Están planeando recortar funcionarios nuevamente. Esta iniciativa la tomó el primer ministro Denis Shmigal el lunes 4 de marzo. Además, se planifican cambios a diferentes niveles. ¿Qué puede aportar esto en la práctica, cuál es la lógica detrás de la consolidación de ministerios y cuándo puede ocurrir la reforma?
De la idea a la implementación: más de un paso
“Estamos trabajando para cambiar el formato de gobierno. En particular, reducir el número de ministerios. Queremos reducir a un tercio el número de ministerios, reducir el número de funcionarios”, dijo Denis Shmigal.
Según Apostrophe, se trata más bien de otra consolidación de ministerios. Tal como sucedió al comienzo del mandato del presidente Vladimir Zelensky. Sólo algunos ministerios pequeños, que ahora carecen de líderes de pleno derecho, podrán ser liquidados. Y aun así, todavía no se ha tomado la decisión final.
Otra parte de la reforma es la creación del llamado “centro de gobierno”. Esta nueva estructura debería hacerse cargo de toda la parte económica del trabajo de los ministerios.
"Observamos algunos ministerios y autoridades ejecutivas centrales (órganos ejecutivos centrales - "Apóstrofe"), la función de servicio superó más del 30%, lo que es más que la práctica generalmente aceptada en los países de la Unión Europea", dijo el ministro del Gabinete. "Por lo tanto, si tenemos un elemento digital normal, podemos llevar muchas funciones de los mismos ministerios al centro gubernamental", señaló recientemente el ministro Oleg Nemchinov en una entrevista con Interfax Ucrania. Y no será necesario disponer de un aparato de mantenimiento tan grande”.
Según él, el gobierno trabaja desde hace varios años con el sistema de información para la gestión de recursos humanos HRMIS (no confundir con HIMARS), que se ocupa del personal y del apoyo financiero a la función pública. Pero aún no está claro si es adecuado para el “centro de gobierno”.
Sin embargo, esto ciertamente no sucederá rápidamente. Según nuestra publicación, por el momento sólo existe una idea bastante aproximada, el concepto vendrá más tarde y las consultas más específicas sobre la creación del centro se planean iniciar recién en el verano.
Además, el componente político a la hora de decidir el destino de cada ministerio será fundamental.
“Yo diría que la reestructuración de personal irá asociada a nuevos nombramientos de personal. Dicen que se hará una cierta renovación del poder. Algunos están cansados, otros no ven la continuación de ninguna estrategia en su ministerio, por lo que el equipo de liderazgo será renovado. La cuestión es qué grupos políticos participarán: si serán designados políticos o tecnócratas. Las discusiones continúan”, dice a Apostrophe Igor Popov, experto del Instituto Ucraniano del Futuro.
¿Qué dará?
Sin embargo, en el contexto de las reformas planeadas, no debemos olvidar que los cambios en la estructura de las autoridades ejecutivas centrales generan retrasos en su trabajo.
“Estos son aproximadamente seis meses de descoordinación, desarrollando formas de enumerar tareas y cerrando otras cuestiones organizativas. Ya pasamos por esto en 2019”, dice a Apostrophe el jefe de un departamento de uno de los ministerios, que en un momento estuvo consolidado y luego nuevamente dividido.
Al mismo tiempo, dijo, tiene sentido crear un Centro de Gobierno.
“Entonces, de forma condicional, se liberará a todo el personal de servicio que apoya los procesos actuales. Esto es malo en el contexto del empleo, pero para reducir el número de ministerios y puestos es bueno. Esto es algo en lo que hemos estado trabajando durante años y ahora hemos descubierto cómo implementarlo”, dice el interlocutor.
“La idea de un “Centro de Gobierno” es bastante antigua. Es decir, una oficina administrativa común para varios ministerios, al menos para los ubicados en Grushevsky, geográficamente unidos, esto supondrá una cierta mejora”, coincide Ígor Popov.
