Stanno progettando di tagliare nuovamente i funzionari. Il primo ministro Denis Shmigal ha lanciato un’iniziativa del genere lunedì 4 marzo. Inoltre, i cambiamenti sono previsti a diversi livelli. Cosa può comportare questo in concreto, qual è la logica alla base del consolidamento dei ministeri e quando potrà avvenire la riforma?
Dall'idea alla realizzazione: più di un passo
“Stiamo lavorando per cambiare la struttura del governo. In particolare, riducendo il numero dei ministeri. Vogliamo ridurre di un terzo il numero dei ministeri, ridurre il numero dei dipendenti pubblici”, ha detto Denis Shmigal.
Secondo Apostrofo si tratta piuttosto di un altro consolidamento dei ministeri. Proprio come è successo all’inizio del mandato del presidente Vladimir Zelenskyj. Solo alcuni piccoli ministeri, che ora sono senza leader a pieno titolo, possono essere liquidati. E anche allora la decisione finale non è stata ancora presa.
Un’altra parte della riforma è la creazione del cosiddetto “centro di governo”. Questa nuova struttura dovrebbe farsi carico dell'intera parte economica del lavoro dei ministeri.
"Abbiamo esaminato alcuni ministeri e autorità esecutive centrali (organi esecutivi centrali - "Apostrofo"), la funzione di servizio ha superato oltre il 30%, che è più della pratica generalmente accettata nei paesi dell'Unione Europea", ha affermato il Ministro del Gabinetto. dei ministri Oleg Nemchinov ha recentemente osservato in un'intervista con Interfax Ucraina, - Pertanto, se disponiamo di un normale elemento digitale, possiamo portare molte funzionalità dagli stessi ministeri al centro governativo. E non ci sarà bisogno di avere un apparato di manutenzione così grande”.
Secondo lui, il governo lavora da diversi anni con il sistema informativo di gestione delle risorse umane HRMIS (da non confondere con HIMARS), che si occupa del personale e del sostegno finanziario alla pubblica amministrazione. Ma non è ancora chiaro se sia adatto al “centro del governo”.
Tuttavia, ciò non avverrà certamente in tempi rapidi. Secondo la nostra pubblicazione, per ora esiste solo un'idea abbastanza grezza, il concetto arriverà più tardi e si prevede di avviare consultazioni più specifiche sulla creazione del centro solo in estate.
Inoltre, fondamentale sarà la componente politica nel decidere le sorti dei singoli ministeri.
“Direi che la ristrutturazione del personale sarà associata a nuove nomine di personale. Dicono che si farà un certo rinnovamento del potere. Alcuni sono stanchi, altri non vedono la continuazione di alcuna strategia nel loro ministero, quindi il gruppo dirigente sarà rinnovato. La domanda è quali gruppi politici saranno coinvolti, se saranno incaricati politici o tecnocrati. Le discussioni continuano", dice ad Apostrophe Igor Popov, esperto dell'Istituto ucraino del futuro.
Cosa darà
Tuttavia, nel contesto delle riforme previste, non dobbiamo dimenticare che i cambiamenti nella struttura degli organi esecutivi centrali ritardano il loro lavoro.
“Si tratta di circa sei mesi di discordanza, di sviluppo di modi per elencare i compiti e di chiusura di altre questioni organizzative. Ci siamo già passati nel 2019", dice ad Apostrophe il capo di un dipartimento di uno dei ministeri, che un tempo era unificato e poi nuovamente diviso.
Allo stesso tempo, ha detto, creare un Centro governativo ha senso.
“Allora, con riserva, tutto il personale di servizio che supporta i processi attuali verrà liberato. Ciò è negativo nel contesto dell’occupazione, ma per ridurre il numero di ministeri e posizioni è positivo. È una cosa su cui lavoriamo da anni e ora abbiamo capito come realizzarla”, dice l’interlocutore.
“L’idea di un “Centro governativo” è piuttosto vecchia. Cioè, un back office comune per diversi ministeri, almeno per quelli situati a Grushevskij, geograficamente uniti, porterà un certo miglioramento”, concorda Igor Popov.
