trabajo del Ministerio de Educación y Ciencia para desarrollar propuestas para la orden No. 850. Y ya han aparecido comentarios de sus participantes sobre las primeras impresiones. El experto de ASU Mikhail Gonchar, en un comentario a ZN.UA, señaló: “Las cuestiones controvertidas fueron eliminadas del borrador de la orden No. 850, pero todas aparecieron en otro orden, envueltas en una forma burocrática específica. Es decir, ahora tendremos varios pedidos en lugar de uno”.
El diputado popular Pavel Sushko también comentó sobre el trabajo del grupo: “La versión presentada al grupo de trabajo parece aún peor. Las deficiencias existentes no se han eliminado, y todas las disposiciones controvertidas simplemente se han transferido como cambios a otras órdenes del Ministerio de Educación y Ciencia... En tal redacción, cuando los estatutos no son consistentes ni con las leyes ni con la Constitución , no funcionarán ni se implementarán”.