Al mismo tiempo, es posible que surjan dificultades para aquellos ministerios que están ubicados más lejos del sector gubernamental: estamos hablando principalmente del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Defensa o el Ministerio de Protección Ambiental y Recursos Naturales. Simplemente hacen que sea un inconveniente viajar constantemente al barrio gubernamental.
a quien despedir
Al mismo tiempo, los expertos enfatizan que el despido de aquellas personas que realmente participan en el desarrollo de políticas públicas debe hacerse con mucho cuidado.
“La reducción mecánica no es nada. Si se trata de cambiar la calidad del trabajo de los ministerios, que así sea. Hasta ahora estamos hablando de reducción mecánica. Pero creo que debería haber algunos cambios cualitativos en la organización del trabajo de los ministerios”, dice a Apostrophe Serguéi Soroka, experto en reforma de la administración pública.
Y un matiz más importante: el aparato estatal añade trabajo constantemente a través de la integración de Ucrania en la Unión Europea. Parte de la obra se encuentra en la Verjovna Rada. Se trata básicamente de aprobar leyes. Pero otras direcciones las toma principalmente el Gabinete de Ministros.
“En realidad, no veo ninguna posibilidad de reducir el número total de empleados en los ministerios. Al fin y al cabo, el número de tareas no disminuye”, afirma Viktor Timoshchuk, vicepresidente de la junta directiva del Centro de Reformas Políticas y Jurídicas. “En relación con la guerra en gran escala y el rumbo hacia la UE, el trabajo es sólo. creciente. Muchos. Alguien debe formular toda esta política y organizar su implementación, y si dicen que para ganar la guerra en este maratón con el enemigo, solo necesitamos una economía y una logística poderosas para abastecer a las Fuerzas Armadas de Ucrania, entonces está completamente equivocado. descuidar la calidad de la gestión. Y aquí está el papel exclusivo de los ministerios”.
Viktor Tymoshchuk ve una solución en la transferencia de una parte aún mayor de los servicios administrativos a las autoridades locales, junto con una digitalización razonable.
“Ellos (los ministerios - “Apostrophe”) deben crear las reglas del juego en un área u otra, organizar y monitorear la implementación de estas reglas. Esto es lo que en el lenguaje profesional se llama formación de políticas”, añade Serguéi Soroka.
¿Personal sin bonificaciones?
Los departamentos se pueden consolidar o dividir. Pero allí deben trabajar personas concretas. En este caso, el aspecto salarial es importante. No es ningún secreto que los empleados públicos ordinarios tienen salarios significativamente más bajos que los del mercado. En algunos lugares, esto se cubrió con vacantes no cubiertas: los fondos asignados para ellas se redistribuyeron entre los empleados existentes. Y en este aspecto los cambios ya han comenzado. El 1 de enero entró en funcionamiento un nuevo sistema de remuneración de los funcionarios públicos. Ahora el 70% del salario será el salario oficial y el 30% será el bono.
Entonces, si se eliminan las vacantes no cubiertas, no habrá bonificaciones. Y aquí vale la pena señalar que antes del 1 de abril, el gobierno planea reducir alrededor de 20 mil puestos vacantes.
Quizás alguien esté “encubriendo” los problemas salariales con la ayuda de la corrupción, pero los bajos salarios junto con una gran carga de trabajo siguen siendo una de las principales razones de los despidos. Por ejemplo, recientemente el jefe de la Administración Estatal Regional de Lviv, Maxim Kozitsky, escribió que a partir del 1 de enero, los salarios de sus subordinados deberían caer entre un 36% y un 50%.
Sin embargo, esto también se aplica a los especialistas que ocupan puestos de liderazgo. Al mismo tiempo, según el Ministerio de Finanzas, los empleados no directivos se beneficiaron.
Sin embargo, en resumen, reducir el número de funcionarios y oficinas gubernamentales puede satisfacer, y de hecho lo hace, las necesidades públicas. Además, es realmente necesario poner en orden muchos departamentos. Pero al mismo tiempo, de alguna manera es necesario mantener la controlabilidad de la máquina estatal. Y este será el mayor desafío hasta ahora, dicen los expertos.