Allo stesso tempo, sono possibili difficoltà per quei ministeri che si trovano più lontano dal quartiere governativo: stiamo parlando principalmente del Ministero della Giustizia, del Ministero della Difesa o del Ministero della Protezione dell'Ambiente e delle Risorse Naturali. Rendono semplicemente scomodo viaggiare costantemente nel quartiere governativo.
Chi licenziare
Allo stesso tempo, gli esperti sottolineano che il licenziamento di coloro che sono effettivamente coinvolti nello sviluppo delle politiche pubbliche deve essere effettuato con molta attenzione.
“La riduzione meccanica non è nulla. Se si tratta di cambiare la qualità del lavoro dei ministeri, così sia. Fin qui parliamo di riduzione meccanica. Ma penso che dovrebbero esserci alcuni cambiamenti di qualità nell’organizzazione del lavoro dei ministeri”, dice ad Apostrophe Sergei Soroka, esperto di riforma della pubblica amministrazione.
E un'altra sfumatura importante: l'apparato statale aggiunge costantemente lavoro attraverso l'integrazione dell'Ucraina nell'Unione europea. Parte dell'opera si trova nella Verkhovna Rada. Si tratta fondamentalmente di approvare leggi. Ma altre direzioni vengono prese principalmente dal Consiglio dei Ministri.
“In realtà non vedo alcuna possibilità di ridurre il numero totale dei dipendenti nei ministeri. Dopotutto, il numero di compiti non diminuisce”, afferma Viktor Timoshchuk, vicepresidente del centro per le riforme politiche e giuridiche. “In relazione alla guerra su vasta scala e al percorso verso l’UE, il lavoro è solo in aumento. Molti. Qualcuno deve formulare tutta questa politica e organizzarne l'attuazione, e se dicono che per vincere la guerra in questa maratona con il nemico, abbiamo solo bisogno di un'economia e di una logistica potenti per fornire alle forze armate ucraine, allora è completamente sbagliato trascurare la qualità della gestione. E qui sta il ruolo esclusivo dei ministeri”.
Viktor Tymoshchuk vede una soluzione nel trasferimento di una parte ancora maggiore dei servizi amministrativi agli enti locali, insieme ad una ragionevole digitalizzazione.
“Loro (ministeri - “Apostrofo”) devono creare le regole del gioco in un settore o nell'altro, organizzare e monitorare l'attuazione di queste regole. Questo è ciò che nel linguaggio professionale si chiama formazione politica”, aggiunge Sergei Soroka.
Personale senza bonus?
I dipartimenti possono essere unificati o divisi. Ma lì devono lavorare persone specifiche. In questo caso l’aspetto salariale è importante. Non è un segreto che i dipendenti pubblici ordinari abbiano stipendi significativamente inferiori a quelli di mercato. In alcuni luoghi ciò è stato coperto da posti vacanti non coperti: i fondi stanziati per loro sono stati ridistribuiti ai dipendenti esistenti. E sotto questo aspetto i cambiamenti sono già iniziati. Dal 1° gennaio è entrato in vigore un nuovo sistema di remunerazione dei dipendenti pubblici. Ora il 70% dello stipendio sarà lo stipendio ufficiale e il 30% sarà il bonus.
Quindi, se i posti vacanti vengono tagliati, non ci saranno bonus. E qui vale la pena notare che entro il 1 aprile il governo prevede di ridurre circa 20mila posti vacanti.
Forse qualcuno sta “nascondendo” i problemi salariali con l’aiuto della corruzione, ma i bassi salari e il pesante carico di lavoro rimangono tra le principali ragioni dei licenziamenti. Ad esempio, recentemente il capo dell'amministrazione statale regionale di Lviv, Maxim Kozitsky, ha scritto che dal 1° gennaio gli stipendi dei suoi subordinati dovrebbero diminuire del 36-50%.
Tuttavia, questo vale ancora per gli specialisti in posizioni di leadership. Allo stesso tempo, secondo il Ministero delle Finanze, ne hanno beneficiato i dipendenti non dirigenti.
Tuttavia, per riassumere, la riduzione del numero di funzionari e uffici governativi può soddisfare e soddisfa le esigenze pubbliche. Inoltre, molti dipartimenti hanno davvero bisogno di essere rimessi in ordine. Ma allo stesso tempo è in qualche modo necessario mantenere la controllabilità della macchina statale. E questa sarà la sfida più grande finora, dicono gli esperti.
